Дело № 2-469/2025

УИД61RS0003-01-2024-007883-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2025 год г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Строителевой О.Ю.,

при помощнике судьи Тетениной Е.С.,

с участием представителя ответчика ФИО2 ФИО33

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями функций опорно-двигательного аппарата «Опора» действующего в интересах Дворника ФИО7 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, третье лицо: ООО «ЦПО» о признании незаконными действий, взыскании невыплаченной компенсации за приобретенное техническое средство реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями функций опорно-двигательного аппарата «Опора» (далее также истец) обратился в суд с иском в интересах Дворника ФИО8 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее также ответчик, ОСФР по РО) о признании незаконными действий, взыскании невыплаченной компенсации за приобретенное техническое средство реабилитации.

В обоснование своих требований истец ссылается на то, что Дворник ФИО9. является инвалидом 3 группы бессрочно и членом Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями функций опорно-двигательного аппарата «Опора».

Индивидуальной программой реабилитации (далее - ИПРА) установлено, что Дворник ФИО10. нуждается в предоставлении технических средств реабилитации (далее - TCP), в том числе в виде протеза бедра для купания (8-07-05).

Для изготовления протеза Дворник ФИО11. был осмотрен специалистами ООО «Центр протезирования и ортопедии», г. Ростов-на-Дону (далее - ООО «ЦПО»), обследован медико-технической комиссией, рекомендовавшей ему протез в определенной комплектации, который он и заказал.

Истец 30.09.2022 заключил с ООО «ЦПО» № на изготовление (поставку) протеза бедра для купания и самостоятельно оплатил его стоимость в размере 389 671, 62 руб. При изготовлении протеза протезно-ортопедическое предприятие осуществило все мероприятия, предусмотренные №

Дворник ФИО12 обратился к ответчику с заявлением о компенсации за самостоятельно приобретенное TCP, приложив комплект документов, подтверждающих указанные расходы.

Ответчиком произведена компенсация за самостоятельно приобретенный протез бедра для купания в сумме 105 941,02 руб.

На дату подачи заявления ответчику о выплате компенсации за самостоятельно приобретенный протез бедра для купания последним исполненным государственным контрактом на выполнение работ по обеспечению инвалида однородным техническим средством реабилитации – протез бедра для купания с характеристиками протеза, аналогичным приобретенным Дворник ФИО13 по договору от 30.09.2022, являлся государственный контракт от 25.05.2020 №, согласно которому ГУ Краснодарским региональным отделением Фонда социального страхования РФ приобретен протез бедра для купания (8-07-05) (позиция № приложения № к контракту) по цене 389 671,92 руб.

Ссылаясь на данные обстоятельства, истец просит суд признать незаконными действия ОСФР по РО, выраженные в выплате Дворнику ФИО14. компенсации за самостоятельно приобретенное ТСР не в полном объеме и взыскать с ОСФР по РО в пользу Дворника ФИО15 сумму невыплаченной в полном объеме компенсации за приобретенный протез бедра для купания (8-07-05) в размере 283 730,60 руб.

Представитель истца Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями функций опорно-двигательного аппарата «Опора» и Дворник ФИО16. в судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Представитель ответчика ФИО2 ФИО17 действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать.

Третье лицо ООО «Центр протезирования и ортопедии» уполномоченного представителя в судебное заседание не направило, извещены надлежащим образом. Представили отзыв на исковое заявление, в котором полагали, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст.167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 №181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее также Федеральный закон №181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Так, в соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона №181-ФЗ одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности.

Медицинская реабилитация, как следует из содержания ч.2 и ч.3 ст.9 Федерального закона №181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Согласно ст.10 Федерального закона №181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технически средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технически средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду (утвержден распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 №2347-p) в п.4 относит протезирование ортезирование к числу государственных гарантий, которыми должен быть обеспечен инвалид.

Как следует из положений ст.11 Федерального закона №181-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату обращения Дворник ФИО18. с заявлением) индивидуальная программа реабилитации инвалида комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановлена компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсации способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнен соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью 14 статьи 11.1 данного федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (ч.14 ст.11.1 Федерального закона №181-ФЗ).

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 №240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезноортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, в редакции на дату обращения Дворник ФИО19. с заявлением о выплате компенсации).

В п.2 названных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Так, пп. «а» п.3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2011 №57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации (далее – Порядок, положения которого действовали на дату обращения Дворник ФИО20. с заявлением).

В соответствии с п.2 Порядка компенсация выплачивается территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации либо исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему в порядке, установленном статьей 26.8 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов по обеспечению техническими средствами реабилитации (далее - уполномоченные органы) по месту жительства инвалида.

Компенсация выплачивается в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более размера стоимости однородного технического средства реабилитации и (или) однородной услуги, предоставляемых уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, являющихся аналогичными техническому средству реабилитации, самостоятельно приобретенному за собственный счет инвалидом, и (или) оплаченной за счет собственных средств услуге, на основании классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 №2347-р, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13.02.2018 №86н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 14.03.2018, регистрационный №50338), с изменениями, внесенными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 06.05.2019 №307н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 31.05.2019, регистрационный №54799), включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации.

Размер компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оплаченную за счет собственных средств услугу по ремонту технического средства реабилитации определяется путем сопоставления характеристик, а также наименования технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного инвалидом за собственный счет, и вида технического средства реабилитации, предусмотренных вышеназванной классификацией.

В разделе 8.07 Классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденная Приказом Минтруда России от 13.02.2018 №86н предусмотрен протез бедра для купания (8-07-05).

В п.4 указанного Порядка определено, что размер компенсации определяется уполномоченным органом по результатам последней по времени осуществления закупки однородного технического средства реабилитации и (или) оказания однородной услуги, информация о которой размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru), проведенной уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Последней по времени осуществления закупкой однородного технического средства реабилитации и (или) оказания однородной услуги считается последняя завершенная процедура осуществления закупки технического средства реабилитации и (или) оказания услуги (заключенный уполномоченным органом государственный контракт на закупку технических средств реабилитации и (или) оказание услуг, обязательства по которому на дату подачи инвалидом или лицом, представляющим его интересы, заявления о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги исполнены сторонами контракта в полном объеме).

В случае если уполномоченным органом закупка технических средств реабилитации и (или) оказания услуг не осуществлялась либо процедура осуществления закупки технических средств реабилитации и (или) оказания услуг не состоялась либо закупка технических средств реабилитации и (или) оказания услуг осуществлялась более чем за 3 года до даты подачи инвалидом или лицом, представляющим его интересы, заявления о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги, стоимость соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги определяется по результатам последней по времени осуществления закупки однородных технических средств реабилитации и (или) оказания однородных услуг, информация о которой располагается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведенной любым другим уполномоченным органом, расположенным в пределах территории федерального округа, в состав которого входит соответствующий субъект Российской Федерации.

В случае если уполномоченными органами закупка технических средств реабилитации и (или) оказания услуг на территории федерального округа, в состав которого входит соответствующий субъект Российской Федерации, не осуществлялась либо процедура осуществления закупки технических средств реабилитации и (или) услуг не состоялась либо закупка технических средств реабилитации и (или) оказания услуг осуществлялась более чем за 3 года до даты подачи инвалидом или лицом, представляющим его интересы, заявления о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги, стоимость соответствующего технического средства и (или) услуги определяется по результатам последней по времени осуществления закупки однородного технического средства реабилитации и (или) однородной услуги, информация о которой располагается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведенной любым уполномоченным органом, расположенным в пределах территории Российской Федерации.

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений следует, что они закрепляют право инвалида на получение компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации, предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида, порядок реализации этого права, а также порядок выплаты уполномоченными органами и определения ими размера компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации, который не может быть более стоимости соответствующего технического средства реабилитации, предоставляемого уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

При этом в целях определения размера компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет инвалидом техническое средство реабилитации уполномоченному органу необходимо установить на основании Классификации технических средств реабилитации аналогичность технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного за собственный счет инвалидом, техническому средству реабилитации, предоставляемому уполномоченным органом в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Для этого следует сопоставить наименование технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного за собственный счет инвалидом, и вид технического средства реабилитации, предусмотренного Классификацией технических средств реабилитации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Дворник ФИО21. является инвалидом 3 группы бессрочно, что подтверждается справкой ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» филиал №40 от 06.11.2008 №.

Индивидуальной программой реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ (далее - ИПРА) установлено, что ФИО1 нуждается в предоставлении технических средств реабилитации (далее - TCP), в том числе в виде протеза бедра для купания (8-07-05).

Стороной истца предоставлено заключения медико-технической комиссии ООО «Центр протезирования и ортопедии», г. Ростов-на-Дону (далее также ООО «ЦПО») от 30.09.2022, содержащий заключение врача-протезиста в составе комиссии, и содержит рекомендации, содержащие технические характеристики протеза бедра для купания: протез бедра модульный (страна происхождения: Российская Федерация). Косметическая оболочка влагостойкая. Пенополиуретановая. Приемная гильза индивидуальная в количестве – две пробные гильзы. Материала индивидуальной постоянной гильзы: литьевой слоистый пластик на основе акриловых смол, листовой термопластичный пластик. В качестве вкладного элемента применяются чехлы полимерные гелиевые, крепление с использованием замка, вакуумной мембраны. Регулировочно-соединительные устройства соответствуют весу инвалида от 70 кг до 100 кг. Коленный шарнир водостойкий, гидравлический с интегрированным фиксатором и регулировкой фазы переноса. Стопа водостойкая с рифленым профилем подошвы, тип протеза по назначению – протез для купания.

Для изготовления протеза Дворник ФИО22 был осмотрен специалистами ООО «ЦПО», обследован медико-технической комиссией, рекомендовавшей ему протез в определенной комплектации.

Между истцом и ООО «Центр протезирования и ортопедии» заключен договор от 30.09.2022 № на изготовление (поставку) протеза бедра для купания, в соответствии с техническим заданием.

Оплата произведена истцом 25.10.2022 в сумме 389 671,62 руб., что подтверждается платежным поручением № от 25.10.2022, выпиской по лицевому счету ООО КБ «ГТ банк».

Исполнение договора и получение заказчиком подтверждается актом сдачи-приемки работ от 25.10.2022 № и товарной накладной от 25.10.2022 №

25.10.2022 Дворник ФИО23 обратился к ответчику с заявлением о компенсации за самостоятельно приобретенное TCP, приложив комплект документов, подтверждающих указанные расходы.

Компенсация за самостоятельно приобретенное TCP перечислена Дворник ФИО24. ответчиком в размере 105 941, 02 руб.

При этом, ответчик, определяя размер компенсации за самостоятельно приобретенное ТСР, исходил из того, что исполненным в полном объеме является государственный контракт №1001 от 25.10.2021, заключенный ГУ-Ростовским региональным отделением ФСС РФ с филиалом «Ростовский» Федерального государственного унитарного предприятия социальной защиты РФ, в котором описание протеза бедра для купания, самостоятельно приобретенного инвалидом, соответствует функциональным характеристикам протезу данного контракта стоимостью 105 941,02 руб.

Истец не согласен в размером выплаченной компенсации, которая не соответствует стоимости приобретенного им протеза.

