дело № 2-3114/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«17» июля 2017 года

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Зиминой А.Е.,

при секретаре Коробовой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к А. П. муниципального района МО, А. городского поселения ФИО2 муниципального района МО о предоставлении земельного участка в аренду,

установил:

Истец ФИО3 обратился в суд с требованиями обязать А. П. муниципального района 

<

адрес> предварительно согласовать истцу предоставление в аренду земельного участка площадью 1500 кв.м для ЛПХ по адресу: 

<

адрес>, д. Талицы за домом №, путем принятия Постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование иска указано, что 24.05.2014 г. истец обратился в А. П. муниципального района 

<

адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения и предоставлении истцу в аренду земельного участка площадью 1500 кв.м для ЛПХ по указанному адресу. 

<

дата> решением земельной комиссии при А. П. муниципального района 

<

адрес> истцу согласовано предоставление в аренду сроком на 10 лет указанного земельного участка при условии постановки на кадастровый учет и внесения изменений в проект генерального плана городского поселения Софрино, что подтверждается выпиской из протокола № от 

<

дата> заседания земельной комиссии при А. П. муниципального района. С целью исполнения условий решения земельной комиссии о внесении изменений в проект генерального плана г.

<

адрес>, с 2014 по 2016 года проводилась работа по внесению изменений в проект генерального плана г.

<

адрес>. В конце декабря 2016 года истец получил ответ из Главного Управления архитектуры и градостроительства 

<

адрес> (исх. №ТГ-5041/05-14 от 

<

дата>) о том, что данный земельный участок отнесен к функциональной зоне Ж-2 (застройка индивидуальными и блокированными жилыми домами). Для реализации условия, указанного в решении земельной комиссии от 

<

дата>, о постановке на кадастровый учет земельного участка, необходимо сформировать земельный участок, согласно ст. 34 ЗК РФ, для чего утвердить схему расположения земельного участка. На заявление истца об утверждении схемы расположения земельного участка, А. П. муниципального района 

<

адрес> отказала истцу по причине изменения земельного законодательства. В связи с тем, что заявление о предоставлении в аренду земельного участка написано в 2014 году, до вступления в силу изменений в ЗК РФ от 

<

дата>, истец считает, что предоставление земельного участка должно проводиться согласно ЗК РФ, действовавшего на момент написания заявления и вынесения решения земельной комиссии от 

<

дата> Акта, устанавливающего процедуру и критерии предоставления земельных участков в аренду уполномоченным органом П. 

<

адрес> не принято. Соответственно, при предоставлении земельного участка на территории П. муниципального района следует руководствоваться ЗК РФ, действующим на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка. Все мероприятия по утверждению схемы расположения указанного земельного участка выполнены: акты согласования границ подписаны, опубликовано объявление в газете «Маяк» от 

<

дата> о формировании земельного участка с целью его предоставления в аренду. Претенденты на участок отсутствуют. Учитывая, что генеральный план городского поселения Софрино утвержден лишь в 2017 году, по независящим от истца причинам, а заявление о предоставлении земельного участка в аренду подано в 2014 году, решение земельной комиссии о согласовании предоставления в аренду сроком на 10 лет земельного участка вынесено 

<

дата> и является действующим, получено заключение № от 

<

дата> Управления строительства, архитектуры и градостроительного регулирования, о возможности использования земельного участка под заявленные цели, которое также является действующим, истец считает, что утверждение схемы расположения земельного участка должно проводиться на основании ст. 34 ЗК РФ в редакции Федерального закона от 

<

дата> №66-ФЗ. 

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО4 исковые требования поддержала полностью.

Представитель А. П. муниципального района МО в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался с соблюдением требований ст. 113 ГПК РФ. 

Представитель городского поселения ФИО2 муниципального района МО в судебное заседание не явился, представил письменные пояснения на иск, в которых указал, что в настоящее время проект Генерального плана городского поселения Софрино разрабатывается ГУП МО «НИИПРОЕКТ» по заданию 

<

адрес> в соответствии с 

<

адрес> от 

<

дата> №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований 

<

адрес> и органами государственной власти 

<

адрес>». Публичные слушания по проекту генерального плана проводились на территории городского поселения Софрино с 06 марта по 

<

дата>. В рамках проведения публичных слушаний, от жителей городского поселения Софрино и от собственников земельных участков поступили замечания и предложения по проекту Генерального плана. Все поступившие замечания и предложения были направлены в А. П. муниципального района для рассмотрения, принятия решения и подготовки заключения по результатам публичных слушаний. Заключение по результатам публичных слушаний в официальном порядке 

<

дата> опубликовано на сайте А. П. муниципального района, в газете «Наше Пушкино» №(5) 

<

дата> и 

<

дата> на сайте А. городского поселения Софрино. Заявленные истцом требования просил рассмотреть в свое отсутствие.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению. 

В соответствии с ч. 2 ст. 22 ЗК РФ (в редакции, действующей на момент возникновения правоотношений сторон) земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1, 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) проведение работ по формированию земельного участка:

подготовка проекта границ земельного участка и установление его границ на местности;

определение разрешенного использования земельного участка;

определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;

принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

Согласно п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ в двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Согласно п. 3 ст. 31 ЗК РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 

<

адрес> от 

<

дата> N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований 

<

адрес> отдельными государственными полномочиями 

<

адрес>" (принят постановлением 

<

адрес> Думы от 

<

дата> N 35/96-П) органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В силу требования ч. 3 ст. 2 реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, городского округа 

<

адрес>, осуществляется при наличии согласия 

<

адрес> или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской, предоставляемого в порядке, установленном 

<

адрес>.

Указанные нормы вступили в действие с 

<

дата>.

В соответствии Федеральным законом от 

<

дата> N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 

<

дата> статьи 28 - 34 Земельного кодекса РФ признаны утратившими силу.

В силу ст.34 указанного Закона, до 

<

дата> земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 

<

дата>, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Условия предоставления земельных участков для государственных или муниципальных нужд должны предусматривать возмещение всех убытков, связанных с изъятием таких земельных участков у землепользователей, землевладельцев, расторжением или прекращением договоров аренды таких земельных участков. Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до 

<

дата> принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указанно в этом решении (п.1).

В случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано извещение о проведении торгов (конкурса, аукциона) по продаже земельного участка или торгов (конкурса, аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка либо сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии со статьями 30, 38, 38.1 и 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) (п.2).

В случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 

<

дата> (п.3).

В случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 

<

дата> (п.4).

В случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом местного самоуправления муниципального района принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта в отношении земельного участка, который расположен в границах этого муниципального района и государственная собственность на который не разграничена, либо размещено или опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже такого земельного участка или аукциона по продаже права на заключение договора аренды такого земельного участка, предоставление такого земельного участка на основании данного решения или по результатам аукциона осуществляет орган местного самоуправления муниципального района, который принял данное решение либо разместил или опубликовал указанное извещение, независимо от наличия утвержденных правил землепользования и застройки поселения, в границах которого расположен такой земельный участок (п.16).

Судом установлено, что 

<

дата> истец обратился в А. П. 

<

адрес> с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка площадью 1500 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: 

<

адрес> Пушкинский р-он 

<

адрес> за домом №.

<

дата> решением земельной комиссии при А. П. муниципального района 

<

адрес> истцу согласовано предоставление в аренду сроком на 10 лет указанного земельного участка при условии постановки на кадастровый учет и внесения изменений в проект генерального плана городского поселения Софрино, что подтверждается выпиской из протокола № от 

<

дата> заседания земельной комиссии при А. П. муниципального района (л.д. 7). 

С целью исполнения условий решения земельной комиссии о внесении изменений в проект генерального плана г.

<

адрес>, с 2014 по 2016 года проводилась работа по внесению изменений в проект генерального плана г.

<

адрес>. 

В конце декабря 2016 года истец получил ответ из Главного Управления архитектуры и градостроительства 

<

адрес> (исх. №ТГ-5041/05-14 от 

<

дата>) о том, что данный земельный участок отнесен к функциональной зоне Ж-2 (застройка индивидуальными и блокированными жилыми домами) (л.д. 10). 

Для реализации условия, указанного в решении земельной комиссии от 

<

дата>, о постановке на кадастровый учет земельного участка, необходимо сформировать земельный участок, согласно ст. 34 ЗК РФ, для чего утвердить схему расположения земельного участка. 

На заявление истца об утверждении схемы расположения земельного участка, А. П. муниципального района 

<

адрес> отказала истцу по причине изменения земельного законодательства (л.д. 16, 17). 

В связи с тем, что заявление о предоставлении в аренду земельного участка написано в 2014 году, до вступления в силу изменений в ЗК РФ от 

<

дата>, истец считает, что предоставление земельного участка должно проводиться согласно ЗК РФ, действовавшего на момент написания заявления и вынесения решения земельной комиссии от 

<

дата> Акта, устанавливающего процедуру и критерии предоставления земельных участков в аренду уполномоченным органом П. 

<

адрес> не принято. Соответственно, при предоставлении земельного участка на территории П. муниципального района следует руководствоваться ЗК РФ, действующим на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка. 

Все мероприятия по утверждению схемы расположения указанного земельного участка выполнены: акты согласования границ подписаны (л.д. 13), опубликовано объявление в газете «Маяк» от 

<

дата> о формировании земельного участка с целью его предоставления в аренду (л.д. 15). 

Претенденты на участок отсутствуют. 

Учитывая, что генеральный план городского поселения Софрино утвержден лишь в 2017 году, по независящим от истца причинам, заявление о предоставлении земельного участка в аренду подано в 2014 году, решение земельной комиссии о согласовании предоставления в аренду сроком на 10 лет земельного участка вынесено 

<

дата> и является действующим, получено заключение № от 

<

дата> (л.д. 7, 8). 

Управления строительства, архитектуры и градостроительного регулирования, о возможности использования земельного участка под заявленные цели, которое также является действующим.

Оценив представленные документы, суд приходит к выводу, что все действия истца свидетельствуют о соблюдении им процедуры, установленной земельным законодательством на период возникновения и развития правоотношений сторон по вопросу предоставления ему спорного земельного участка в аренду, так же был реализован принцип публичности при приобретении прав на землю путем информирования населения через средства массовой информации.

Согласно п. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

В установленной в ходе судебного разбирательства правовой ситуации суд приходит к выводу, что к спорным правоотношениям применимы нормы Земельного кодекса Российской Федерации в редакции до 

<

дата>, которые истцом были соблюдены.

Каких-либо иных доводов, препятствующих предоставлению спорного земельного участка в аренду истца, А. района не заявлено.

В связи с изложенным, доводы иска суд признает обоснованными и, следовательно, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к А. П. муниципального района МО, А. городского поселения ФИО2 муниципального района МО о предоставлении земельного участка в аренду удовлетворить.

Обязать А. П. муниципального района 

<

адрес> принять решение о предоставлении ФИО3 в аренду земельного участка площадью 1500 кв.м для личного подсобного хозяйства по адресу: 

<

адрес>, д. Талицы за домом № путем заключения договора аренды, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд МО в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде – 24.07.2017

Судья: