61RS0017-01-2023-002282-57

№ 2-1553/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зверево Ростовской области 07 ноября 2023 г.

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Самойленко М.Л., 

при секретаре Иньковой Н.С.,

с участием представителя истца пом. прокурора г. Зверево Ароян М.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Зверево, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Зверево, МКУ «УЖКХ» г. Зверево об обязании привести в надлежащее техническое состояние в соответствии с требованиями законодательства игровые комплексы,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Красносулинский районный суд с иском к администрации г. Зверево, МКУ «УЖКХ» г. Зверево об обязании привести в надлежащее техническое состояние в соответствии с требованиями законодательства игровые комплексы, расположенные по адресам: на бульваре Молодежном по ул. Ивановской в г. Зверево Ростовской области, парке по ул. Рижская, 7 «В», г. Зверево, Ростовская область, в сквере напротив храма по ул. Строительной, 40 в г. Зверево Ростовская область, в районе МУК СКЦ «Маяк» по ул. Рижская в г. Зверево, Ростовская область.

В обоснование требований истец указал, что прокуратурой г. Зверево в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», на основании поручения прокуратуры Ростовской области в апреле 2023 года проведена проверка исполнения органами местного самоуправления г. Зверево требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при содержании и эксплуатации детских спортивных и игровых площадок.

В ходе данной проверки выявлены нарушения закона, которые выразились в следующем.

Дело было назначено к слушанию, стороны надлежаще извещены о времени и месте слушания дела, о чем имеются подтверждения в материалах дела.

Дело слушалось с участием представителя истца пом. прокурора г. Зверево Ароян М.С., в отсутствие представителей ответчиков администрации г. Зверево и МКУ «УЖКХ» г. Зверево, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик администрация г. Зверево, МКУ «УЖКХ» г. Зверево не возражали относительно удовлетворения исковых требований.

Позиции ответчика МКУ «УЖКХ» г. Зверево материалы дела не содержат.

Выслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства, суд, оценив все доказательства с учетом их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, пришел к следующим выводам. 

В силу п. 20 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения отнесено к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» для жизнеобеспечения детей, а также в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей, создаются объекты социальной инфраструктуры для детей, к которым, в том числе, относятся детские игровые площадки. Согласно ст.13 указанного Закона, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при принятии решений по вопросам социально-экономического развития соответствующих территорий учитывают нормативы строительства объектов социальной инфраструктуры для детей. 

Как предусмотрено ст. 50, 51 Закона № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей города услугами организаций культуры, имущество, предназначенное для развития на территории города физической культуры и массового спорта, имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории города, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 

Согласно информации, предоставленной в прокуратуру администрацией г. Зверево, в реестре муниципального имущества города находятся 24 детских площадки.

В соответствии с требованиями ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества, находящегося в муниципальной собственности, возложено на собственника.

По смыслу п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования государственных стандартов, связанных с защитой жизни или здоровья граждан, подлежат обязательному исполнению в части защиты жизни или здоровья граждан и предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей. 

Согласно п. 0.3 ГОСТ Р 58207-2018/ISO/IEC Guide 50:2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Аспекты безопасности. Руководящие указания по вопросам безопасности детей, рассматриваемым в стандартах и технических условиях», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 23.08.2018 № 516-ст, обеспечение безопасности детей должно быть одной из главных задач общества, поскольку детский и подростковый травматизм являются основной причиной смерти и инвалидности во многих странах. В Совместном докладе ВОЗ/ЮНИСЕФ о предотвращении детского травматизма определяется, что непреднамеренные травмы являются основной причиной детской смертности в возрасте до 5 лет. 

В соответствии с решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 № 21 «О техническом регламенте Евразийского экономического союза "О безопасности оборудования для детских игровых площадок» с 17.11.2018 вступил в силу Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (ТР ЕАЭС 042/2017)», который устанавливает требования к безопасности оборудования и (или) покрытия для детских игровых площадок и связанным с ними процессам проектирования, производства, монтажа, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации. Данный Технический регламент разработан в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, предупреждения действий, вводящих потребителей в заблуждение, и распространяется на оборудование и (или) покрытие для детских игровых площадок, впервые выпускаемые в обращение на таможенной территории Евразийского экономического союза и размещенные на открытых территориях или в закрытых помещениях, по перечню согласно приложению № 1 (пункт 3 ТР ЕАЭС 042/2017). 

