Дело N 5-150/2020

18 RS 0009-01-2020-001198-07

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

21 мая 2020 года г. Воткинск УР

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Безушко В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица: Общества с ограниченной ответственностью «Дулкын» (ООО «Дулкын»), ИНН 

<

***>, КПП 182801001, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 427431, 

<

...>; фактический адрес: УР, 

<

...>, ранее к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекавшегося, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ,

установил:

ООО «Дулкын привлекается к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ за то, что согласно акта № 39 от 04.03.2020 года установлено, что в период времени с 13 часов 30 минут до 16 часов 40 минут 18.02.2020 года, по адресу: УР, 

<

...> юридическим лицом ООО «Дулкын» допущены нарушения СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» и в части следующих пунктов: п. 5.2 «В организациях торговли все помещения должны располагаться с учетом поточности, отсутствие встречных потоков и перекрестков сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей», п. 5.3. «организации торговли, при наличии в них специализированых отделов, должны иметь изолированные и специально оборудованные помещения для подготовки пищевых продуктов к продаже: разрубочная для мяса, помещения для подготовки гастрономических и молочных жировых продуктов, рыбы, овощей», п. 5.4 «помещения для хранения и подготовки пищевых продуктов к продаже должны быть приближены к загрузочным и местам реализации и не должны быть проходными. В организациях торговли необходимо предусматривать отдельные фасовочные для разных групп пищевых продуктов. Фасовочные для скоропортящихся пищевых продуктов оборудуются холодным оборудованием для хранения продуктов. Фасовочные помещения оборудуются двугнездными моечными ваннами подводкой горячей и холодной воды через смесители и раковинами для мытья рук», однако фасовочная расположена за витриной т.е. фактически в торговом зале магазина, на подоконнике, раковина отсутствует, фактически данная фасовочная является проходной из служебного помещения в торговый зал, на одних весах производится расфасовка крупяных изделий и кондитерских изделий, сыра, квашенной капусты, соленых огурцов. Пункт 7.8 «все пищевые продукты в складских помещениях, охлаждаемых камерах, подсобных помещениях и т.п. должны хранится на стеллажах, поддонах или подтоварниках, изготовленных из материалов, легко поддающихся мойке и дезинфекции, и высотой не менее 15 см. от пола» - в фасовочной расположены подтоварники, с отсутствием отделки, что не позволяет проведение влажной уборки. Пункт 8.5 «При отпуске покупателям не фасовочной пищевой продукции продавец использует инвентарь (щипцы, лопатки, совки, ложки и т.п.) Для каждого вида продуктов выделяются отдельные разделочные доски и ножи с четкой маркировкой, которые хранятся в отделах, на специально отведенных местах» - фактически в магазине для расфасовки используются совки, на которых отсутствует какая либо маркировка, данные совки лежат в луке. Пункт 10.8 «Текущий ремонт организаций торговли (побелка помещений, оборудования и др.) производится по мере необходимости» - с подоконника отходит краска, что не позволяет проведение влажной уборки. В вышеуказанном магазине не созданы условия для расфасовки продукции, что создает условия для возникновения и распространения пищевых отправлений, массовых инфекционных заболеваний и все вышеперечисленные нарушения являются нарушениями ст. 11, 24 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года (с дополнениями и изменениями). «При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила». Тем самым, ООО «Дулкын» указанными действиями допустило нарушение санитарно – эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ.

Все выше перечисленные нарушения санитарных правил создают угрозу жизни и здоровью людей, учитывая изложенное, принимая во внимание характер нарушений, допущенное правонарушение не может быть квалифицировано по статье 2.9. КоАП РФ.

Административное прекращение деятельности по расфасовке продукции в обособленном магазине ООО «Дулкын» по адресу: УР, 

<

...> единственная мера для предотвращения угрозы жизни и здоровью людей и прекращение противоправных действий.

В судебном заседании законный представитель ООО «Дулкын», извещен надлежащим образом о дне, времени и месте судебного заседания, не присутствует, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, а также п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ административный материал рассмотрен в отсутствие законного представителя ООО «Дулкын». 

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ведущий специалист-эксперт Территориального Отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике ФИО1 не явилась, о дне, месте, времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, административный материал рассмотрен в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим КоАП РФ установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В соответствии со статьей 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав рассматриваемого правонарушения сформулирован как формальный и с объективной стороны заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, совершаемых путем как действия, так бездействия.

