Дело № 2-616/2023

25RS0030-01-2023-001450-48

Мотивированное 

решение

 изготовлено 15.09.2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2023 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Швецовой И.С.

при секретаре Трегубенко Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хасанского района в защиту прав Российской Федерации к ФИО1, Филиалу «Публично-правовой компании «Роскадастр» по Приморскому краю о признании отсутствующим права собственности на земельный участок, снятии земельного участка с кадастрового учета,

установил:

прокурор Хасанского района в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, ссылаясь на то, что прокуратурой Хасанского района проведена проверка соблюдения требований водного и земельного законодательства при формировании земельного участка с кадастровым номером № по результатам которой установлено, что 15.12.1992 года администрацией Хасанского района издано постановление № 545 «О закреплении земель за акционерным обществом «Гвоздевское»», согласно которому постановлено изъять земельные угодья у совхоза «Гвоздевский» и передать акционерному обществу «Гвоздевское» в коллективную совместную собственность бесплатно в размере 4 234 га.

Указом Президента РФ № 213 от 02.03.1992 года «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан», земельные участки сельхозпредприятий были переданы бесплатно в собственность граждан. Постановлением Правительства РФ от 04.09.1992 года № 708, утверждено Положение о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации сельскохозяйственных предприятий. Порядок определения земельных паев был установлен пунктами 8-10 указанного Положения. Земельный пай выделялся на основании заявки на предоставление земли, поданной колхозом (совхозом) в районную комиссию о приватизации с приложением списка лиц, имеющих право на получение доли в собственность.

Вышеуказанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 15.12.1992 года как ранее учтенный, присвоен кадастровый №, описание местоположения земельного участка отсутствует, то есть данный участок поставлен на кадастровый учет без установленных границ.

Правообладателем доли земельного участка с кадастровым номером № являлся ФИО3.(вид права: общая совместная собственность, размер доли в праве: 12,9 га) на основании свидетельства на право собственности на землю от 19.05.1995 серии РФ-III №, выданное Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству 

<

адрес>.

Впоследствии земельный участок с кадастровым номером разделен на множество других земельных участков, одним из которых является земельный участок с кадастровым номером №, площадью 129000 м?, поставленный на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, вид разрешенного использования «для дачного строительства, ведения дачного хозяйства», категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», и на который ФИО3 07.09.2012 года оформлено право собственности (номер государственной регистрации права №).

ФИО3 в 2012 году на основании договора купли-продажи земельный участок с кадастровым номером № продан ФИО4 (номер государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ), которой ДД.ММ.ГГГГ земельный участок продан ФИО5 (номер государственной регистрации права №

08.07.2022 года ФИО5 земельный участок подарен ФИО1, который в настоящее время является собственником данного участка (право собственности зарегистрировано 11.07.2022 года). 

На основании статьи 102 ЗК РФ земли, покрытые поверхностными водами, относятся к землям водного фонда. Указанной статьей, действовавшей в редакции на момент образования земельного участка с кадастровым номером №, регламентировалось, что на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется формирование земельных участков. Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется Земельным кодексом и водным законодательством.

Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования (п. 8 ст. 27 ЗК РФ в редакции, действовавшей на момент образования спорного земельного участка).

Как указывает прокурор, проведенной проверкой законности формирования, постановки на кадастровый учет с кадастровым номером № установлено, что земельный участок с кадастровым номером № на момент его образования частично находился в границах береговой полосы водного объекта – моря. Размер (ширина) береговой полосы в пределах границ земельного участка с кадастровым номером № на момент его образования достигала 20 м, протяженность составляла 502 м, в настоящее время размер (ширина) береговой полосы в пределах границ земельного участка составляет 20 м, размер (протяженность) береговой полосы в границах участка составляет 453 м.

На момент образования земельного участка с кадастровым номером № в его границы частично входил водный объект – море. Площадь водного объекта – Японское море в пределах границы земельного участка на момент его образования составила 4732 м?, в настоящее время составляет 4085 м?, то есть в границах сформированного земельного участка находится водный объект – Японское море, являющийся в силу закона федеральной собственностью, а также часть береговой полосы данного водного объекта, которая в силу закона не подлежит приватизации.