Также, перечень требований к безопасной эксплуатации детских игровых площадок, их покрытия и оборудования, регулируется ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденным приказом Росстандарта от 23.11.2012 № 1148-ст (далее – ГОСТ Р 52169-2012), ГОСТ Р 52168-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний горок. Общие требования (далее – ГОСТ Р 52168-2012), ГОСТ Р 52167-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качелей. Общие требования" (далее – ГОСТ Р 52167-2012) и ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденным приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 182-ст (далее - ГОСТ Р 52301-2013). Требования национальных стандартов распространяются на оборудование детских игровых площадок и покрытия детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования, устанавливают общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок.

Согласно пункту 3.16 ГОСТ Р 52169-2012, детская игровая площадка: специально оборудованная территория, предназначенная для отдыха и игры детей, включающая в себя оборудование и покрытие детской игровой площадки и оборудование для благоустройства детской игровой площадки.

В соответствии с пунктом 4.3.2 ГОСТ Р 52169-2012 конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость.Согласно пункту 4.3.7 ГОСТ Р 52169-2012, наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается.

В силу пунктов 4.3.8, 4.3.9 ГОСТ Р 52169-2012 наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается. Выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены.

Пунктами 4.3.22.2 и 4.3.26.12 ГОСТ Р 52169-2012 предусмотрено, что для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия, пространство внутри, на и вокруг оборудования, которое может быть занято ребенком, не должно содержать препятствий, которые ребенок не ожидает и которые могут стать причиной травмы.

Согласно пункту 4.3.27.7 ГОСТ Р 52169-2012, в зоне падения не должно быть препятствий, на которые ребенок может упасть и получить травму, например, обнаженных элементов фундамента оборудования и т.д.

В судебном заседании установлено, что Постановлением администрации г. Зверево № 504 от 21.06.2016 создано муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» города Зверево, утвержден Устав учреждения ( л.д.39,40). Учредителем МКУ «УЖКХ» города Зверево является муниципальное образование «Город Зверево».

Из материалов дела следует, что прокурорской проверкой, проведенной в период с 12.04.2023 по 21.04.2023 установлено, что в нарушение вышеуказанных требований, а также требований статей 1, 4 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» игровые комплексы, расположенные на бульваре Молодежном по ул. Ивановской в г. Зверево Ростовской области, парке по ул. Рижская, 7В, г. Зверево, Ростовская область, в сквере напротив храма по ул. Строительной, 40 в г. Зверево Ростовская область, в районе МУК СКЦ «Маяк» по ул. Рижская в г. Зверево, Ростовская область не соответствуют указанным требованиям национального стандарта и эксплуатируются нарушениями требований безопасности, установленных национальными стандартами Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013 и ГОСТ Р 52169-2012.

Также из материалов дела следует и не опровергнуто ответчиком, что Распоряжениями отдела имущественных и земельных отношений Администрации города Зверево № 88\1 от 30.06.2015, № 81 от 23.03.2020, № 122 от 07.06.2022,, вышеназванное имущество передано в оперативное управление МКУ «УЖКХ» города Зверево.

В судебном заседании установлено, что в ходе выездной проверки прокуратурой 12.04.2023 в период времени с 17.00 до 18.30 часов выявлено, что на детской игровой площадке в районе МУК СКЦ «Маяк» по ул. Рижской, с рядом расположенным опорным пунктом полиции, находится детский игровой комплекс, качалка-балансир «Малая», карусель, качели «Малые». При визуальном осмотре качалки-балансир «Малая» установлено на ее поверхности имеются повреждения на деревянной основе в виде зарубок, на вращающейся карусели, из трех сидений, одно имеет повреждения в виде отсутствуя части сиденья, также отсутствует одна навесная качели из двух оборудования качели «Малые», имеются повреждения основания металлической горки, входящей в состав детского игрового комплекса. 

На детской площадке расположенной на бульваре Молодежный по ул. Ивановской находится игровое оборудование – игровой модуль Улитка на пружине, при этом сам модуль Улитки разбит, его части разбросаны по территории бульвара и рядом находящегося парка, игровой модуль Детский баскетбол разрушен, выступают металлически части корзины для мяча, поверхность щита над корзиной хаотично окрашена, спортивное оборудование мини имеет повреждения вертикальной стенки опоры, лавочки для пресса, отсутствуют качели гнездо и качели навесные, при этом опоры, на которых они были закреплены также имею повреждения, расшатаны и др.

В парке, расположенном по ул. Рижская, 7в, отсутствует шесть навесных качели на детской игровой площадке, песочница без крышки, имеет повреждения поверхности по всему периметру, без песка, на детских игровых комплексах имеются надписи различного характера, в том числе и нецензурного, у детского игрового оборудования, артикул-5107 (самолет) комплектующие составляющие разрушены, отсутствует пропеллер, хвостовая часть у самолета.

