Дело № 12-1449/2025

УИД 28RS0004-01-2025-009283-97

РЕШЕНИЕ

28 июля 2025 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Кондратов А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации г. Благовещенска – Комиссаровой А.А. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 11 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Благовещенска,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 11 июня 2025 года администрация г. Благовещенска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Комиссарова А.А. обратилась с жалобой в Благовещенский городской суд, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относится к расходным обязательствам субъекта РФ, соответствующие полномочия реализуются администрацией в пределах финансирования, доведенного из областного бюджета. В 2024 году при потребности в денежных средствах на обеспечение жилыми помещениями 590 детей-сирот в размере 2337793813,00 руб. (в том числе на исполнение 317 судебных актов - 1256146419,00 руб.) в рамках Соглашения от 30.01.2024 г. № 1 между Министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией города Благовещенска из областного бюджета бюджету города Благовещенска предоставлены субвенции: 1) за счет софинансируемых расходов в размере 11700418,31 руб. на приобретение не менее 3 жилых помещений общей стоимостью 11700418,31 руб., из расчета 120079,00 руб. за 1 кв.м общей площади жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Амурской области от 25.04.2016 г. № 157 «Об утверждении нормативов предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальным районам, муниципальным и городским округам Амурской области, на территории которых приобретаются готовые жилые помещения»; 2) за счет средств областного бюджета в размере 78294000,69 на приобретение:

- не менее 4 жилых помещений, из расчета 120079,00 руб. за 1 кв.м общей площади жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 25.04.2016 г. № 157;

- не менее 1 жилого помещения, из расчета 152437,00 руб. за 1 кв.м общей площади жилого помещения, в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 25.04.2016 г. № 157;

- не менее 2 жилых помещений, из расчета 152437,00 руб. за 1 кв.м общей площади жилого помещения, в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 20.12.2023 г. № 1077 «Об утверждении нормативов предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальным районам, муниципальным и городским округам Амурской области, на территории которых приобретаются жилые помещения в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, на 2024 год»;

- на оплату стоимости 11 жилых помещений в размере не более 50% от общей стоимости жилых помещений, из расчета 136216,00 руб. за 1 кв.м общей площади жилого помещения, в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 20.12.2023 г. № 1077.

В настоящее время при потребности администрации г. Благовещенска в денежных средствах на обеспечение жилыми помещениями 617 лиц из числа детей-сирот составляет 3,2 млрд. руб., в том числе на исполнение 353 судебных актов требуется 1,8 млрд. руб. (из расчета норматива предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в размере 158000,00 руб.), в рамках Соглашения от 27.01.2025 г. № 1 между министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией г. Благовещенска в 2025 году из областного бюджета бюджету города Благовещенска предусмотрено предоставление субвенций на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в размере: 66468806,45 руб. за счет средств федерального и областного бюджетов; 41877198 руб. за счет средств областного бюджета; 650076 руб. (в части расходов на организацию осуществления полномочий.

06.03.2024 г., 23.04.2024 г., 11.02.2025 г. в рамках исполнения требования судебного пристава администрацией г. Благовещенска в адрес Министерства социальной защиты наседания Амурской области направлены обращения по вопросу о выделении дополнительных денежных средств на приобретение жилого помещения ФИО2 В ответах от 14.03.2024 г., от 03.05.2024 г. министерство сообщило о том, что выделение администрации г. Благовещенска дополнительных средств на обеспечение государственных полномочий, связанных с приобретением жилья для данной категории граждан, не представляется возможным.