При указанных обстоятельствах, по мнению прокурора, спорный земельный участок образован вопреки прямому запрету, предусмотренному пунктом 2 статьи 102 ЗК РФ, на формирование земельных участков на землях, покрытых поверхностными водными объектами, которые при постановке их на кадастровый учет должны быть отнесены к землям водного фонда, что свидетельствует о нарушении установленного правового режима земель исходя из их принадлежности к той или иной категории.

При этом, земельный участок как объект земельных отношений не формируется и в этом качестве не может быть предоставлен в аренду. В пользование предоставляется водный объект на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование (статья 11 ВК РФ), то есть спорный участок образованию в установленных границах не подлежал.

Поскольку спорный земельный участок представляет собой часть земли, частично покрытой водным объектом, относящимся к федеральной собственности, действия, направленные на его формирование, не могли привести к образованию самостоятельного объекта гражданских прав и обязанностей, обособленного от иных земель водного фонда, следовательно, не повлекли выбытие таких объектов из владения Российской Федерации. 

Прокурор, ссылаясь на положение Водного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, а также на положения ст. 167 ГК РФ, просит суд в порядке ст. 45 ГПК РФ признать отсутствующим право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № обязать филиал Публично-правовой компании «Роскадастр» по Приморскому краю снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 25:20:030301:970.

В судебном заседании представитель прокуратуры Хасанского района Приморского края ст. помощник прокурора Хохлова Е.А. поддержала исковые требования, настаивала на их удовлетворении.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомления, в связи с чем, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствии ответчика. 

Представитель Филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» и представитель Амурского бассейного водного управления Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем суд также полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных представителей. 

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией 

<

адрес> издано постановление № «О закреплении земель за акционерным обществом «Гвоздевское»», согласно которому постановлено изъять земельные угодья у совхоза «Гвоздевский» и передать акционерному обществу «Гвоздевское» в коллективную совместную собственность бесплатно в размере 4 234 га.

Указом Президента РФ № 213 от 02.03.1992 года «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан», земельные участки сельхозпредприятий были переданы бесплатно в собственность граждан. Постановлением Правительства РФ от 04.09.1992 года № 708, утверждено Положение о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации сельскохозяйственных предприятий. Порядок определения земельных паев был установлен пунктами 8-10 указанного Положения. Земельный пай выделялся на основании заявки на предоставление земли, поданной колхозом (совхозом) в районную комиссию о приватизации с приложением списка лиц, имеющих право на получение доли в собственность.

Вышеуказанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 15.12.1992 года как ранее учтенный, присвоен кадастровый №, описание местоположения земельного участка отсутствует, то есть данный участок поставлен на кадастровый учет без установленных границ.

Правообладателем доли земельного участка с кадастровым номером № являлся ФИО3.(вид права: общая совместная собственность, размер доли в праве: 12,9 га) на основании свидетельства на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ серии РФ-III №, выданное Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Хасанского района.

Впоследствии земельный участок с кадастровым номером разделен на множество других земельных участков, одним из которых является земельный участок с кадастровым номером №, площадью 129000 м?, поставленный на кадастровый учет 25.07.2012 года, вид разрешенного использования «для дачного строительства, ведения дачного хозяйства», категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», и на который ФИО3 07.09.2012 года оформлено право собственности (номер государственной регистрации права №).

ФИО3 в 2012 году на основании договора купли-продажи земельный участок с кадастровым номером № продан ФИО4 (номер государственной регистрации права № от 20.11.2012), которой 13.12.2017 года земельный участок продан ФИО5 (номер государственной регистрации права №

08.07.2022 года ФИО5 земельный участок подарен ФИО1, который в настоящее время является собственником данного участка (право собственности зарегистрировано 11.07.2022 года). 

В ходе обследования данного участка на основании заключения специалиста ООО «Землемеръ» от 03.05.2023 года установлено, что земельный участок полностью располагается в зоне с особыми условиями территорий с реестровым номеров 25:20-6.156 (третья зона округа горно – санитарной охраны лечебно-оздоровительной местности регионального значения «Ясное») и в зоне с особыми условиями территорий с реестровым номером 25:20-6.17 (охранная зона памятника природы краевого значения «Бухты: Новгородская, экспедиция, Рейд Паллада», а также частично расположены в зоне с особыми условиями территорий с реестровым номером 25:20:6.160 (5556- метровая охранная зона на море вокруг морских границ Дальнесрочного морского биосферного государственного природного заповедника).

Суд принимает данное заключение специалиста во внимание, в связи с чем приходит к выводу, что в судебном заседании достоверно установлено, что спорный земельный участок на момент образования частично находился в границах береговой полосы водного объекта – моря. Размер (ширина) береговой полосы в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 25:20:030301:970 на момент его образования достигала 20 м, протяженность составляла 409 м, в настоящее время размер (ширина) береговой полосы в пределах границ земельного участка составляет 20 м, размер (протяженность) береговой полосы в границах участка составляет 453 м.

На момент образования земельного участка с кадастровым номером 25:20:030301:970 в его границы частично входил водный объект – море. Площадь водного объекта – Японское море в пределах границы земельного участка на момент его образования составила 4732 м?, в настоящее время составляет 4085 м?, то есть в границах сформированного земельного участка находится водный объект – Японское море, являющийся в силу закона федеральной собственностью, а также часть береговой полосы данного водного объекта.

На момент образования земельного участка порядок использования земельно водного фонда определялся законодательством РСФСР и республик, входящих в РСФСР

В силу статей 3, 4 Водного кодекса РСФСР реки, озера, водохранилища, другие поверхностные водоемы и водные источники, воды каналов, прудов и др. составляют Единый государственный водный фонд. В соответствии с Конституцией СССР и Конституцией РСФСР воды являются государственной собственностью - общим достоянием всего советского народа.

Воды состоят в исключительной собственности государства и предоставляются только в пользование. Действия, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на воды, запрещаются.

Аналогичные положения закреплялись в статьях 3, 4 Основ водного законодательства СССР.

Одновременно с Водным кодексом РСФСР и Основами водного законодательства СССР действовал Земельный кодекс РСФСР, устанавливающий исключительную собственность государства на землю и отнесение набережных к землям общего пользования.

Согласно статьям 33, 35 Водного кодекса РФ (от 16 ноября 1995 г., в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений) водные объекты могут находиться в собственности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Водные объекты, находящиеся в государственной собственности, не подлежат передаче в собственность муниципальным образованиям, гражданам и юридическим лицам.

В соответствии со ст. 36 Водного кодекса РФ от 16.11.1995года водные объекты признаются Федеральной собственностью Правительством Российской Федерации по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Статьей 40 Водного кодекса РФ от 16.11.1995 установлено, что в собственности граждан и юридических лиц могут находиться обособленные водные объекты (замкнутые водоемы) - небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами. Предельные размеры обособленных водных объектов определяются земельным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 102 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), к землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, земли водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений, объектов.

Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования (п. 8 ст. 27 ЗК РФ в редакции, действовавшей на момент образования спорного земельного участка).

Занятые находящимися в государственной или муниципальной собственности водными объектами в составе водного фонда земельные участки отнесены к землям, ограниченным в обороте, которые не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпунктом 3 пунктом 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ).

По смыслу вышеприведенных нормативных положений, формирование и образование земельного участка из земель, покрытых поверхностными водными объектами общего пользования, постановка его на кадастровый учет как объекта недвижимого имущества, являются незаконными.

Поскольку действующим законодательством не предусмотрена возможность передачи в собственность водного объекта под видом земельного участка, и земельного участка под водным объектом отдельно от самого водного объекта, спорный участок образованию в установленных границах не подлежал.