Приказом Минтруда России от 13.06.2017 №486н утвержден Порядок разработки ИПРА (далее также Порядок №486н, который действовал на дату обращения Дворник ФИО25. с заявлением о выплате компенсации), согласно п. 5 которого ее разработка включает этапы:

а) проведение реабилитационно-реабилитационной экспертной диагностики;

б) оценка реабилитационного и абилигационного потенциала;

в) определение реабилитационного и абилитационного прогноза;

г) определение реабилитационных или реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации, товаров и услуг, позволяющих инвалиду восстановить (сформировать) (полностью или частично) или компенсировать (полностью или частично) утраченные способности к выполнению бытовой, общественной, профессиональной деятельности с учете его потребностей.

Согласно п.6 Порядка №486н, разработка ИПРА инвалида осуществляет специалистами Бюро медико-социальной экспертизы в части рекомендаций для обеспечения техническими средствами реабилитации и услугами по реабилитации или реабилитации, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета, на основании Перечня медицинских показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

Перечнем показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации (утверждены Приказом Минтруда России от 05.03.2021 №106н) определено, что протезы нижних конечностей подбираются индивидуально, исходя из комплексной оценки ограничений жизнедеятельности (состояния организма), вызванных стойким расстройством функций организма, реабилитационного потенциала на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных, в целях компенсации следующих возможных ограничений жизнедеятельности: самостоятельному передвижению, способность к самообслуживанию, трудовой деятельности. Протезы подбираются инвалиду с учетом условий использования в целях компенсации или устранения имеющихся у инвалида и ребенка-инвалида стойких ограничений жизнедеятельности.

ИПРА инвалида имеет утвержденную форму (является Приложением №2 к Приказу Минтруда России от 13.06.2017 №486н) и не допускает внесения в нее дополнительной информации. Таким образом, именно Фонд социального страхования является тем уполномоченным органом, к компетенции которого законодатель относит определение размера компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом TCP, исходя из конкретных характеристик изготовленного протеза, так как в ИПРА инвалида их не содержится.

Согласно Национальному стандарту РФ ГОСТ Р 53870-2021 «Реабилитационные мероприятия. Услуги по протезированию нижних конечностей. Состав, содержание и порядок предоставления услуг», указанный ГОСТ распространяется на услуги по протезированию нижних конечностей, предоставляемые протезно-ортопедическими предприятиями, лечебно-профилактическими учреждениями и учреждениями со специализированными центрами первичного, сложного и атипичного протезирования.

Согласно п. 4.5 ГОСТ Р 53870-2021, предоставление услуг по протезированию нижних конечностей осуществляют по следующим этапам:

обследование пациента, определение вида и степени выраженности нарушения структуры и функции организма;

проведение медико-технической экспертизы для определения реабилитационного потенциала человека для формирования комплекса реабилитационных мероприятий различной направленности индивидуально для каждого пациента;

изготовление изделия по индивидуальным меркам и слепкам:

врачебный контроль за ходом оказания услуг по протезированию;

врачебный контроль качества протезирования, с учетом корригируемой патологии;

ремонт или замена ранее предоставленного протеза, с учетом коррекции патологии, роста пациента.

Согласно пп. 2.2.5, 2.3.5 Таблицы 1 ГОСТ Р 53870-2021 к перечню услуг по протезированию относится, в том числе, выбор конструкции типового постоянного (повторного) протеза с использованием стандартных узлов.

Таким образом, согласно ГОСТ Р 53870-2021 протезно-ортопедическое предприятие изготавливает протез только после обследования инвалида, в ходе которого устанавливаются конкретные характеристики и выбирается конструкция протеза.

Согласно содержанию абзаца 3 п. 4.2.7 Методических рекомендаций по установлению, медицинских показаний и противопоказаний при назначении специалистами медико-социальной экспертизы технических средств реабилитации инвалида и методика их рационального подбора, утвержденные Минтрудом России от 27.12.2016, для включения в ИПР инвалида того или иного вида протеза нижней конечности необходимо, чтобы в направлении на МСЭ (форма 0-88/у), выданном ЛПУ, была запись о нуждаемости больного в определенном виде протеза нижней конечности; а также акт медико-технической комиссии протезно-ортопедического предприятия, в котором должно быть заключение о виде и типе протеза нижней конечности, его функциональности (в зависимости от степени активности инвалида - в соответствии с классификационной системой MOBIS ®), запасном протезе, конструкции протеза.