Таким образом, администрация г. Благовещенска в пределах выделенных бюджетных средств не имеет реальной возможности исполнить все решения суда по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Срок на подачу жалобы не пропущен.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли. При таких обстоятельствах жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 и ст. 26.11 КоАП РФ, выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из протокола об административном правонарушении от 19.05.2025 г. № 914/25/98028-АП следует, что администрацией г. Благовещенска, которая является должником по исполнительному производству от 29.02.2024 г. № 7861/24/98028-ИП, будучи привлеченной к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением должностного лица СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 03.09.2024 г., в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, а именно до 28 апреля 2025 года, не исполнены требования исполнительного документа, выданного на основании решения Благовещенского городского суда от 07.12.2023 г. по гражданскому делу № 2-8652/2023, которым на администрацию возложена обязанность предоставить ФИО2 жилое помещение в границах муниципального образования г. Благовещенска Амурской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее нормы предоставления - 18 кв.м по договору найма специализированного жилого помещения.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и привлечения администрации г. Благовещенска к административной ответственности постановлением должностного лица СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 11 июня 2025 года.

Между тем должностным лицом СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России при рассмотрении дела не принято во внимание следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с действующим законодательством оценка виновности юридического лица в совершении административно правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1, ст. 26.1 Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

Согласно ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.

В Постановлении от 17.07.2025 г. № 29-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что принятие уполномоченным органом или судом решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении при установлении факта выделения законом субвенций органам местного самоуправления на осуществление переданных им государственных полномочий в размере, недостаточном для их осуществления, если это привело к их неисполнению или ненадлежащему исполнению, не требует дополнительного установления того, вносилось ли или направлялось ли органами местного самоуправления органам государственной власти предложение о выделении субвенций в размере, необходимом для надлежащего осуществления переданных государственных полномочий, а также информировали ли своевременно органы местного самоуправления органы государственной власти о недостаточности размера выделенных субвенций в ходе осуществления таких полномочий.

Решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении не может быть принято, если уполномоченный орган или суд установит, что выделение субвенции в размере, недостаточном для осуществления органом местного самоуправления соответствующего государственного полномочия, приведшее к его неисполнению или ненадлежащему исполнению, было предопределено предоставлением органами местного самоуправления органам государственной власти недостоверной (неполной) информации, притом что ее достоверность (полнота) объективно не могла быть проверена органами государственной власти.

Для принятия уполномоченным органом или судом решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении должна быть установлена причинно-следственная связь между выделением субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий в размере, недостаточном для их осуществления, и неисполнением соответствующих требований, содержащихся в исполнительном документе.

Размер выделенной органу местного самоуправления субвенции, равный или превышающий те расходы на исполнение требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном документе, которые составляют часть расходов на осуществление соответствующего государственного полномочия, сам по себе не может свидетельствовать о достаточности - в целях применения части 5 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации - размера субвенции без учета необходимости использования выделенных средств в соответствии с действующим законодательством также и на иные цели в рамках осуществления данного полномочия, включая расходы на исполнение в рамках исполнительных производств других требований неимущественного характера.

Прекращение производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.15 КоАП Российской Федерации, на основании части 5 статьи 24.5 данного Кодекса не влечет прекращения обязанности органа местного самоуправления исполнить в соответствии с законодательством об исполнительном производстве содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера; оно также не снимает с органов государственной власти обязанность по передаче органам местного самоуправления материальных ресурсов и финансовых средств, необходимых для осуществления государственных полномочий, в том числе в части исполнения соответствующих судебных актов.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гражданам вышеуказанной категории органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как установлено ч. 4, 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В силу ч. 2 ст. 63 указанного Федерального закона финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления.

Финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета (ч. 2 ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ).

Органы местного самоуправления при исполнении полномочий обязаны представлять уполномоченному органу сведения о потребности в средствах областного бюджета на осуществление полномочий (п. 7 ч. 2 ст. 5.1 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ).

Из приведенных положений следует, что реализация органом местного самоуправления переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ставится в зависимость от финансирования, доведенного органу местного самоуправления в виде субвенций из областного бюджета.

Как установлено судьей и следует из материалов дела, решение Благовещенского городского суда от 07.12.2023 г. в отношении ФИО2 вступило в законную силу 13 января 2024 года.

Законами Амурской области от 08.12.2023 г. № 427-ОЗ, от 10.12.2024 № 580-ОЗ предусматрено выделение финансирования бюджету г. Благовещенска на исполнение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений: в 2024 году в размере 89994,4 тыс.руб. (в части приобретения готовых жилых помещений); в 2025 году в размере 65993,0 тыс.руб. на приобретение готовых жилых помещений, в размере 92181,4 тыс.руб. на приобретение жилых помещений, строительство которых планируется.