При указанных обстоятельствах, спорный земельный участок образован вопреки прямому запрету, предусмотренному пунктом 2 статьи 102 ЗК РФ, на формирование земельных участков на землях, покрытых поверхностными водными объектами, которые при постановке их на кадастровый учет должны быть отнесены к землям водного фонда, что свидетельствует о нарушении установленного правового режима земель исходя из их принадлежности к той или иной категории.

При этом, земельный участок как объект земельных отношений не формируется и в этом качестве не может быть предоставлен в аренду. В пользование предоставляется водный объект на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование (статья 11 ВК РФ). 

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с п. 5.6.1 Постановления Правительства РФ от 16.06.2004 № 282 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов» Федеральное агентство водных ресурсов в установленной сфере деятельности осуществляет полномочия владения, пользования и распоряжения водными объектами, отнесенными к федеральной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). 

В силу п. 1. ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (статья 168 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что формирование и образование земельного участка из земель, покрытых относящимся к государственной собственности Российской Федерации поверхностным водным объектом, постановка его на кадастровый учет как объекта недвижимого имущества являлись неправомерными.

В силу пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Поскольку спорный земельный участок представляет собой часть земли, частично покрытой водным объектом, относящимся к федеральной собственности, действия, направленные на его формирование, не могли привести к образованию самостоятельного объекта гражданских прав и обязанностей, обособленного от иных земель водного фонда, следовательно, не повлекли выбытие таких объектов из владения Российской Федерации. 

В отсутствие спорной вещи права публичного образования не могут быть восстановлены посредством истребования такого имущества из чужого незаконного владения. По той же причине спорное имущество не может быть объектом возврата в натуре полученного по недействительной сделке, равно как и права федеральной собственности. 

Из существа установленных обстоятельств следует, что права Российской Федерации должны быть восстановлены оспариванием зарегистрированного права на недвижимое имущество путем исключения из государственного реестра недвижимости записей о правах на спорный земельный участок, созданный и попавший в гражданский оборот вопреки запрету, установленному законом. Достижение указанной цели устранит возможные препятствия в распоряжении водным объектом, находящимся в федеральной собственности, и обеспечит достоверность сведений, содержащихся в государственном реестре недвижимости. 

Установив то обстоятельство, что в собственности ответчика в границах участка незаконно находится часть водного объекта – Японского моря и береговой полосы, суд приходит к выводу, что прокурором способ защиты нарушенного права соответствует материальному закону, установленным фактическим обстоятельствам и специфике водного объекта. 

С учетом разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22, принятие по настоящему делу решения о признании права собственности на спорный земельный участок отсутствующим будет являться основанием для внесения в ЕГРН сведений о прекращении обременения собственностью спорного земельного участка.

Таким образом, решение суда об удовлетворении иска в данном случае служит основанием для снятия спорного земельного участка с кадастрового учета. 

Филиал Публично-правовой компании «Роскадастр» по Приморскому краю не может являться ответчиком по данному иску, поскольку не является собственником спорного имущества, а лишь осуществляет в установленном законом порядке ведение и постановку на кадастровый учет объектов недвижимого имущества.

В данном случае дополнительного решения суда о возложении обязанности на регистрирующий орган обязанности по снятию с кадастрового учета земельного участка не требуется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Хасанского района в защиту прав Российской Федерации к ФИО1 о признании отсутствующим права собственности на земельный участок – удовлетворить.

Признать отсутствующим право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 25:20:030301:970, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир высота с отметкой 179.5. Участок находится примерно в 1275 м. по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес> АОЗТ «Гвоздевское».

Филиал «Публично-правовой компании «Роскадастр» по Приморскому краю от гражданско – правовой ответственности освободить.

Данное решение является основанием Филиалу «Публично-правовой компании «Роскадастр» по Приморскому краю для снятия с кадастрового учета земельного участка кадастровым номером 25:20:030301:970 местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир высота с отметкой 179.5. Участок находится примерно в 1275 м. по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Приморский край Хасанский район АОЗТ «Гвоздевское».

Копию решения для исполнения направить в Филиал «Публично-правовой компании «Роскадастр» по Приморскому краю. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в мотивированном виде.

Судья