В соответствии с классификационной системой MOBIS уровень потенциальной двигательной активности инвалида расценивается как: низкий – возможность передвижения в ограниченном пространстве: пациент передвигается на короткие расстояния в пределах квартиры или дома с помощью дополнительных средств опоры (ходунки, костыли и т.д.) или с помощью посторонних лиц. Надевание и управление протезом затруднено; средний – ограниченные возможности передвижения во внешнем мире: пациент передвигается с помощью протеза по ровной поверхности, без дополнительных средств опоры. Продолжительность и дальность ходьбы умеренно ограничены, Пациент может самостоятельно надевать протезы. Управление протезом среднее; повышенный – неограниченные возможности передвижения во внешнем мире: пациент может передвигаться на протезе с различной скоростью, без затруднений преодолевая любые препятствия. Пациент в состоянии выполнять значительные бытовые или производственные физические нагрузки, связанные с нахождением на ногах. Продолжительность и дальность ходьбы пациента, по сравнению со здоровыми людьми, ограничена незначительно; высокий - неограниченные возможности передвижения во внешнем мире с повышенными требованиями к протезированию: пациент уверенно передвигается с помощью протеза. Продолжительность и дальность ходьбы не ограничены. Отличное управление протезом. Вследствие активной эксплуатации протеза и повышенных функциональных потребностей повышаются требования к конструкции протеза – повышенная надежность узлов и их динамическая активность, надежное крепление протеза и увеличенные амортизационные функции. 

Указанные уровни перечислены в письме ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России от 27.12.2016 № 41040/2016.

На момент обращения Дворник ФИО26 с заявлением о компенсации, последним исполненным государственным контрактом на закупку аналогичного приобретенному им протеза бедра для купания являлся контракт № от 25.05.2020, согласно которому ГУ – Краснодарским региональным отделением Фонда социального страхования РФ приобретен протез бедра для купания (8-07-05) (позиция №18 приложения №1 к контракту) по цене 389 671,62 руб.

При самостоятельном приобретении протеза бедра модульного Дворник ФИО27. руководствовался индивидуальными потребностями, утвержденной ИПРА, заключением медико-технической комиссии и приобрел его в модификации, аналогичной по наименованию, виду и техническим характеристикам, указанным в вышеуказанном государственном контракте: «Протез бедра для купания: Пенополиуретановая оболочка. Приемная гильза индивидуальная в количестве две пробные гильзы. Материал индивидуальной постоянной гильзы: литьевой слоистый пластик на основе акриловых смол, листовой термопластичный пластик. В качестве вкладного элемента применяются чехлы полимерные гелиевые, крепление с использованием замка, вакуумной мембраны (в зависимости от потребности получателя). Регулировочно-соединительные устройства соответствуют весу инвалида. Коленный шарнир водостойкий, гидравлический с интегрированным фиксатором и регулировкой фазы переноса. Стопа водостойкая с рифленым профилем подошвы, тип протеза по назначению: протез для купания».

Компенсация Дворнику ФИО28 в размере 105 941, 02 руб. выплачена за протез бедра для купания по государственному контракту, заключенному Ростовским отделением РО ФСС РФ от 25.10.2021 №1001 (позиция №14 приложения №1 к контракту), который включает следующую комплектацию: «Протез бедра для купания. Приемная гильза индивидуальная (две пробные гильзы). Крепление протеза поясное. Регулировочно-соединительное устройство соответствует весу инвалида. Комплектующие протеза влагостойкие. Стопа с рифленой подошвой. Стопа со средней степенью энергосбережения. Модульный полицентрический коленный шарнир с высокой степенью устойчивости и ручным коленным замком. Тип протеза по назначению: для купания». 

Приобретенный протез и протез, являющийся предметом государственного контракта от 25.10.2021 №1001, имеют одинаковое наименование, но различные технические характеристики. 

При этом с учетом индивидуальных потребностей Дворника ФИО29. (проживает в частном доме, ведет приусадебное хозяйство, занимается пчеловодством, ведет активный образ жизни, управляет автомобилем, занимается в тренажерном зале с отягощениями, посещает бассейн, занимается водными процедурами) необходим именно протез для людей с высоким уровнем двигательной активности, характеристики которого соответствуют характеристикам протеза, являющегося предметом государственного контракта от 25.05.2020 №087. 

Из описания данного протеза следует, что он изготавливается для инвалидов повышенным (третьим) уровнем активности.

Поскольку государственный контракт от 25.10.2021 № 1001 не является последней по времени осуществленной закупкой однородного приобретенному самостоятельно инвалидом технического средства реабилитации, то применять указанный контракт для установления размера компенсации, подлежащей выплате недопустимо.

Приобретенный Дворником ФИО30 протез, соответствующий условиям указанного исполненного Государственного контракта от 25.05.2020 №087, наименование протеза соответствует рекомендациям, изложенным в индивидуальной программе реабилитации инвалида, при этом, не содержащей каких-то конкретных технических характеристик, а также соответствует Классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденной Приказом Минтруда России от 13.02.2018 №86н, что свидетельствует о возможности приобретения протеза бедра для купания, предусмотренного данным государственным контрактом в пределах указанной в нем суммы. 

Отклоняя доводы стороны ответчика о том, что протез бедра для купания, приобретенный ФИО1 соответствует функциональным характеристикам протезу бедра для купания по государственному контракту №1001 от 25.10.2021, не находят своего подтверждения, поскольку указание технических характеристик в ИПРА действующими нормами не предусмотрено.

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Для заключения контрактов территориальное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при определении поставщика обязано использовать конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в ст.24 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ (проведение конкурса или электронного аукциона).

Пунктом 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, на основании предоставляемых Фондом социального страхования Российской Федерации Министерству сведений для определения размера межбюджетных трансфертов. Подготовка сведений, указанных в Правилах, осуществляется территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации пропорционально потребности конкретного вида технического средства реабилитации (услуги) в общем объеме потребности во всех видах технических средств реабилитации (услуг).

Из содержания указанных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, определяют источник и объемы предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, а также предусматривают заключение территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации контракта с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ на поставку товаров, выполнение работ.

Суд не усматривает в действиях истца каких-либо злоупотреблений, поскольку приобретенное им самостоятельно средство технической реабилитации по своим техническим характеристикам отвечает рекомендациям ИПРА, в пределах суммы, определенной государственным контрактом с завершенной процедурой, в связи с чем, полагает, что оснований для отказа в выплате компенсации в полном объеме у ответчика не имелось.

Доказательств того, что приобретенный истцом протез не соответствует по своим техническим характеристикам рекомендациям, изложенным в ИПРА, а также предусмотренных контрактом, превышает лимит предусмотренных таким контрактом денежных средств, суду ответчиком в порядке ст.56 ГПК РФ, не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что сумма невыплаченной ответчиком компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации составляет 283 730, 60 руб., которая и подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования иску Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями функций опорно-двигательного аппарата «Опора» (ИНН 

<

***>), действующего в интересах Дворника ФИО31 (паспорт гражданина РФ №) – удовлетворить.

Признать незаконными действия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области по неполной выплате компенсации ФИО3 за самостоятельно приобретенное за собственный счет техническое средство реабилитации.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН 

<

***>) в пользу Дворника ФИО32 (паспорт гражданина РФ № недоплаченную сумму компенсации за самостоятельно приобретенный протез бедра для купания в размере 283 730, 60 руб. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья 

Мотивированное решение суда изготовлено 28.04.2025