В нарушение требований п. 4.3 ГОСТ Р 52169-2012 на всех игровых оборудованиях указанных площадок имеются элементы с поврежденным лакокрасочным покрытием, присутствуют следы коррозии, деревянные элементы игровых оборудований (карусели, качалки, качели, скамейки) имеют шероховатую поверхность из-за отслаивающегося красочного покрытия с элементами отсутствия лакокрасочного покрытия и выступающими частями нешлифованного дерева, что свидетельствует о несвоевременной обработке их поверхности.

В соответствии с ГОСТ Р 52301-2013 регулярный визуальный осмотр позволяет обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасности, вызванные пользованием оборудованием, климатическими условиями, актами вандализма (например, разбитые бутылки, консервные банки, пластиковые пакеты, поврежденные элементы оборудования). Периодичность регулярного визуального осмотра устанавливает эксплуатант (владелец) на основе учета условий эксплуатации. Оборудование детских игровых площадок, подвергающееся интенсивному использованию или актам вандализма, требует ежедневного визуального осмотра (п. 6.4.2); функциональный осмотр представляет собой детальный осмотр с целью проверки исправности и устойчивости оборудования, выявления износа элементов конструкции оборудования. Осмотр проводится с периодичностью один раз в 1-3 месяца в соответствии с инструкцией изготовителя. Особое внимание уделяется скрытым, труднодоступным элементам оборудования (п. 6.4.3). В нарушение указанных требований Национального стандарта осмотры детских и игровых площадок по указанным адресам своевременно не проводятся, их ремонт не осуществляется.

В сквере напротив храма по ул. Строительной, 40 расположена детская игровая площадка на которой имеется качели гнездо, с повреждениями самого гнезда (веревки разорваны), сетки в детском игровом комплексе в отдельных местах, также повреждены, имеются прорехи, на комплексе нанесены различные надписи, ручки оборудования для пресса, расположенного в спортивном комплексе, расшатаны, вертикальная опора отсутствует, пеньки для спортивной ходьбы надлежащим образом не закреплены.

Перечисленное оборудование не отвечает требованиям эксплуатации, предусмотренным ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52168-2012, ГОСТ Р 52167-2012.

Из материалов дела следует, что прокурором города 05.05.2023 главе администрации было внесено представление. Однако до настоящего времени нарушения не устранены до настоящего времени. Доказательств обратному ответчиками не представлено.

Установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, что подтверждено материалами дела и не оспорено ответчиками, свидетельствуют о нарушении ответчиками законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению надлежащего технического и санитарного состояния детских спортивных и игровых площадок при их содержании и эксплуатации, что создает угрозы безопасности жизни и здоровья пользующихся ими несовершеннолетних, а также способствует порче муниципального имущества, в связи с чем исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме и, суд обязывает МКУ «УЖКХ» г. Зверево, администрацию города Зверево устранить выявленные прокуратурой города нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации, а именно привести в надлежащее техническое состояние в соответствии с требованиями законодательства игровые комплексы, расположенные на бульваре Молодежном по ул. Ивановской в г. Зверево Ростовской области, парке по ул. Рижская, 7 «В», г. Зверево, Ростовская область, в сквере напротив храма по ул. Строительной, 40 в г. Зверево Ростовская область, в районе МУК СКЦ «Маяк» по ул. Рижская в г. Зверево, Ростовская область.

Решая вопрос о взыскании госпошлины в доход государства, поскольку в силу действующего законодательства, прокурор при подаче иска в суд, в порядке ст. 45 ГПК РФ, освобожден от ее уплаты, суд полагает возможным взыскать с ответчика МКУ «УЖКХ» г. Зверево госпошлину в доход государства, учитывая финансовое положение ответчика, уменьшив её до 1000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 196-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Зверево, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Зверево, МКУ «УЖКХ» г. Зверево об обязании привести в надлежащее техническое состояние в соответствии с требованиями законодательства игровые комплексы удовлетворить в полном объеме.

Обязать МКУ «УЖКХ» г. Зверево, администрацию города Зверево в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, привести в надлежащее техническое состояние в соответствии с требованиями законодательства игровые комплексы, расположенные на бульваре Молодежном по ул. Ивановской в г. Зверево Ростовской области, парке по ул. Рижская, 7 «В», г. Зверево, Ростовская область, в сквере напротив храма по ул. Строительной, 40 в г. Зверево Ростовская область, в районе МУК СКЦ «Маяк» по ул. Рижская в г. Зверево, Ростовская область.

Взыскать с МКУ «УЖКХ» г. Зверево в доход государства госпошлину в размере 1000 руб. (одна тысяча рублей).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Постоянное судебное присутствие в г. Зверево Красносулинского районного суда Ростовской области. в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

В окончательной форме решение изготовлено 12.11.2023.

Судья М.Л Самойленко