Производство №2а-709/2025

УИД 91RS0021-01-2025-000722-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2025 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи – Боси Е.А.,

при секретаре судебного заседания – Павлюкевич С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы администрации г. Судака ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, возложении обязанности вернуться к рассмотрению заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы администрации города Судака Республики Крым ФИО2 о признании незаконным отказа администрации г. Судака № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка; возложении обязанности на администрацию г. Судака вернуться к рассмотрению заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка с учетом обстоятельств, установленных судом.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 принадлежит на праве собственности жилой дом с кадастровым номером № площадью 140,1 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, на основании договора дарения от 15 апреля 1995 года. В фактическом владении административного истца находится земельный участок площадью 1365 кв.м. 02 апреля 2025 года ФИО1 обратилась в администрацию г. Судака Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию земельного участка и предоставлении указанного земельного участка в собственность для обслуживания жилого дома. Администрацией г. Судака был выдан отказ № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы, поскольку лицо, подавшее заявление, не имеет прав на передачу земельного участка без торгов и отсутствие оснований, предусмотренных стст. 10, 11.10, 39.20, 39.15 ЗК РФ. Административный истец с данным отказом не согласна, считает решение ответчика нарушающим ее права и законные интересы, в связи с чем обратилась в суд с административным иском. 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ее представитель по доверенности Клешня Л.В. направил в суд ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что административные исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации города Судака Республики Крым, административный ответчик – заместитель главы администрации города Судака Республики Крым в судебное заседание не явились, будучи извещенными надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, их явка не была признана судом обязательной.

Суд, исследовав представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 принадлежит на праве собственности жилое здание – жилой дом общей площадью 140,1 кв.м. с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>. 

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ установлено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу ч. 7 ст. 18 Закона Республики Крым от 15.01.2015 № "О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 года, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов. При этом правила статей 3 - 6 настоящего Закона в отношении указанных случаев не применяются.

02 апреля 2025 года ФИО1 обратилась в администрацию г. Судака Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 365 кв.м., находящегося под жилым домом с кадастровым номером № и расположенным по адресу: 

<

адрес>, для обслуживания указанного жилого дома.

27 мая 2025 года заместителем главы администрации г. Судака Республики Крым ФИО2 принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка №503, согласно которому ФИО1 отказано на основании пп. 3 п.13.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», пп.1 п.13.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», поскольку схема не соответствует требованиям ст. 39.16 ЗК РФ. Кроме того, администрация г. Судака сослалась на положения пп.1, 14 ст. 39.16 ЗК РФ, пп.6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, п.1 ст. 39.20 ЗК РФ. 

Подпунктами 1 и 14 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; 

- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.14 Земельного кодекса. Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в статье 39.17 данного кодекса.

Согласно статье 39.14 Земельного кодекса этот порядок включает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 1 пункта 1); подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать (подпункт 2 пункта 1); принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.14 данного кодекса).

В пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса указаны основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса (подпункт 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22, 23 статьи 39.16 данного кодекса (подпункт 2).

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего кодекса (пункт 16 статьи 39.15).

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка. 

В соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», утвержденным постановлением администрации города Судака Республики Крым №1112 от 30 сентября 2020 года, результатом предоставления муниципальной услуги является: решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (Приложение №2 к Административному регламенту); решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (Приложение №3 к Административному регламенту).

Кроме того, Административными регламентами установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги: 1) заявитель не соответствует требованиям, указанным п.2.1. Административного регламента; 2) наличие в заявлении и прилагаемых к заявлению документах неоговоренных исправлений, серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание, подчисток либо приписок, зачеркнутых слов; 3) текст заявления не поддается прочтению; 4) отсутствие в заявлении сведений о заявителя, подписи заявителя.

Также, основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», являются: 1) не предоставление определенных пунктами 9.1, 9.3 Административного регламента документов; 2) несоответствие представленных документов требованиям действующего законодательства. 3) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; 4) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 5) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам; 6) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 7) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги «Предварительном согласовании предоставления земельного участка», являются: 1) не предоставление определенных пунктами 9.1, 9.3 Административного регламента документов; 2) несоответствие представленных документов требованиям действующего законодательства; 3) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; 4) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 5) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам; 6) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 7) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в ЕГРН внесены сведения о регистрации права собственности ФИО1 на жилой дом с кадастровым номером № на основании дубликата договора дарения целого жилого дома, выданного 26 марта 2025 года. Вместе с тем, из данной дубликата договора усматривается, что договор дарения целого жилого дома был заключен между ФИО3 и ФИО1 15 апреля 1995 года и был удостоверен в тот же день государственным нотариусом Судакской государственной нотариальной конторы ФИО4, в ЕГРН же внесены реквизиты дубликата договора. 

При изложенных обстоятельствах, с учетом положений Земельного кодекса Российской Федерации и Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" ФИО1 обладала правом обращения в администрацию г. Судака с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении земельного участка, находящегося под домом. 

Кроме того, решение административного ответчика должным образом не мотивировано, причина отказа не ясна, содержится лишь указание на нормы права, без указания конкретных нарушений, препятствующих утверждению схемы расположения земельного участка и предварительному согласованию предоставлению земельного участка. 

Административным ответчиком не представлено бесспорных доказательств, свидетельствующих о законности оспариваемого решения.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения администрации г. Судака Республики 27 мая 2025 и признании его нарушающим права и законные интересы ФИО1

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

В целях восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на администрацию г. Судака Республики Крым обязанность рассмотреть повторно заявление административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: 

<

адрес> учётом установленных по настоящему административному делу обстоятельств. 

Исходя из установленных обстоятельств дела, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Ходатайств о взыскании судебных расходов сторонами не заявлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы администрации г. Судака ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, возложении обязанности вернуться к рассмотрению заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность– удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации города Судака Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

Обязать администрацию города Судака Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 02 апреля 2025 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка с установленных по настоящему административному делу обстоятельств.

Обязать администрацию города Судака Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу сообщить в суд, а также ФИО1 об устранении допущенных нарушений и восстановлении данных прав, свобод и законных интересов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Решение суда в окончательной форме составлено 27 июня 2025 года.

Председательствующий – судья Е.А. Боси