Сам факт нарушения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений образует состав данного правонарушения.

Объектом посягательства, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, являются установленные государством санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Под санитарно-эпидемиологическими требованиями в соответствии с Федеральным законом от 30 сентября 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами РФ, и техническими регламентами.

Согласно статье 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.1 ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 24 Федерального закона N 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

Согласно ст. 1 Федерального закона N 52-ФЗ санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно статьи 19 п. 2 Федерального закона от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие хранение, перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны соблюдать требования нормативных документов к условиям хранения и перевозок пищевых продуктов, материалов и изделий и подтверждать соблюдение таких требований соответствующими записям в товарно-сопроводительных документах. 

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 N 23 "О введении в действие санитарных правил» - СанПиН 2.3.6.1066-01 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. ("СанПиН 2.3.6.1066-01).

Согласно п. 5.2 «В организациях торговли все помещения должны располагаться с учетом поточности, отсутствия встречных потоков и перекрестов сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей».

Согласно п. 5.3 «Организации торговли, при наличии в них специализированных отделов, должны иметь изолированные и специально оборудованные помещения для подготовки пищевых продуктов к продаже: разрубочная для мяса, помещения для подготовки гастрономических и молочно-жировых продуктов, рыбы, овощей и др.»

Согласно п. 5.4 «Помещения для хранения и подготовки пищевых продуктов к продаже должны быть приближены к загрузочным и местам реализации и не должны быть проходными. В организациях торговли необходимо предусматривать отдельные фасовочные для разных групп пищевых продуктов. Фасовочные для скоропортящихся пищевых продуктов оборудуются холодильным оборудованием для хранения продуктов. Фасовочные помещения оборудуются двухгнездными моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды через смесители и раковинами для мытья рук».

Согласно п. 7.8 «Все пищевые продукты в складских помещениях, охлаждаемых камерах, подсобных помещениях и т.п. должны храниться на стеллажах, поддонах или подтоварниках, изготовленных из материалов, легко поддающихся мойке и дезинфекции, и высотой не менее 15 см от пола. Складирование пищевых продуктов вблизи водопроводных и канализационных труб, приборов отопления, вне складских помещений, а также складирование незатаренной продукции непосредственно на полу, навалом не проводится». 

Согласно 8.5 «При отпуске покупателям нефасованных пищевых продуктов продавец использует инвентарь (щипцы, лопатки, совки, ложки и др.). Для каждого вида продуктов выделяются отдельные разделочные доски и ножи с четкой маркировкой, которые хранятся в соответствующих помещениях, отделах на специально отведенных местах».

Согласно п.10.8 «Текущий ремонт организаций торговли (побелка, покраска помещений, оборудования и др.) производится по мере необходимости».

В судебном заседании достоверно установлено, что в период времени с 13 часов 30 минут до 16 часов 40 минут 18.02.2020 года, по адресу: УР, 

<

...> юридическим лицом ООО «Дулкын» допущены нарушения СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» и в части следующих пунктов: п. 5.2 «В организациях торговли все помещения должны располагаться с учетом поточности, отсутствие встречных потоков и перекрестков сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей», п. 5.3. «организации торговли, при наличии в них специализированых отделов, должны иметь изолированные и специально оборудованные помещения для подготовки пищевых продуктов к продаже: разрубочная для мяса, помещения для подготовки гастрономических и молочных жировых продуктов, рыбы, овощей», п. 5.4 «помещения для хранения и подготовки пищевых продуктов к продаже должны быть приближены к загрузочным и местам реализации и не должны быть проходными. В организациях торговли необходимо предусматривать отдельные фасовочные для разных групп пищевых продуктов. Фасовочные для скоропортящихся пищевых продуктов оборудуются холодным оборудованием для хранения продуктов. Фасовочные помещения оборудуются двугнездными моечными ваннами подводкой горячей и холодной воды через смесители и раковинами для мытья рук», однако фасовочная расположена за витриной т.е. фактически в торговом зале магазина, на подоконнике, раковина отсутствует, фактически данная фасовочная является проходной из служебного помещения в торговый зал, на одних весах производится расфасовка крупяных изделий и кондитерских изделий, сыра, квашенной капусты, соленых огурцов. Пункт 7.8 «все пищевые продукты в складских помещениях, охлаждаемых камерах, подсобных помещениях и т.п. должны хранится на стеллажах, поддонах или подтоварниках, изготовленных из материалов, легко поддающихся мойке и дезинфекции, и высотой не менее 15 см. от пола» - в фасовочной расположены подтоварники, с отсутствием отделки, что не позволяет проведение влажной уборки. Пункт 8.5 «При отпуске покупателям не фасовочной пищевой продукции продавец использует инвентарь (щипцы, лопатки, совки, ложки и т.п.) Для каждого вида продуктов выделяются отдельные разделочные доски и ножи с четкой маркировкой, которые хранятся в отделах, на специально отведенных местах» - фактически в магазине для расфасовки используются совки, на которых отсутствует какая либо маркировка, данные совки лежат в луке. Пункт 10.8 «Текущий ремонт организаций торговли (побелка помещений, оборудования и др.) производится по мере необходимости» - с подоконника отходит краска, что не позволяет проведение влажной уборки. В вышеуказанном магазине не созданы условия для расфасовки продукции, что создает условия для возникновения и распространения пищевых отправлений, массовых инфекционных заболеваний и все вышеперечисленные нарушения являются нарушениями ст. 11, 24 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года. 

Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ и вина в его совершении ООО «Дулкын» нашла свое подтверждение исследованными материалами дела об административном правонарушении: 

- определением о передаче материала дела об административном правонарушении по подведомственности от 18.05.2020 года №64 в отношении ООО «Дулкын»;

- протоколом о временном запрете деятельности от 18.05.2020 года в отношении ООО «Дулкын» с учетом определения об описке от 18.05.2020г.;

- протоколом об административном правонарушении от 18.05.2020 года в отношении ООО «Дулкын»;

- распоряжением Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 24.01.2020 года № 138 в отношении ООО «Дулкын»;

- актом плановой выездной проверки № 39 от 04.03.2020 года в отношении ООО «Дулкын»;

- фототаблицей;

- объяснением директора ООО «Дулкын» ФИО2 от 04.03.2020 года;

- договором аренды жилого помещения № 009/2016-1596 от 01.12.2016 г.;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Дулкын».

Таким образом, действия ООО «Дулкын» судья квалифицирует по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

При этом судья приходит к выводу, что у ООО «Дулкын» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ). 

Вина ООО «Дулкын» выразилась в том, что при наличии возможности для соблюдения норм, обеспечивающих санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, юридическим лицом не принято всех зависящих от него мер по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований, предусмотренных указанными выше нормативными актами.

ООО «Дулкын» не представлено доказательств наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

При назначении наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, согласно ст. 4.3 КоАП РФ судья не усматривает.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность в силу ст. 4.2 КоАП РФ, судьей учитывается признание вины в совершенном административном правонарушении.

С учетом указанных выше обстоятельств, учитывая объем, необходимых для устранения выявленных нарушений, характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, возможности причинения вреда здоровью людей, считаю необходимым назначить ООО «Дулкын» административное наказание в пределах санкции ст. 6.4 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности по расфасовке продукции в обособленном магазине ООО «Дулкын», расположенному по адресу: УР, 

<

...>, на срок 90 суток.

Применение иного, более мягкого наказания не будет отвечать целям назначения наказания, не повлечет за собой устранение выявленных нарушений в кратчайшие сроки.

Судья полагает необходимым разъяснить, что в соответствии с ч.3 ст. 32.12 КоАП РФ, судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, 29.11, 30.1 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Дулкын» (ООО «Дулкын») виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности по расфасовке продукции в обособленном магазине ООО «Дулкын» по адресу: УР, 

<

...>, сроком на 90 суток. 

Запретить ООО «Дулкын» деятельность по расфасовке продукции в обособленном магазине ООО «Дулкын» по адресу: УР, г, Воткинск, ул. Ст. Разина, 11, сроком на 90 суток.

Принятые меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении - временный запрет деятельности по расфасовке продукции в обособленном магазине ООО «Дулкын» по адресу: УР, 

<

...>, сроком на 7 суток, отменить, срок временного запрета деятельности с 14 часов 00 минут – 18 мая 2020 года зачесть в срок административного приостановления деятельности. В связи с чем, срок административного приостановления деятельности исчислять с 14 часов 00 минут 18 мая 2020 года.

Наказание в виде административного приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению. 

Жалоба на постановление может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через судью Воткинского районного суда УР, которым вынесено постановление по делу.

Судья В.М. Безушко