Вместе с тем, согласно обращения администрации г. Благовещенска от 04.06.2024 г. № 04-09/8149 в адрес Министерства социальной защиты населения Амурской области, потребность администрации г. Благовещенска в бюджетных ассигнованиях по состоянию на 03.06.2024 г. на исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот составляла 2337793813,00 руб.

В рамках Соглашения от 30.01.2024 г. № 1, заключенного между Министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией г. Благовещенска (с учетом дополнительных соглашений), бюджету города Благовещенска предоставлены субвенции 11700418,31 руб. (за счет софинансируемых расходов) и 78294000,69 руб. (за счет средств областного бюджета) на приобретение в общем не менее 10 жилых помещений и оплату стоимости не менее 11 жилых помещений.

В ответе от 19.06.2024 г. № 17-32/8737 Министерство социальной защиты населения Амурской области сообщило администрации г. Благовещенска на обращение от 04.06.2024 г. № 04-09/8149 относительно отсутствия правовых оснований для увеличения в 2024 году средств субвенции бюджету города Благовещенска как отдельно взятому муниципальному образованию.

В рамках Соглашения от 27.01.2025 г. № 1, заключенного между Министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией г. Благовещенска (с учетом дополнительных соглашений), бюджету города Благовещенска предоставлены субвенции 66468806,45 руб. (за счет средств федерального и областного бюджетов), 41877198 руб. (за счет средств областного бюджета), 650076 руб. (в части расходов на организацию осуществления полномочий).

Администрацией г. Благовещенска неоднократно (04.06.2024, 07.02.2025) в адрес Министерства социальной защиты населения Амурской области направлялись обращения о выделении дополнительных денежных средств на осуществление полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. Согласно представленным в материалах дела ответам, дополнительные денежные средства выделены не были.

23.04.2024 г., 06.03.2024 г., 11.02.2025 г. администрацией г. Благовещенска в адрес Министерства социальной защиты населения Амурской области направлены обращения по вопросу о выделении дополнительного финансирования на приобретение жилого помещения ФИО2 Сведений о выделении дополнительного финансирования на исполнение судебного решения в отношении ФИО2 на основании указанных обращений в материалах дела не имеется.

В ответах от 14.03.2024 г. № 17-32/3459, от 03.05.2024 г. № 17-32/6143 Министерства социальной защиты населения Амурской области сообщило, о том, что правовых оснований для увеличения в 2024 году субвенций бюджету города Благовещенска, как отдельно взятому муниципальному образованию, в том числе на исполнение имеющихся судебных решений, не имеется. В указанных ответах Министерство социальной защиты населения Амурской области не отрицает факт недостаточности бюджетных ассигнований на обеспечение детей-сирот жилыми помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, администрации г. Благовещенска рекомендовано использовать все способы оспаривания судебных решений.

По состоянию на 17.03.2025 г. список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых имеются неисполненные администрацией г. Благовещенска судебные решения о предоставлении жилых помещений, состоял из 353 граждан, при этом ФИО2 значилась в указанном писке под номером 278.

Оценив представленные в материалах дела доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о том, что у администрации г. Благовещенска имелись объективные обстоятельства, не зависящие от органа местного самоуправления, препятствующие исполнению судебного решения в отношении ФИО2 в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, а именно до 28 апреля 2025 года, вследствие недостаточности средств субвенций, доведенных бюджету муниципального образования из областного бюджета на исполнение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений.

В материалы дела не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии администрации г. Благовещенска в юридически значимый период времени, с учетом того, что реализация соответствующих полномочий осуществляется органом местного самоуправления исходя из размера доведенных лимитов финансирования.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление должностного лица СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 11 июня 2025 года подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 11 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Благовещенска – отменить. 

Производство по делу прекратить на основании части 5 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда А.П. Кондратов