Дело № 2-290/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2017 года ст. Ессентукская

Судья Предгорного районного суда Ставропольского края Буренко А.А.,

при секретаре судебного заседания Мамышевой М.С.,

с участием:

представителя истца администрации Предгорного муниципального района – ФИО1, действующей по доверенности, 

ответчика ФИО2, 

представителя 3-го лица отдела архитектуры и градостроительства администрации Предгорного муниципального района - ФИО3, действующего по доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Предгорного районного суда гражданское дело по исковому заявлению администрации Предгорного муниципального района к ФИО2 о признании недействительным разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, об исключении из ЕГРП записи о государственной регистрации права собственности, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация Предгорного муниципального района обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО2 о признании недействительным разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, об исключении из ЕГРП записи о государственной регистрации права собственности.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Предгорного муниципального района вынесено постановление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства и выдано разрешение на ввод в эксплуатацию «оросительная система земельного участка», построенного на земельном участке с кадастровым номером №, предоставленном в аренду по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, в 620 м на юго-запад от ориентира: жилой дом по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись о регистрации права на сооружение - оросительную систему земельного участка, расположенную по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, в 620 м на юго-запад от ориентира: жилой дом по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №. Правообладателем указанного объекта указан ФИО2 Документы-основания: договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, а также разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ.

Проведенной рабочей группой внутренней проверкой, был выявлен факт выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию с нарушением, поскольку фактически объект капитального строительства на данном земельном участке возведен не в полном объеме (60% готовности, не построен указанный в проектной документации накопительный резервуар и насосная станция, в полном объеме не построена сеть водоснабжения).

Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в соответствии с ч. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, является: отсутствие документов, указанных в части 3 настоящей статьи; несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории; несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство; несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации. Данное основание не применяется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч. 10 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.

Разрешение на ввод объекта капитального строительства, возведенного не в полном объеме, не могло быть выдано. В соответствии с положениями ч. 6 ст. 55 ГРК РФ заявителю должно было быть отказано, однако администрацией Предгорного муниципального района 04.07.2016 г. подписано указанное разрешение и постановление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. По вышеуказанным основаниям 12.12.2016 г. администрацией Предгорного муниципального района постановление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию было отменено.

Статья 48 Федерального закона от 06.10.2003 N131-03 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает право органа местного самоуправления (или его должностного лица) в порядке самоконтроля отменить или приостановить действие принятого им муниципального правового акта. Данная норма применима и к такому ненормативному правовому акту, как разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, поскольку муниципальный правовой акт может носить как общеобязательный, так и индивидуальный характер. В то же время орган местного самоуправления не вправе отменить указанное разрешение, если на его основании было зарегистрировано право собственности организации на объект недвижимости. Возникшие в данном и случае гражданские права могут быть оспорены только в судебном порядке, возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается.

Таким образом, поскольку право собственности ответчика, зарегистрированное в установленном законном порядке, возникло на основании разрешения на ввод в эксплуатацию, а отмена данного разрешения в административном порядке будет являться прямым нарушением прав ответчика на принадлежащее ему недвижимое имущество.

В связи с чем, Администрация Предгорного муниципального района просит суд:

признать недействительным разрешение администрации Предгорного муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - «оросительная система земельного участка», построенного на земельном участке с кадастровым номером №, предоставленном в аренду по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, в 620 м на юго-запад от ориентира: жилой дом по адресу: 

<

адрес>; 

исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации права собственности за ФИО2 на объект капитального строительства - «оросительная система земельного участка», расположенный по адресу: 

<

адрес>, в 620 м на юго-запад от ориентира: жилой дом по адресу: 

<

адрес>.

В судебном заседании представитель истца администрации Предгорного муниципального района – ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования не признал. Он пояснил, что оросительная система земельного участка полностью готова к эксплуатации, он получил разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и зарегистрировал право собственности на данный объект. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель 3-го лица отдела архитектуры и градостроительства администрации Предгорного муниципального района - ФИО3, действующий по доверенности, просил принять решение на усмотрение суда. 

Представитель 3-го лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в судебное заседание не явился. ФИО4, представляющая интересы Управления по доверенности, ходатайствовала о рассмотрении дела без их участия. В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя 3-го лица. 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации Предгорного муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ между Управлением имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого ФИО2 предоставлен в аренду сроком до ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>, в 620 м на юго-запад от ориентира: жилой дом по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства. ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение к указанному договору аренды, которым изменен размер арендной платы. 

На момент рассмотрения спора договор аренды земельного участка и дополнительное соглашение к нему не оспорены и не признаны недействительными. Право аренды ФИО2 зарегистрировано в установленном законом порядке. 

