№2-1745/2020

№58RS0018-01-2020-003188-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 октября 2020 года

Ленинский районный суд г.Пензы в составе

председательствующего судьи Егоровой И.Б.

при секретаре Саулиной А.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области о признании незаконным решения о снятии с учета для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, понуждении к восстановлению на учете, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО7 обратился в Ленинский районный суд г. Пензы с названным иском, в котором просит признать незаконным решение комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел от 12 мая 2020 года (оформлено протоколом №4 заседания комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел от 12 мая 2020 года), утвержденное распоряжением УМВД России по Пензенской области от 19 мая 2020 года №1/189, которым ФИО7 снят с учета для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел; обязать УМВД России по Пензенской области восстановить ФИО7 на учете для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел с семьей в составе из 4-х человек (ФИО7, супруга ФИО4, дочь ФИО5, дочь ФИО6), с 11 апреля 2013 года, с соблюдением сложившейся на момент вынесения оспариваемого решения очередности.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел от 12 мая 2020 года, оформленным протоколом №4 заседания комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел от 12 мая 2020 года, утвержденным распоряжением УМВД России по Пензенской области от 19 мая 2020 года №1/189, он снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании п. 16 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходившим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №1223. 

По мнению комиссии, представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты.

Истец с указанным решением комиссии, утвержденным распоряжением УМВД России по Пензенской области, не согласен. Считает его незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере социальных гарантий, предоставленных ему как сотруднику органов внутренних дел.

В обоснование указывает, что с 27 марта 2007 года по 31 мая 2016 года он проходил службу в УФСКН России по Пензенской области. Решением комиссии ФСКН по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения от 11 апреля 2013 года №7 ФИО7 на основании заявления от 25 августа 2012 года был принят на учет для получения указанной выплаты в органах наркоконтроля в соответствии с пп. «а» п. 2 Правил предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 года №747.

На момент постановки на учет ФИО7 был зарегистрирован по адресу: Адрес , в квартире, принадлежащей стороннему лицу – тете ФИО2, членом семьи которой он не являлся. Собственное жилое помещение (как на основании договора социального найма либо на праве собственности) у него отсутствовало. Члены его семьи, которыми на тот момент являлись супруга ФИО4 и дочь ФИО5, также не имели жилого помещения на праве собственности, нанимателями жилого помещения не являлись. Супруга и дочь были зарегистрированы по адресу: Адрес .

Впоследствии в соответствии с ч. 13 ст. 33 Федерального закона от 3 июля 2016 года №305-ФЗ, на основании заявления ФИО7 от 20 марта 2018 года, решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты от 27 апреля 2018 года, оформленным протоколом №3 заседания комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты от 27 апреля 2018 года, утвержденным распоряжением УМВД России по Пензенской области от 27 апреля 2018 года №1/180, ФИО7 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей из 4-х человек (ФИО7, супруга ФИО4, дочь ФИО5, дочь ФИО6), с 11 апреля 2013 года.

На момент подачи заявления от 20 марта 2018 года, принятия решения комиссией и по настоящее время истец зарегистрирован и проживает по адресу: Адрес , в квартире, принадлежащей на праве собственности матери супруги – ФИО1 Членом семьи собственника указанного жилого помещения ФИО7 не является. Собственного жилого помещения по–прежнему не имеет. Члены его семьи также не имеют жилого помещения на праве собственности, нанимателями жилого помещения не являются.

В связи с чем полагает, что в полной мере соответствует критериям постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ и Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года №1223. Решение же, принятое комиссий по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел 12 мая 2020 года является незаконным по следующим основаниям.

Принимая указанное решение, комиссия ссылается на п. 16 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года №1223. Применение данного пункта возможно лишь при рассмотрении вопроса о постановке сотрудника на учет для предоставления единовременной социальной выплаты. В данном случае повесткой рассмотрения комиссии являлся вопрос о снятии ФИО7 с учета. Перечень оснований для снятия сотрудника с учета приведен в п. 19 Правил, ни один из которых не указан комиссией в качестве основания для снятия истца с учета.

Кроме того, п. 16 Правил следует применять в случае выявления несоответствия представленных сотрудником документов и сведений установленным требованиям и критериям при первичном принятии решения о постановке сотрудника на учет. В случае выявления такого несоответствия в дальнейшем следует руководствоваться пп. «г» п. 19 Правил.

