Дело № 21-300/2025 

Судья Волкова Е.Н. 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

21 августа 2025 года город Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу инспектора отдела по ИАЗ ЦАФ АП в ОДД Госавтоинспекции МВД по Чувашской Республике ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 3 июня 2025 года, вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

установил:

постановлением инспектора отдела по ИАЗ ЦАФ АП в ОДД Госавтоинспекции МВД по Чувашской Республике № 18810521250328002062 от 28 марта 2025 года, оставленным без изменения решением начальника отдела по исполнению административного законодательства ЦАФ АП Госавтоинспекции МВД по Чувашской Республике от 3 апреля 2025 года, ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 12.7 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2250 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 3 июня 2025 года постановление инспектора отдела по ИАЗ ЦАФ АП в ОДД Госавтоинспекции МВД по Чувашской Республике № 18810521250328002062 от 28 марта 2025 года и решение начальника отдела по исполнению административного законодательства ЦАФ АП Госавтоинспекции МВД по Чувашской Республике от 3 апреля 2025 года отменены, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения. 

Не согласившись с решением судьи, инспектор отдела по ИАЗ ЦАФ АП в ОДД Госавтоинспекции МВД по Чувашской Республике ФИО1, вынесшая постановление № 18810521250328002062 от 28 марта 2025 года, подала жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит решение судьи отменить, считая его незаконным, и прекратить производство по делу в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие ФИО2, извещенной надлежащим образом, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1.1 статьи 12.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за движение транспортных средств по полосе для маршрутных транспортных средств или остановка на указанной полосе в нарушение Правил дорожного движения, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 5 статьи 12.15 настоящего Кодекса, и случая, предусмотренного частью 1.2 настоящей статьи.

В силу пункта 18.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (далее - Правила дорожного движения), на дорогах с полосой для маршрутных транспортных средств, обозначенных знаками 5.11.1, 5.13.1, 5.13.2, 5.14, запрещаются движение и остановка других транспортных средств за исключением, в частности, транспортных средств, используемых в качестве легкового такси.

В соответствии с пунктом 5 (1) Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения транспортное средство, используемое в качестве легкового такси, должно быть оборудовано таксометром, иметь на кузове (боковых поверхностях кузова) цветографическую схему, представляющую собой композицию из квадратов контрастного цвета, расположенных в шахматном порядке, и на крыше - опознавательный фонарь оранжевого цвета.

Положениями части 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Из материалов дела следует, что постановлением должностного лица от 28 марта 2025 года ФИО2 как собственник транспортного средства привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 12.17 КоАП РФ, по тем основаниям, что специальным техническим средством «Пульсар», заводской номер СИМСК-0223-4589, работающим в автоматическом режиме, 25 марта 2025 года в 13 часов 52 минуты 04 секунды по адресу: 

<

адрес>, зафиксирован автомобиль 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, водитель которого в нарушение пункта 18.2 Правил дорожного движения на дороге с полосой для маршрутных транспортных средств, обозначенной дорожным знаком 5.14 Прил.1 к ПДД РФ, отделенной от остальной проезжей части сплошной линией разметки 1.1., обозначающей границы полос движения в опасных местах, осуществил движение по этой полосе. 

В ходе производства по делу судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики сославшись на представленные ФИО2 доказательства: скриншот реестра ФГИС Такси, в соответствии с которым транспортное средство 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак № 19 сентября 2024 года внесено в реестр ФГИС Такси, № записи 2795; перевозчик ООО «

<

данные изъяты>», ОГРН № (ООО «

<

данные изъяты>», сведения об исполнении перевозчиком обязанности заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с Федеральным законом от 14 июня 2012 года № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозке пассажиров метрополитена», из которого усматривается, что по указанному транспортному средству перевозчиком ООО «

<

данные изъяты>», 3 ноября 2024 года заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров № №), срок действия договора: с 4 ноября 2024 года по 3 ноября 2025 года (страховщик: Страховое публичное акционерное общество «Ингосстрах»); квитанция серии ФМ-06 № на оплату пользования легковым такси, оформленная по форме утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года №, в которой указан фрахтовщик ООО «

<

данные изъяты>», выданная на сумму 230 рублей водителем ФИО10., пришел к выводу, что транспортное средство 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, принадлежащее ФИО2, в момент фиксации специальным техническим средством использовалось перевозчиком в качестве легкового такси в связи с чем в силу пункта 18.2 Правил дорожного движения данному автомобилю были разрешены въезд и движение по полосе для маршрутных транспортных средств.

При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к выводу о том, что в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 12.17. КоАП РФ, и, отменив постановление должностного лица и решение вышестоящего должностного лица, прекратил производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Однако с данными выводами судьи районного суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Выводы судьи районного суда не основаны на фактических данных, представленных в материалы дела, и требованиях законодательства, подлежащих применению.

С 1 сентября 2023 года вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2022 № 580-ФЗ «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», за исключением отдельных положений, вступающих в силу с 1 сентября 2025 года.

В соответствии требованиями статьи 9, 12 Федерального закона от 29.12.2022 № 580-ФЗ легковое такси должно иметь на крыше опознавательный фонарь оранжевого цвета, водителем легкового такси может быть лицо, которое заключило трудовой договор с перевозчиком либо является индивидуальным предпринимателем, которому предоставлено разрешение и который осуществляет перевозки легковым такси самостоятельно, или физическим лицом, которому предоставлено разрешение.

