РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2018 года г. Тайшет

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующей Клиновой Е.А., при секретаре Михайловой Н.В., с участием административного истца – помощника Тайшетского межрайонного прокурора Жаповой Е.Б., представителя административного ответчика администрации Старо-Акульшетского муниципального образования – ФИО1, действующей на основании доверенности от 18.06.2018 года, рассмотрев административное дело № 2а-1074/2018 по административному исковому заявлению Тайшетского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Старо-Акульшетского муниципального образования о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер к получению проектов кладбищ, созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела; возложении обязанностей подготовить необходимую документацию и обратиться в проектную организацию за разработкой проектов кладбищ, получить проекты кладбищ и направить их на согласование в Управление Роспотребнадзора по Иркутской области, создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в форме муниципального предприятия или учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Тайшетский межрайонный прокурор, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Старо-Акульшетского муниципального образования, в обоснование исковых требований указывая, что Тайшетской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за исполнением земельного законодательства и законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что на территории Старо-Акульшетского муниципального образования расположены и действуют 2 общественных кладбища. Из информации, представленной администрацией Старо-Акульшетского муниципального образования, следует, что земли, занятые захоронениями (общественными кладбищами), имеют следующие размеры и местоположения:

1) общественное кладбище, расположенное в 

<

адрес>, размеры не установлены;

2) общественное кладбище, расположенное в д. Парижская 

<

адрес>, размеры не установлены.

Из представленной информации также следует, что право муниципальной собственности на указанные общественные кладбища администрацией Старо-Акульшетского муниципального образования не зарегистрировано, процедура государственного кадастрового учета в отношении земельных участков, на которых расположены кладбища, не проводилась.

Решением Тайшетского городского суда удовлетворено административное исковое заявление Тайшетского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, на администрацию Старо-Акульшетского муниципального образования возложена обязанность принять меры по постановке на государственный кадастровый учет, регистрации права муниципальной собственности, включению в реестр муниципального имущества вышеуказанных земельных участков, на которых расположены общественные кладбища, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Прокурор указывает, что в нарушение положений действующего законодательства эксплуатация кладбищ осуществляется без разработанных и утвержденных проектов, что противоречит требованиям Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», а также санитарным нормам и правилам, в частности СанПиН 2.1.2882-11 и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Администрацией Старо-Акульшетского муниципального образования действия по разработке и утверждению указанных проектов не принимаются в установленном законном порядке.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 г. № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882- 11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11, устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2014 года № 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В п. 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что указанные санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В нарушение п. 2.7. СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84, проекты устройства кладбищ в Старо-Акульшетском муниципальном образовании не разработаны.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Частью 3 рассматриваемой статьи установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Законом Иркутской области от 03.11.2016 г. № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» за сельскими поселениями Иркутской области закреплен такой вопрос местного значения как организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

При таких обстоятельствах, принятие необходимых мер к разработке проектов кладбищ, расположенных на территории Старо-Акульшетского муниципального образования, отнесено к полномочиям администрации данного муниципального образования.

Как указывает прокурор неисполнение администрацией Старо-Акульшетского муниципального образования вышеуказанных санитарных и экологических требований влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает опасность возникновения угрозы здоровью граждан, что является недопустимым.

Кроме того, администрацией Старо-Акульшетского муниципального образования не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, что является прямым нарушением федерального законодательства.

На основании ст. 1 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» к задачам настоящего Федерального закона относится, в том числе установление гарантий предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего.

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

При этом, согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Согласно положениям ст. 12 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», погребение умерших в случае отсутствия лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, и умерших, личность которых не установлена, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В соответствии с требованиями ст. 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

При этом, в силу положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», Федерального закона «О погребении и похоронном деле» и положений Гражданского кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе создавать юридические лица в форме муниципальных предприятий или учреждений, и не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям.

В силу п. 1 Указа Президента РФ от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» (далее - Указ) специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Отказ специализированных служб по вопросам похоронного дела в оказании указанных услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств, а также по другим основаниям, считается недопустимым.

Согласно п. 2 Указа, органам местного самоуправления необходимо выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания услуг, предусмотренных пунктом 1 настоящего Указа.

