12-126/19

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

23 апреля 2019 года судья Самарского районного суда г. Самары Давыдова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Больверк» в лице генерального директора ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления №, вынесенное 14.11.2018 года заместителем руководителя – начальником отдела контроля закупок Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО2 по делу об административном правонарушении и № о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказании в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

установил:

14.11.2018 года заместителем руководителя – начальником отдела контроля закупок Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО2 по делу об административном правонарушении и N № вынесено постановление№ № которым должностное лицо- генеральный директор ООО «Больыерк» признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказании в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

Заявитель обратился в Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хараборовского края, в котором ставил вопрос об отмене вышеуказанного постановления.

Определением судьи от 19.03.2019 года жалоба направлена по подведомственности в Самарский районный суд г.Самара.

В жалобе заявитель указал, что поводом привлечения к административной ответственности явилось, как указано в постановлении, - изменение условий государственного контракта, заключенного между ООО «Больверк» и КГБУ «Комсомольск-на-Амуре набережная р.Амура». Между тем, ДД.ММ.ГГГГ между сторонами заключено дополнительное соглашение, которым был установлен порядок зачета уже выплаченного аванса, что не относится к существенным условиям контракта и не изменяет их. Кроме того, Определением Арбитражного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № ввиду существенного изменения обстоятельств ( ст. 451 ГК РФ) утверждено мировое соглашение, по условиям которого изменен порядок погашения оплаченного аванса и направлено на обеспечение подрядчика оборотными средствами в целях гарантированного выполнения работ, предусмотренных контрактом в установленные сроки. При этом ни сумма аванса, н и срок его оплаты сторонами не изменялся. 

В судебное заседание заявитель жалобы и представитель административного органа не явились, извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется подтверждение.

Изучив доводы жалобы, административное дело и административный материал, суд приходит к следующему. 

Частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Как следует из оспариваемого постановления, поводом к привлечению должностного лица ООО «Больверк» административной ответственности по ч.4 ст. судебных актов, антимонопольным органом послужили следующие обстоятельства: ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенного электронного аукциона между ООО «Больверк» и КГБУ «Комсомольск-на-Амуре набережная р.Амура» заключен контракт №, предметом которого является выполнение строительных работ по реконструкции набережной р.Амур в 

<

...> кв. Условиями контракта установлена цена2 055 075 523,20 рублей, в том числе по годам: 2017- 437 000 000, 00 рублей; 2018- 419 520 00,00 рублей; 2019 – 432 960,00 рублей; 2020- 765 595 523,20 рублей. Порядок расчета установлен разделом 3, согласно которому оплата производится безналичным расчетом в порядке: аванс в размере 192 663 330,00 в течение 30 дней с момента заключения контракта. Погашение суммы произведенного авансового платежа принимается к зачету пропорционально стоимости выполненных работ, начиная с ноября 2017 года по май 2018 года. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ сторонами внесены изменения порядка расчетов, по условиям которого вышеуказанная сумма авансового платежа перечисляется в течение 30 дней с момента заключения контракта и погашение суммы произведенного авансового платежа принимается к зачету пропорционально стоимости выполненных работ, начиная с ноября 2017 года по декабрь 2018 года. Таким образом, по мнению антимонопольного органа сторонами были изменены существенные условия контракта, а именно порядок расчетов выполненных подрядчиком работ. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения антимонопольным органом постановления о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С данными выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно п.12.3Контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Больверк» и КГБУ «Комсомольск-на-Амуре набережная р.Амура» контракт может быть изменен в случае, предусмотренном п.3 ч.1 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ, на основании решения Правительства Хабаровского края. Согласно п.12.4 контракта иные изменен6ия и дополнения возможны по соглашению Сторон в рамках действующего законодательства в сфере осуществления закупок. Все изменения и дополнения оформляются в письменном виде путем подписания Сторонами дополнительных соглашений к контракту, которые являются неотъемлемой его частью и вступают в силу с момента подписания. 

Из анализа условий контракта и дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ в взаимосвязи с положениями ст.ст. 451-453 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 34, 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» следует, что ни одно из существенных его условий, установленных ст. 432 ГК РФ, а именно: ни сроки, ни цена, ни сумма аванса, ни срок его оплаты сторонами не изменялся. Дополнительным соглашением был изменен порядок зачета уже оплаченной суммы авансового платежа. 

Кроме того, порядок зачета авансового платежа был утвержден определением Арбитражного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что изменение порядка погашения (зачета) уже оплаченного аванса, без изменения его суммы, которое было направлено на обеспечение оборотными средствами подрядчика в целях гарантированного выполнения работ, предусмотренных контрактов в установленные сроки, не может расцениваться как изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, соответственно - не может повлечь привлечение к административной ответственности по части 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В связи с отсутствием в действиях должностного лица – генерального директора ООО «Больверк» ФИО1 признаков состава указанного административного правонарушения, оспариваемое постановление подлежит отмене за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд 

Р Е Ш И Л :

Жалобу представителя ООО «Больверк» в лице генерального директора ФИО1 удовлетворить. 

Постановление №, заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО2 от 14.11.2018 года по делу об административном правонарушении и № о привлечении к административной ответственности генерального директора ООО «Больверк» ФИО1 по 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 дней.

Судья А.А. Давыдова