Этим же законом предусмотрена федеральная государственная информационная система легковых такси, в которой в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.07.2023 № 1201 в составе сведений размещается информация из регионального реестра перевозчиков легковым такси, в том числе о статусе разрешения, а также из регионального реестра легковых такси, в том числе о транспортном средстве (статьи 22, 23). 

Статьей 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Устава автомобильного транспорта) перевозка пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании публичного договора фрахтования, заключенного в устной форме, а также посредством акцепта фрахтователем оферты перевозчика легковым такси с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», позволяющей достоверно установить акцепт указанной оферты.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Устава автомобильного транспорта фрахтовщик обязан выдать фрахтователю квитанцию в форме бланка строгой отчетности или кассовый чек, подтверждающие оплату стоимости пользования легковым такси. Действие данного требования может быть изменено или исключено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 258-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации».

Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Правила от 01.10.2020 № 1586, Правила), разделом IV которых установлены требования к перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

В соответствии с пунктом 79 Правил перевозка пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании публичного договора фрахтования, заключаемого фрахтователем непосредственно с водителем легкового такси, действующим от имени и по поручению фрахтовщика или, если водитель является индивидуальным предпринимателем, от собственного имени, или путем принятия к выполнению фрахтовщиком заказа фрахтователя.

Согласно пункту 81 Правил от 01.10.2020 № 1586 фрахтовщик обязан зарегистрировать принятый к исполнению заказ фрахтователя в журнале регистрации, который ведется на бумажном носителе или в электронной форме, путем внесения в него следующей информации: а) номер заказа; б) дата и время принятия заказа; в) дата выполнения заказа; г) место подачи легкового такси и место окончания перевозки; д) номер разрешения фрахтовщика на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси; е) государственный регистрационный номер, марка легкового такси, фамилия, имя и отчество (при наличии) водителя; ж) планируемое и фактическое время подачи легкового такси и окончания перевозки; з) способ направления заказа и номер телефона фрахтователя, если заказ поступил посредством его применения; и) дополнительные требования заказчика к классу легкового такси, обеспечению наличия детского удерживающего устройства для каждого из детей, возможности перевозки инвалида и его кресла-коляски.

В соответствии с пунктом 82 Правил фрахтовщик обязан: а) хранить сведения, содержащиеся в журнале регистрации перевозчика, не менее 6 месяцев; б) сообщать номер принятого к исполнению заказа лицу, осуществившему заказ, наименование перевозчика, размер платы за перевозку легковым такси, причины ее возможного изменения, исполнение дополнительных требований к перевозке, планируемое время прибытия легкового такси; в) по прибытии легкового такси сообщать лицу, осуществившему заказ, местонахождение, государственный регистрационный номер, марку и цвет кузова легкового такси, а также фамилию, имя и отчество (при наличии) водителя, фактическое время прибытия легкового такси; г) выдать фрахтователю, в том числе в форме электронного документа, кассовый чек или чек, сформированный в соответствии со статьей 14 Федерального закона «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход», подтверждающие оплату пользования легковым такси.

Вместе с тем, таких документов, предусмотренных пунктами 81 и 82 Правил, с информацией из журнала фрахтовщика и кассовый чек, в том числе в электронном виде, выдача которого является обязательным в силу положений Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации» в деле не имеется, собственником ФИО2 не представлено.

Представленный заявителем подлинник квитанции серии ФМ-06 № 030301 по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112, утратившим в силу с 1 января 2021 года, не может быть принят во внимание, поскольку не соответствует Правил от 01.10.2020 № 1586, не содержит необходимой информации о заказе фрахтователя. 

В отсутствие этих достоверных доказательств, подтверждающих факт использования транспортного средства именно в качестве легкового такси в момент фиксации административного правонарушения специальным техническим средством, вывод судьи районного суда об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 12.17 КоАП РФ следует признать преждевременным. 

Такое рассмотрение дела не отвечает требованиям статьи 24.1, 26.1 КоАП РФ, а принятое судьей районного суда решение является преждевременным.

Вывод судьи районного суда о наличии оснований для прекращения производства по делу сделан без учета требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всесторонности, полноте, объективности выяснения обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом.

Допущенное судьей районного суда нарушение процессуальных требований КоАП РФ является существенным, носит фундаментальный, принципиальный характер и повлияло на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, в связи с чем решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 3 июня 2025 года нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Учитывая, что в настоящее время срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек, постановление должностного лица от 28 марта 2025 года, решение вышестоящего должностного лица от 3 апреля 2025 года также подлежат отмене, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. 

Возвращение настоящего дела на новое рассмотрение невозможно, так как принятие подобного решения повлечет ухудшение положения лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении, что является недопустимым.

Следует учесть, что исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 16 июня 2009 года № 9-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО3, ФИО4 и ФИО5», лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности. 

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 3 июня 2025 года, постановление инспектора отдела по ИАЗ ЦАФ АП в ОДД Госавтоинспекции МВД по Чувашской Республике № 18810521250328002062 от 28 марта 2025 года, решением начальника отдела по исполнению административного законодательства ЦАФ АП Госавтоинспекции МВД по Чувашской Республике от 3 апреля 2025 года, вынесенные в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 12.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.В. Голубев