Истец ФИО7 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель истца ФИО7 – ФИО8, действующий на основании доверенности, в судебном заседании иск поддержал, просил его удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика УМВД России по Пензенской области – ФИО9, действующий на основании доверенности, иск не признал, указал, что при постановке истца на учет комиссией ФСКН России не принято во внимание, что ФИО7 был зарегистрирован и проживал в квартире по адресу: Адрес , принадлежащей на праве собственности его родственнице, также зарегистрированной по указанному адресу, являлся членом семьи собственника жилого помещения и был обеспечен общей площадью жилого помещения более 15 кв.м. Полагал, что отраженный в протоколе комиссии п. 16 вместо п. 19 Правил как основание снятия с учета указан верно, поскольку изначально решение комиссии ФСКН о принятии ФИО7 на учет было вынесено без учета требований действующего законодательства, то есть с нарушением норм материального права. При принятии ФИО7 на учет в УМВД в 2018 году были приняты во внимание требования ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ – являлся членом семьи собственника жилого помещения, общая площадь жилого помещения которого на одного члена семьи составляла менее 15 кв.м., следовательно, нуждался в улучшении жилищных условий. Просил в удовлетворении иска отказать (л.д.42-47).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего гражданского дела, материалы учетного дела №760 ФИО7, личного дела №768 ФИО7 и книги учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Пензенской области №806, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что в период с Дата по Дата ФИО7 проходил службу в УФСКН России по Пензенской области.

В период прохождения службы в УФСКН России по Пензенской области, 11 апреля 2013 года, подполковник полиции ФИО7 поставлен на учет для получения единовременной выплаты по пп. «а» п. 2 Правил (л.д.16).

В связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков на основании Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года №156 и на основании приказа УМВД России по Пензенской области от 8 июля 2016 года №128л/с ФИО7, прибывший в порядке перевода из УФСКН России по Пензенской области, назначен на должность начальника управления по контролю за оборотом наркотиков УМВД (л.д.102).

Протоколом заседания комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты №3 от 27 апреля 2018 года, утвержденным распоряжением УМВД России по Пензенской области №1/180 от 27 апреля 2018 года, ФИО7 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе из 4-х человек (он, супруга ФИО4, Дата , дочь ФИО5, дочь ФИО6) с 11 апреля 2013 года (л.д.71, 72-81).

По результатам проведенной аудиторской проверки УМВД России по Пензенской области сотрудниками КРО УМВД, на основании протокола заседания комиссии УМВД России по Пензенской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел №4 от 12 мая 2020 года, утвержденным распоряжением УМВД России по Пензенской области №1/189 от 19 мая 2020 года, ФИО7 снят с учета для получения единовременной выплаты в соответствии с п. 16 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года №1223, поскольку представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (л.д.82, 83-98).

Согласно статье 44 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ «О полиции» обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Полиция имеет специализированный жилищный фонд, формируемый федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 47 вышеуказанного Закона финансовое обеспечение деятельности полиции, включая гарантии социальной защиты сотрудников полиции, выплат и компенсаций, предоставляемых (выплачиваемых) сотрудникам полиции, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в соответствии с законодательством Российской Федерации, является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются нормами Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 4 указанного Федерального закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке (ч.2 ст.4 того же Закона).

В соответствии с ч. 4 ст. 4 вышеназванного Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек (п. 1).

При определении размера единовременной социальной выплаты сотрудникам и лицам, указанным в части 3 настоящей статьи, учитывается дополнительная площадь жилого помещения размером 15 квадратных метров (п. 4).

Частью 5 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ предусмотрено, что Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Судом установлено, что при рассмотрении 27 апреля 2018 года вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО7 комиссия по предоставлению единовременной социальной выплаты пришла к выводу о нуждаемости истца в улучшении жилищных условий.

Так, комиссией установлено, что с 28 октября 2017 года ФИО7 зарегистрирован по адресу: Адрес , в квартире, принадлежащей на праве собственности ФИО1, матери его супруги ФИО4 В указанной квартире помимо истца зарегистрированы: его супруга ФИО4, дочь ФИО5, дочь ФИО6, а также брат супруги истца ФИО3 (с 25 декабря 2009 года), мать супруги истца ФИО1 

Таким образом, общая численность зарегистрированных и проживающих в данном жилом помещении, площадью 76,5 кв.м., составляет шесть человек. Соответственно обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет менее 15 квадратных метров (76,5/6=12,75).

Комиссией также установлено, что иных жилых помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) ФИО7 и члены его семьи не имеют.

Ранее единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения во всех местах прохождения государственной службы ФИО7 не предоставлялись.

Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты №3 от 27 апреля 2018 года, утвержденным распоряжением УМВД России по Пензенской области №1/180 от 27 апреля 2018 года, ФИО7 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе из 4-х человек (он, супруга ФИО4, Дата , дочь ФИО5, дочь ФИО6) с 11 апреля 2013 года.

Размер единовременной социальной выплаты с учетом дополнительной площади жилого помещения размером 15 кв.м определен равный 87 кв.м. (72+15=87). 

Таким образом, с учетом положений вышеприведенного Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации истец был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и правомерно поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно п. 13 ст. 33 Федерального закона от 3 июля 2016 года №305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» сотрудники органов наркоконтроля, принятые в органах наркоконтроля на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения или единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и нуждающиеся в улучшении жилищных условий в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», принимаются по новому месту службы в органах внутренних дел Российской Федерации на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты постановки на учет в органах наркоконтроля. 

В связи с этим истец принят на учет с 11 апреля 2013 года, то есть с даты постановки на учет в ФСКН России по Пензенской области.

Правомерность постановки ФИО7 на учет в УМВД в 2018 году подтверждена и оспариваемым истцом протоколом от 12 мая 2020 года №4, согласно которому комиссия пришла к выводу о том, что на момент принятия на учет в соответствии с ч.2 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ ФИО7 нуждался в улучшении жилищных условий.

Данное обстоятельство не оспаривалось стороной ответчика и в ходе судебного разбирательства.

Согласно сведениям, истребованным судом, на момент рассмотрения настоящего дела истец и члены его семьи (супруга и дети) по-прежнему в собственности жилых помещений не имеют (л.д.34,35,36-39,41), нанимателями жилых помещений не являются.

Вместе с тем, принимая решение о снятии ФИО7 с учета для получения единовременной выплаты, комиссия пришла к выводу о необоснованности принятия истца на учет для получения единовременной выплаты в органах наркоконтроля в 2013 году.

Порядок и условия предоставления единовременной выплаты сотрудникам органов наркоконтроля были установлены Правилами предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 года №747.

Условия предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты, предусмотренные п. 2 указанных Правил, аналогичны вышеприведенному положению ч.2 ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Как следует из протокола заседания комиссии ФСКН России от 11 апреля 2013 года, условиям, предусмотренным Правилам предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения (общая продолжительность службы более 10 лет; отсутствие жилых помещений, принадлежащих на праве собственности и занимаемых по договору социального найма) ФИО7 соответствует, в связи с чем принято решение о постановке его на учет для получения единовременной выплаты по подп. «а» п.2 Правил. 

Вывод, изложенный в решении (протоколе) заседания комиссии УМВД России по Пензенской области №4 от 12 мая 2020 года, о том, что на момент подачи в 2012 году заявления и документов в органы наркоконтроля для получения единовременной выплаты, ФИО7 являлся членом семьи собственника жилого помещения и был обеспечен общей площадью жилого помещения более 15 кв.м., в связи с чем условия, необходимые для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты отсутствовали, суд считает несостоятельным.

Судом установлено, что на момент подачи заявления о принятии на учет от 25 августа 2012 года в комиссию ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной выплаты ФИО7 был зарегистрирован по адресу: Адрес , в квартире общей площадью 43,8 кв.м., принадлежащей на праве собственности его родственнице, ФИО2, также зарегистрированной в указанной квартире.

Как следует из текста искового заявления, а также пояснений представителя истца в ходе судебного разбирательства, членом семьи собственника указанной квартиры ФИО7 не являлся, фактически в ней не проживал. 

В соответствии с подп. «б» п. 2 вышеназванных Правил единовременная выплата предоставлялась сотруднику органов наркоконтроля в том числе при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения при условии, что общая площадь жилого помещения на 1 члена семьи составляла менее 15 кв. метров.

Согласно п.5 тех же Правил к членам семьи сотрудника относились проживающие совместно с ним супруг (супруга), а также его дети и родители. Другие родственники и иные лица, постоянно проживающие совместно с сотрудником, учитывались при постановке сотрудника на учет для получения единовременной выплаты и при ее расчете в случае признания их в судебном порядке членами его семьи.

Таких лиц, в установленном законом порядке, членами семьи ФИО7 не признано.

Относя истца к членам семьи ФИО2, являющейся собственником жилого помещения, в котором в рассматриваемый период зарегистрирован ФИО7, комиссия, как следует из оспариваемого протокола, руководствуется понятием члена семьи собственника жилого помещения, предусмотренным Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

В силу положений ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Согласно разъяснениям, данным в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации к членам семьи, являющимся родственниками, относит бабушку, дедушку, внуков, братьев и сестер, не исключая при этом, что, помимо указанных, существуют и другие родственники. Следовательно, другими родственниками являются лица, между которыми и собственником жилого помещения существуют отношения родства, вселенные собственником в жилое помещение в качестве членов его семьи.

Допрошенная в судебном заседании 24 сентября 2020 года свидетель ФИО2 показала, что является тетей истца со стороны отца. По просьбе ФИО7, в связи с необходимостью наличия регистрации в г.Пензе, она зарегистрировала племянника в принадлежащей ей на праве собственности квартире по адресу: Адрес . Но в квартиру он не вселялся и в ней не проживал. В квартире проживала она и ее престарелая мать. Истец проживал вместе со своей семьей (супругой и дочерью) сначала в квартире по адресу: Адрес , а затем в квартире по адресу: Адрес . 

Показания свидетеля подтверждаются имеющимися в личном деле ФИО7 сведениями. В частности, в послужном списке и анкете от 26 марта 2007 года имеется указание на адрес местожительства истца: Адрес ; в анкете от 25 мая 2016 года местом проживания истец указывает: Адрес , по этому же адресу ФИО7 зарегистрирован с 28 октября 2017 года по настоящее время (л.д.104, 105-106, 107-108). 

Учитывая установленные обстоятельства, суд считает, что сведений о признании ФИО7 членом семьи ФИО2 и вселения его в качестве такового в жилое помещение материалы дела не содержат, совместно истец ФИО7 и члены его семьи с собственником квартиры не проживали, членом ее семьи не являлись, общего хозяйства не вели, право постоянного пользования указанной квартирой не имели. Регистрация истца по адресу: Адрес , носила формальный характер, доказательств, опровергающих данное обстоятельство, суду не представлено, в материалах дела отсутствуют. 

При этом из самого протокола заседания комиссии ФСКН России от 11 апреля 2013 года усматривается, что ФИО7 зарегистрирован по вышеуказанному адресу у стороннего лица.

В связи с этим оснований полагать о неправомерности постановки 11 апреля 2013 года ФИО7 на учет для предоставления единовременной выплаты у суда не имеется. 

С учетом изложенного вывод комиссии, изложенный в протоколе №4 от 12 мая 2020 года, о том, что представленные истцом документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты, необоснован. Указание на конкретные документы, представленные истцом, равно как и на документы, полученные комиссией в ходе проверки, позволившие прийти к подобному выводу, отсутствуют.

Кроме того, основания для снятия с учета для получения единовременной выплаты предусмотрены пунктом 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, согласно которому сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты: а) по личному заявлению, подаваемому в письменной форме на имя руководителя органа; б) в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с намерением получения единовременной выплаты в большем размере; в) в случае реализации сотрудником права на получение единовременной выплаты; г) в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет); д) в случае прекращения сотрудником службы (за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 6 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Расширительному толкованию данный перечень не подлежит.

Обстоятельств, являющихся основанием для снятия с учета для получения единовременной выплаты, предусмотренных вышеназванным пунктом Правил, комиссией УМВД России по Пензенской области в решении не приведено, в ходе судебного разбирательства не установлено.

Пункт 16 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, на который имеется ссылка в протоколе №4 от 12 мая 2020 года, предусматривает отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты в случае представления документов и сведений, полученных по результатам проведенной комиссией проверки и не подтверждающих наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

В рассматриваемом случае вышеназванной комиссией вопрос о постановке ФИО7 на учет для получения единовременной выплаты, который решен положительно в 2018 году, не рассматривался, в связи с чем указанный пункт Правил применению не подлежит.

Таким образом, судом установлено, что у комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов внутренних дел единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отсутствовали правовые основания для снятия ФИО7 и членов его семьи с очереди по учету получения единовременной социальной выплаты.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО7 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области о признании незаконным решения о снятии с учета для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, понуждении к восстановлению на учете суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО7 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области о признании незаконным решения о снятии с учета для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, понуждении к восстановлению на учете удовлетворить.

Признать незаконным протокол комиссии УМВД России по Пензенской области по предоставлению сотрудникам органов внутренних дел единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 12 мая 2020 года №4, утвержденный распоряжением УМВД России по Пензенской области от 19 мая 2020 года №1/189, в части снятия с учета ФИО7.

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области восстановить ФИО7 на учете по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел с семьей в составе 4-х человек с момента его постановки на учет.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 октября 2020 года.

Судья И.Б. Егорова