В соответствии со ст. 264 ГК РФ, лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно ст. 40, 41 ЗК РФ, арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ, строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка

Согласно п. 2 ст. 48 ГрК РФ, проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 ГрК РФ, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ администрация Предгорного муниципального района выдала ФИО2 разрешение № на строительство объекта капитального строительства «оросительная система земельного участка», орошаемая площадь 20096 кв.м., протяженность трубопроводов закрытой оросительной сети 128 м., площадь участка 10030 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, в 620 м на юго-запад от ориентира: жилой дом по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно ст. 55 ГрК РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, непосредственно либо через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с ч. 10 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства.

В силу ст. 17 Федерального Закона N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (действовавшей до 01 января 2017 года), основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Из материалов дела следует, что Постановлением администрации Предгорного муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение выдать ФИО2 разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «оросительная система земельного участка», на предоставленном в аренду по договору № от ДД.ММ.ГГГГ земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, в 620 м на юго-запад от ориентира: жилой дом по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выдано разрешение № на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «оросительная система земельного участка», расположенного по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, в 620 м на юго-запад от ориентира: жилой дом по адресу: 

<

адрес>.

На основании указанного разрешения на строительство, ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2 зарегистрировано право собственности на объект недвижимости «оросительная система земельного участка», с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, в 620 м на юго-запад от ориентира: жилой дом по адресу: 

<

адрес> (запись о регистрации №).

Администрация Предгорного муниципального района полагает, что разрешение № на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «оросительная система земельного участка» должно быть признано недействительным, как выданное с нарушением требований закона, поскольку на момент его выдачи объект капитального строительства был возведен не в полном объеме (60% готовности, не построен указанный в проектной документации накопительный резервуар и насосная станция, в полном объеме не построена сеть водоснабжения), что согласно ч. 6 ст. 55 ГрК РФ является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. В обоснование указанных доводов истцом представлена справка по результатам проверки без номера и даты, подписанная должностными лицами администрации Предгорного муниципального района. 

Поскольку вопрос о наличии или отсутствии на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, в 620 метрах на юго-запад от ориентира: жилой дом по адресу: 

<

адрес> б, объекта «Оросительная система» является обстоятельством, имеющим существенное значение для объективного и правильного разрешения дела, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено ООО «Гражданпроект». На разрешение экспертов поставлен вопрос: имеется ли на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, в 620 метрах на юго-запад от ориентира: жилой дом по адресу: 

<

адрес> б объект «Оросительная система земельного участка», какова степень готовности указанного объекта?

Как следует из заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, в 620 метрах на юго-запад от ориентира: жилой дом по адресу: 

<

адрес> б расположены: накопительный резервуар на бетонном основании, к которому подключен насос и полиэтиленовый трубопровод диаметром 110, протяженностью 132 метра. Данная система работоспособна и может быть использована для орошения земельного участка как нестационарная оросительная система. 

Суд учитывает, что экспертное исследование проведено экспертом, имеющим необходимую квалификацию и специальные познания в соответствующей области, эксперт был предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения. Заключение выполнено с соблюдением требований Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», а также требований ст. 86 ГПК РФ. В заключении подробно описаны произведенные исследования, указаны сделанные на их основании выводы, приведены обоснованные заключения, указаны сведения об эксперте, экспертиза проведена с учетом всех имеющихся материалов дела, так как в распоряжение эксперта было направлено гражданское дело в полном объеме, вопросы перед экспертом были поставлены с учетом мнения сторон. 

Суд считает, что заключение эксперта № от 05 апреля 2017 года соответствует требованиям ст. 67 ГПК РФ и является относимым, допустимым, достоверным доказательством по делу.

Допрошенная в судебном заседании эксперт ФИО5 подтвердила выводы, изложенные в заключении № от ДД.ММ.ГГГГ. Она пояснила, что параметры имеющейся оросительной системы соответствуют параметрам, указанным в разрешении на строительство, объект готов к эксплуатации. 

Суд принимает во внимание, что выводы эксперта сторонами не оспорены и не опровергнуты.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истцом не представлено надлежащих доказательств, достоверно свидетельствующих о том, что объект недвижимости «оросительная система земельного участка» с кадастровым номером № по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, в 620 м на юго-запад от ориентира: жилой дом по адресу: 

<

адрес> возведен не в полном объеме. Доводы истца о готовности данного объекта на 60 % опровергнуты заключением строительно-технической экспертизы. 

В связи с чем, суд не находит оснований для признания разрешения на ввод в эксплуатацию указанного объекта недействительным. Соответственно, не усматривается оснований для исключения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации за ФИО2 права собственности на объект недвижимости «оросительная система земельного участка», произведенной на основании оспариваемого разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации Предгорного муниципального района к ФИО2 о признании недействительным разрешения администрации Предгорного муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «оросительная система земельного участка», построенного на предоставленном в аренду по договору № от ДД.ММ.ГГГГ земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, в 620 м на юго-запад от ориентира: жилой дом по адресу: 

<

адрес>, об исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации за ФИО2 права собственности на объект капитального строительства «оросительная система земельного участка», расположенный по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, в 620 м на юго-запад от ориентира: жилой дом по адресу: 

<

адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Предгорный районный суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 18 апреля 2017 года. 

СУДЬЯ: