УИД № 46RS0031-01-2024-005934-02 Адм. дело № 2а-348/12-2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 февраля 2025 года город Курск

Промышленный районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Никитиной Е.В.,

при секретаре: Мальцевой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сеймского административного округа г. Курска в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 92» о признании незаконным бездействия и об обязании устранить выявленные нарушения законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сеймского административного округа г. Курска обратился в суд с административным иском к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 92» о признании незаконным бездействия и об обязании устранить выявленные нарушения законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Сеймского административного округа г.Курска проведен анализ исполнения законодательства в сфере законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при оказании им первой медико-санитарной помощи, по результатам которого в деятельности МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 92» выявлены нарушения законодательства в названной сфере, подлежащие устранению. 01.12.2023 между МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 92» («Детский сад») и ОБУЗ «Курская городская больница № 3» («ЛПУ») заключен договор о сотрудничестве № 06/д, в силу пункта 2.3.1 «Детский сад» обязан предоставлять помещение для осуществления лечебно-профилактической помощи детям работниками ЛПУ, соответствующее санитарным нормам и требованиям, оснащенное необходимым мягким и твердым инвентарем и оборудованием. Вместе с тем, вопреки требованиям статьи 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», статей 28 и 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822н, МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 92» не в полном объеме созданы условия для оказания медицинской помощи в период обучения и воспитания детей в образовательной организации, поскольку медицинский кабинет не в полном объеме оснащен оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения. По данному факту 21.10.2024 в адрес заведующего МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 92» внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при оказании им первичной медико-санитарной помощи с предложением принять меры к оборудованию медицинского кабинета в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока образовательной организации, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822н, которое до настоящего времени в полном объеме не исполнено. На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 92», выразившееся в отсутствии условий для оказания медицинской помощи в период обучения и воспитания детей в образовательной организации; обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 92» оборудовать медицинский кабинет образовательного учреждения согласно Стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанному в Приложении № 3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, а именно: тонометром с возрастными манжетами в количестве 1, секундомером в количестве 1, динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4, оториноскопом с набором воронок в количестве 3, аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1, носилками в количестве 1, травматологической укладкой в количестве 1 комплекта, зондами желудочными разных размеров в количестве 4, ведром с педальной крышкой в количестве 1, стулом в количестве 3, кушеткой в количестве 1, ширмой медицинской в количестве 1, лампой настольной в количестве 1, биксом большим в количестве 2, биксом малым в количестве 2, пинцетом в количестве 1, корцангом в количестве 4, калькулятором в количестве 1, сейфом для хранения медикаментов в количестве 1 в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – ст. помощник прокурора САО г. Курска Авилова М.А. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика руководитель МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 92» ФИО1 возражала против удовлетворения административных исковых требований, пояснив, что медицинский блок МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 92» оснащен оборудованием, необходимыми медицинскими предметами, но не в полном соответствии со стандартом медицинского оснащения. МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 92» является некоммерческой организацией, учреждено администрацией муниципального образования, находится в муниципальной собственности и финансируется за счет бюджетных средств. Обустройство медицинского кабинета требует больших материальных затрат, которые требуют дополнительного финансирования. Полагает, что нет необходимости обеспечения медицинского кабинета специальным оборудованием, так как это будет являться несоразмерным и неоправданным бременем для МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 92». 

Представители заинтересованных лиц – Комитета образования г. Курска, администрации г.Курска и территориального органа Росздравнадзора по Курской области в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. 

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями статей 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики и интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. 

В силу ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права на оказание медицинской помощи.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из пункта 15 части 3, подпунктов 2 и 3 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Кроме того, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

В соответствии с частью 3 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности. 

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок).

Согласно п.п. 2, 3, 5, 7, 11 Порядка настоящий порядок распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение.Несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной 

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся).

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. 

Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

В суде установлено и материалами дела подтверждается, что 01.12.2023 между МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 92» («Детский сад») и ОБУЗ «Курская городская больница № 3» («ЛПУ») заключен договор о сотрудничестве № 08/д, в силу пункта 2.3.1 которого «Детский сад» обязан предоставлять помещение для осуществления лечебно-профилактической помощи детям работниками «ЛПУ», соответствующее санитарным нормам и требованиям, оснащенное необходимым мягким и твердым инвентарем и оборудованием (л.д. 17-18).

В ходе проведенного прокуратурой Сеймского округа г. Курска анализа исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних установлено, что вопреки требованиям статьи 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», статей 28 и 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утв. Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822н, МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 92» не в полном объеме созданы условия для оказания медицинской помощи в период обучения и воспитания детей в образовательной организации, поскольку медицинский кабинет не в полном объеме оснащен оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанном в Приложении № 3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, а именно, отсутствовали: тонометр с возрастными манжетами в количестве 1, секундомер в количестве 1, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4, оториноскоп с набором воронок в количестве 3, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1, носилки в количестве 1, травматологическая укладка в количестве 1 комплект, зонды желудочные разных размеров в количестве 4, ведро с педальной крышкой в количестве 1, стул в количестве 3, кушетка в количестве 1, ширма медицинская в количестве 1, лампа настольная в количестве 1, бикс большой в количестве 2, бикс малый в количестве 2, пинцет в количестве 1, корцанг в количестве 4, калькулятор в количестве 1, сейф для хранения медикаментов в количестве 1. 

Данное обстоятельство подтверждается информацией заведующей МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 92» от 15.10.2024 (л.д.13-16). 

По указанным фактам 21.10.2024 прокурором округа в адрес заведующего МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 92» внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при оказании им первичной медико-санитарной помощи с предложением принять меры к оборудованию медицинского кабинета в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока образовательной организации, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822н. (л.д. 7-10). 

По результатам рассмотрения представления в прокуратуру округа направлен ответ от 08.11.2024 № 233, в целях устранения данного нарушения, для приобретения недостающего оснащения медицинского кабинета, запрошены денежные средства у основного медицинского кабинета, запрошены денежные средства у основного распорядителя финансов – комитета образования г.Курска; ФИО7 старшей медицинской сестре, ответственной за медицинский кабинет, вынесено дисциплинарное взыскание в виде замечания (л.д. 11-14). 

Вместе с тем, до настоящего времени представление прокурора от 21.10.2024 в полном объеме не исполнено, что не оспорено представителем административного ответчика.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что медицинский кабинет в вышеуказанном образовательном учреждении не оснащен в полном объеме в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях согласно приложению N 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года N 822н, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований о возложении на образовательное учреждение обязанности приобрести недостающее медицинское оборудование и материалы, а также необходимые мебель и оргтехнику.

Ненадлежащее оснащение медицинского кабинета нарушает права несовершеннолетних обучающихся на охрану здоровья, поскольку образовательной организацией не созданы надлежащие условия для организации медицинского обслуживания, в связи с чем прокурор, в силу полномочий, предоставленных ему ст. 39 КАС РФ, обоснованно обратился в суд в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, являющихся учащимися МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 92», поскольку состав посещающих вышеназванное учреждение постоянно меняется.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением установленных законодательством требований и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия в период обучения и воспитания в дошкольной образовательной организации.

Учитывая приведенные выше нормы материального права, фактические обстоятельства конкретного дела, совокупность доказательств, представленных сторонами, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Сеймского административного округа г. Курска в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 92» о признании незаконным бездействия и об обязании устранить выявленные нарушения законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 92», выразившееся в отсутствии условий для оказания медицинской помощи в период обучения и воспитания детей в образовательной организации. 

Обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 92» выполнить мероприятия по оборудованию медицинского кабинета согласно Стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанному в Приложении № 3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, а именно: тонометром с возрастными манжетами в количестве 1, секундомером в количестве 1, динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4, оториноскопом с набором воронок в количестве 3, аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1, носилками в количестве 1, травматологической укладкой в количестве 1 комплекта, зондами желудочными разных размеров в количестве 4, ведром с педальной крышкой в количестве 1, стулом в количестве 3, кушеткой в количестве 1, ширмой медицинской в количестве 1, лампой настольной в количестве 1, биксом большим в количестве 2, биксом малым в количестве 2, пинцетом в количестве 1, корцангом в количестве 4, калькулятором в количестве 1, сейфом для хранения медикаментов в количестве 1 в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Промышленный районный суд г. Курска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, с которым стороны могут ознакомиться 17.02.2025.

Председательствующий Е.В.Никитина