В нарушение указанных требований администрацией Старо-Акульшетского муниципального образования специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, что нарушает права неопределенного круга лица, препятствует реализации установленных Федеральным законом «О погребении и похоронном деле» гарантий осуществления погребения умерших и предоставления материальной и иной помощи для погребения умерших.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации Старо-Акульшетского муниципального образования, выразившееся в непринятии мер к получению проектов кладбищ, расположенных в 

<

адрес>, д. Парижская 

<

адрес>, созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела; обязать администрацию Старо-Акульшетского муниципального образования в срок до ДД.ММ.ГГГГ подготовить необходимую документацию и обратиться в проектную организацию за разработкой проектов кладбищ, расположенных в 

<

адрес>, д. Парижская 

<

адрес>, и в течение месяца по истечении срока разработки проектной организацией проектов кладбищ, предусмотренных СанПиН 2.1.2882-11, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, получить проекты кладбищ и направить их на согласование в Управление Роспотребнадзора по Иркутской области; обязать администрацию Старо-Акульшетского муниципального образования в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в форме муниципального предприятия или учреждения.

В судебном заседании административный истец помощник Тайшетского межрайонного прокурора Жапова Е.Б. заявленные требования поддержала в полном объеме по указанным выше основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Старо-Акульшетского муниципального образования ФИО1 в судебном заседании пояснила, что специализированной службы по вопросам похоронного дела в Старо-Акульшетском муниципальном образовании не имеется, указанное требует значительных финансовых затрат, которые в бюджете сельского поселения не заложены. Бюджет Старо-Акульшетского МО на 2018 год принят с дефицитом, и денежные средства на нужды по содержанию мест погребения бюджетом на 2018 год не предусмотрены. Срок исполнения возложенных на администрацию обязанностей возможен не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав доводы административного истца, возражения представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд принимает решение об удовлетворении требований прокурора по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяются на главу 22 данного Кодекса, устанавливающую порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Поскольку в правоотношениях, возникших в связи со смертью человека, его погребением, участвует неограниченное число субъектов: супруг, близкие родственники, иные лица, взявшие на себя обязательства по погребению, то отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела, несоответствие кладбища санитарным требованиям затрагивает права неопределенного круга лиц, таким образом, правомочие прокурора на предъявление в суд иска в интересах неопределенного круга лиц, судом не ставится под сомнение.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение, в т.ч. органом местного самоуправления обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В ст. 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Исходя из положений ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Как следует из ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Нормотворческая деятельность органов местного самоуправления осуществляется в рамках полномочий, закрепленных за ними в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Земельном кодексе Российской Федерации.

В соответствии с п. 22 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 14 Закона Иркутской области № 96-03 от 03.11.2016 года «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельских поселений относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле», организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Обязанность по созданию специализированных служб по вопросам похоронного дела возложена на органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Институт специализированных служб по вопросам похоронного дела направлен на обеспечение социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению. Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставлением и доставкой гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозке тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребению (кремации с последующей выдачей урны с прахом).

При этом указанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела (п. 2 ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ).

В силу ст. 12 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» возможность погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Согласно ст. 29 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле», органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается по осуществлению погребения умерших.

Соответственно, при наличии у органов местного самоуправления поселения публично-правовой обязанности по организации такой службы и обеспечению её деятельности, является установленным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

То обстоятельство, что граждане, отнесенные к лицам, указанным в п. 1 ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле», вправе воспользоваться услугами как специализированной службы, так и услугами, оказываемыми иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими указанный вид деятельности, - не может быть расценено в качестве подтверждения организации оказания ритуальных услуг и не может лишать их права на гарантированное оказание на безвозмездной основе услуг по погребению специализированной службой.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения санитарных правил (абз.3 п.1 ст.2 Федерального закона).

В силу п. 1 ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (п.4 ст.17).

Согласно ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

Согласно п.п. 4 и 5 ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле», предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 г. № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» обязательны для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в т.ч. воссозданием и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющим право на занятие данными видами деятельности (п.п. 1.1-1.2).

Согласно п. 2.7 СанПин 2.1.2882-11, устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Согласно п. 6.4 СанПин 2.1.2882-11 при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

Согласно п. 6.6 СанПин 2.1.2882-11 на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

В соответствии с п. 6.7 СанПин 2.1.2882-11 площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.04.2014 года № 31 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

В п. 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что указанные санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Из материалов дела следует, что на территории сельского поселения имеется действующие кладбища, используемые для захоронения умерших, таким образом, администрация сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и в соответствии с Законом Иркутской области от 03.11.2016 г. № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» и Уставом, администрация сельского поселения наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных Уставом, а также иными полномочиями в соответствии с Федеральными законами, законами Иркутской области, в том числе и содержание мест захоронения.

При таких обстоятельствах, принятие необходимых мер к разработке проекта кладбища в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200, отнесено к полномочиям администрации Старо-Акульшетского муниципального образования.

Из информации, представленной администрацией Старо-Акульшетского муниципального образования от 13.04.2018 года за № 210, следует, что на территории Старо-Акульшетского муниципального образования имеются: общественное кладбище, расположенное в 

<

адрес>, размеры не установлены; общественное кладбище, расположенное в д. Парижская 

<

адрес>, размеры не установлены. Права муниципальной собственности на кладбища не оформлены. Процедура государственного кадастрового учета в отношении земельных участков, на которых расположены кладбища, не проведена.

Согласно вышеуказанной информации администрации Старо-Акульшетского муниципального образования, похоронное дело как самостоятельный вид деятельности на территории Старо-Акульшетского муниципального образования не организован, специализированная служба по вопросам похоронного дела в форме муниципального предприятия или учреждения на территории муниципального образования не создана, не приняты меры к оформлению необходимых документов на земельные участки, в нарушение СанПиН 2.1.2882-11 на существующие кладбища не имеется проекта их устройства, 

Тем не менее, из материалов дела усматривается, что ряд мер принимается, в частности по подготовке проекта схемы размещения кладбищ, переводу земель, занятых под существующими кладбищами, из лесного фонда в земли специального назначения с последующим оформлением в собственность и включением в реестр муниципальной собственности Старо-Акульшетского муниципального образования; утверждено постановление от 20.06.2017 г. № 37 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление участка земли для погребения умершего», постановление.

Факт того, что администрация в настоящий момент не является собственником земельных участков под общественными кладбищами, не свидетельствует о необоснованности требований прокурора, поскольку данные земельные участки используется жителями муниципального образования в качестве кладбища и расположены на территории муниципального образования сельского поселения.

Кроме того, решением Тайшетского городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Старо-Акульшетского муниципального образования возложены обязанности принять меры по постановке на государственный кадастровый учет, регистрации права муниципальной собственности, включению в реестр муниципального имущества земельных участков, на которых расположены общественные кладбища, находящиеся в 

<

адрес>, размеры не установлены; общественное кладбище, расположенное в д. Парижская 

<

адрес>, размеры не установлены, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

К возникшим правоотношениям подлежат применению требования СанПиН 2.1.2882-11, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200. Содержание кладбищ администрация Старо-Акульшетского муниципального образования осуществляет и в настоящее время, в связи с чем, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, должна руководствоваться указанными СанПиН, которые являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с содержанием кладбищ.

Таким образом, содержание кладбищ не отвечает санитарным требованиям, бездействие ответчика является незаконным.

Исходя из изложенного, непринятие административным ответчиком мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению противоречит вышеприведенным нормам Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", чем нарушаются права граждан на выбор между погребением, включающим в себя гарантированный перечень бесплатных услуг, и погребением за счет собственных средств, с последующим получением социального пособия.

При таких обстоятельствах в судебном заседании достоверно установлено бездействие ответчика, т.к. достоверно установлено неисполнение требований СанПиН 2.1.2882-11, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200, и непринятие мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Старо-Акульшетского сельского поселения.

Таким образом, административный иск Тайшетского межрайонного прокурора является законным и обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частями 8 и 9 ст. 227 КАС РФ решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в ст. 187 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Как следует из разъяснений, данных в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" решение суда по требованиям, заявленным в порядке, установленном главой 22 КАС РФ, о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица обращается к исполнению судом в соответствии с частями 8 и 9 статьи 227 КАС РФ, что не исключает возможности его принудительного исполнения на основании выданного судом исполнительного листа, если решением суда на административного ответчика (орган, должностное лицо) возложена обязанность по совершению (воздержанию от совершения) определенных действий.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд, учитывая мнение сторон, считает необходимым установить срок исполнения возложенной судом обязанности до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Тайшетского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Старо-Акульшетского муниципального образования о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер к получению проектов кладбищ, созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела; возложении обязанностей подготовить необходимую документацию и обратиться в проектную организацию за разработкой проектов кладбищ, получить проекты кладбищ и направить их на согласование в Управление Роспотребнадзора по Иркутской области, создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в форме муниципального предприятия или учреждения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Старо-Акульшетского муниципального образования, выразившееся в непринятии мер к получению проектов кладбищ, расположенных в 

<

адрес>, д. Парижская 

<

адрес>, созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию Старо-Акульшетского муниципального образования в срок до ДД.ММ.ГГГГ подготовить необходимую документацию и обратиться в проектную организацию за разработкой проектов кладбищ, расположенных в 

<

адрес>, д. Парижская 

<

адрес>,, и в течение месяца по истечении срока разработки проектной организацией проектов кладбищ, предусмотренного СанПиН 2.1.2882-11, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, получить проекты кладбищ и направить их на согласование в Управление Роспотребнадзора по 

<

адрес>.

Обязать администрацию Старо-Акульшетского муниципального образования в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в форме муниципального предприятия или учреждения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда путем подачи жалобы через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Е.А. Клинова