Дело № 2-1969/2023

64RS0043-01-2023-001797-59

Решение

Именем Российской Федерации

03 июля 2023 года город Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Магазенко Ю.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кулиш В.А.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора г. ФИО3 ФИО7,

представителей Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город ФИО3» ФИО8, ФИО9,

представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования «Город ФИО3» ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города ФИО3 к Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город ФИО3», третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: заместитель председателя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город ФИО3» ФИО1, администрация муниципального образования «Город ФИО3», председатель Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город ФИО3» ФИО3 М.А., о признании приказа незаконным, возложении обязанности уволить муниципального служащего в связи с утратой доверия,

установил:

прокурор города ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город ФИО3» о признании приказа незаконным, возложении обязанности уволить муниципального служащего в связи с утратой доверия.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города ФИО3 по результатам рассмотрения поступившей информации установлено, что на банковскую карту ПАО «Сбербанк РФ» № должностного лица Комитета по ЖКХ администрации муниципального образования «Город ФИО3» ФИО1 с банковской карты ПАО «Сбербанк» № от индивидуального предпринимателя ФИО6 поступили переводы денежных средств ДД.ММ.ГГГГ в сумме 20 000 руб., ДД.ММ.ГГГГ в сумме 10 000 руб., ДД.ММ.ГГГГ в сумме 20 000 руб., ДД.ММ.ГГГГ в сумме 20 000 руб., ДД.ММ.ГГГГ в сумме 20 000 руб., а всего в размере 70 000 руб. В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 замещала должность председателя Комитета по ЖКХ администрации муниципального образования «Город ФИО3», а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время является заместителем председателя Комитета по ЖКХ администрации муниципального образования «Город ФИО3». В соответствии с ч. 1 и ч. 1.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 25-ФЗ), ст. ст. 8 и 8.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии коррупции» (далее по тексту - Закон №273-ФЗ) граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень; муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации. Непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы. 

Решением ФИО2 городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень должностей муниципальной службы в муниципальном образовании «Город ФИО3», при назначении на которые граждане обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В соответствии с указанным решением в Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город ФИО3» должности председателя Комитета и заместителя председателя комитета, начальника управления коммунального хозяйства отнесены к должностям, при назначении на которые и при замещении которых предоставляются сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Поступившие вышеуказанные средства ФИО1 не отразила в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019,2020,2021 годы, представленных как председателем Комитета по ЖКХ администрации муниципального образования «Город ФИО3», так и в последующем как лицом, претендующим на замещение должности заместителя председателя Комитета по ЖКХ администрации муниципального образования «Город ФИО3», и как муниципальной служащей по должности заместителя председателя Комитета по ЖКХ администрации муниципального образования «Город ФИО3». По указанным фактам по инициативе прокуратуры города ФИО3 Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству администрации МО «Город ФИО3» проведена проверка, в ходе которой ФИО1, не оспаривая неуказание дохода в размере 50 тыс. руб. за 2020-2021 г.г., факт совершения коррупционного правонарушения признала, согласилась с применением в отношении неё мер юридической ответственности в упрощенном порядке. По результатам проверки приказом председателя Комитета по ЖКХ администрации муниципального образования «Город ФИО3» №-лс от ДД.ММ.ГГГГ объявлен выговор заместителю председателя Комитета по ЖКХ администрации муниципального образования «Город ФИО3» ФИО1 за ненадлежащее исполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Вместе с тем, как следует из материалов проверки, ФИО1 не только не отразила указанные средства, но и получила их незаконно. Так, ФИО1 в рамках проверки, проводимой УЭБиПК ГУ МВД России по ФИО2 

<

адрес>, пояснила, что поступившие от ФИО6 суммы посчитала подарками к праздникам. ФИО6 также пояснил, что указанные средства перевел ФИО1 в качестве ФИО2 за то, что она, как должностное лицо Комитета по ЖКХ администрации МО «Город ФИО3», рекомендовала его потенциальным заказчикам для заключения с ним договоров на выполнение ремонтных работ. В силу требований п.5 ст. 14 Закона № - ФЗ в связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается получать в связи с должностным положением или в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). О данном запрете ФИО1 было известно, в том числе из трудовых договоров, заключенных с нею. Истец полагает, что ФИО1 не могла не понимать, что она, как должностное лицо органа местного самоуправления, незаконно получает денежные средства от индивидуального предпринимателя ФИО6 за оказание ему содействия в заключении большего числа договоров подряда на выполнение строительных работ и, соответственно, способствовала увеличению его дохода от предпринимательской деятельности. Более того, получение муниципальным служащим любого подарка ставит его в ситуацию конфликта интересов, поскольку все это может негативно повлиять на добросовестное исполнение им своих должностных обязанностей, на объективность принимаемых им решений, и эти действия, могут вызвать у граждан обоснованные сомнения в беспристрастности муниципального служащего, что несомненно нанесет ущерб репутации муниципального органа и муниципальной службе в целом. Принимая во внимание, что в должностные обязанности ФИО1 по замещаемым должностям председателя Комитета по ЖКХ администрации города и заместителя председателя этого Комитета входили: организация муниципального жилищного контроля; принятие решений и организация взаимодействия по вопросам проведения капитального ремонта многоквартирных домов; организация работы по предоставлению субсидий на проведение капитального ремонта многоквартирных домов управляющим организациям, товариществам собственников жилья либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам, руководство деятельностью управления жилищного хозяйства и муниципального контроля, организация и координация деятельности находящихся в её ведении отделов, то она, связав себя имущественными отношениями (получением подарков в виде денежных средств в значительном размере) с индивидуальным предпринимателем ФИО6, проводящим по договорам подряда с организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, в том числе за счет субсидий, работы по капитальному ремонту многоквартирных домов на территории города, фактически поставила себя в зависимое положение от предпринимателя и соответственно в ситуацию конфликта интересов. Так, при организации проверочных мероприятий в порядке муниципального жилищного контроля, в том числе по обращениям заинтересованных лиц, она не могла должным образом оценивать соблюдение требований к качеству и объему выполненных индивидуальных предпринимателем работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах; давать должную оценку соблюдению правил содержания общего имущества в многоквартирных домах. С учетом изложенного истец полагает, что денежные средства в размере 70 тыс. руб. получены ФИО1 от индивидуального предпринимателя ФИО6 незаконно. В рассматриваемом случае ФИО1 нарушила установленный законодателем запрет на получение муниципальным служащим подарков, скрыла от работодателя факт незаконного получения денежных средств. Истец полагает, что у работодателя имелись все основания, предусмотренные ч.2 ст. 27.1 Закона №25-ФЗ, для увольнения ФИО1 в связи с утратой доверия. Истец считает, что поскольку законодатель определил только одну безальтернативную меру ответственности за нарушение ст. 14.1 и ст. 15 Закона №25-ФЗ в виде увольнения в связи с утратой доверия, то с учетом изложенного, при наличии оснований для применения к служащему меры дисциплинарного взыскания в виде увольнения, приказ председателя комитета по ЖКХ администрации муниципального образования «Город ФИО3» №-лс от ДД.ММ.ГГГГ «О дисциплинарном взыскании ФИО1» не соответствует требованиям законодательства и подлежит отмене. В то же время Комитет по ЖКХ администрации муниципального образования «Город ФИО3», путем незаконного освобождения муниципального служащего от ответственности в виде увольнения с муниципальной службы за совершение коррупционного правонарушения в связи с утратой доверия, нарушил основополагающий принцип противодействия коррупции - неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений. Тем самым нарушены права и интересы Российской Федерации, муниципального образования «Город ФИО3» и неопределенного круга лиц, так как не предприняты меры по предупреждению коррупции, установленные федеральным законодательством, не обеспечен равный доступ граждан к муниципальной службе и равные условия ее прохождения, а также не соблюден принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционного правонарушения.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит признать незаконным бездействие Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город ФИО3», выраженное в непринятии решения о расторжении трудовых отношений с заместителем председателя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город ФИО3» ФИО1 в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Признать незаконным приказ председателя Комитета по ЖКХ администрации муниципального образования «Город ФИО3» №-лс от ДД.ММ.ГГГГ «О дисциплинарном взыскании ФИО1». Возложить на Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город ФИО3» обязанность расторгнуть трудовые отношения с заместителем председателя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город ФИО3» ФИО1 на основании п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ и уволить её в связи с утратой доверия в соответствии с ч.2 ст. 27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Определением от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела из административного судопроизводства в гражданское судопроизводство. 

Представитель истца старший помощник прокурора г. ФИО3 ФИО7 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город ФИО3» ФИО8, ФИО9 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования «Город ФИО3» ФИО10 поддержала позицию представителей Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город ФИО3», просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки в суд не сообщили, ходатайств об отложении слушания дела не предоставили.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 и ч. 1.1 ст. ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Аналогичные требования закреплены в ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии с п.п. 2, 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах законности; приоритетного применения мер по предупреждению коррупции.

Противодействие коррупции - деятельность, в том числе органов местного самоуправления, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции (статья 1).

Исходя из совокупности вышеприведенных положений федерального законодательства, провозглашающих единство правовых и организационных основ, а также основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, свидетельствует о том, что одним из способов противодействия коррупции является неукоснительное соблюдение должностными лицами органов местного самоуправления законов, регламентирующих противодействие коррупции.

Согласно п.1 ч.3 ст.10, ч.1 ст. 11 Закона №273-ФЗ муниципальные служащие обязаны принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) (ч.1 ст.10 Закона №273-ФЗ).

В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч.2 ст. 10 Закона №273-ФЗ).

Исходя из предусмотренного нормативного определения конфликта интересов следует, что для подтверждения того, что конкретная ситуация является конфликтом интересов, необходимо одновременное наличие следующих обстоятельств: 1) наличие личной заинтересованности должностного лица, в том числе, выражающаяся в возможности получения дохода (денег в наличной и безналичной форме) его близкими родственниками; 2) фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности (должностное лицо обладает необходимыми для исполнения должностных обязанностей полномочиями, которые, в частности, выражаются в его праве принимать управленческие решения или участвовать в принятии таких решений); 3) наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», помимо прочего муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией; беречь государственной и муниципальное имущество, в том числе переданное ему для исполнения должностных обязанностей; соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона №25-ФЗ на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела и в судебном заседании установлено, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 замещала должность председателя Комитета по ЖКХ администрации муниципального образования «Город ФИО3».

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время является заместителем председателя Комитета по ЖКХ администрации муниципального образования «Город ФИО3».

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города ФИО3 в адрес администрации муниципального образования «Город ФИО3» и председателя Комитета по ЖКХ администрации муниципального образования «Город ФИО3» направлена информация о том, что ФИО1 не отразила денежные средства, поступившие ей на счет от ИП ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ – 20,0 тыс. руб., ДД.ММ.ГГГГ - 10,0 тыс. руб., ДД.ММ.ГГГГ - 20,0 тыс. руб., ДД.ММ.ГГГГ - 20,0 тыс. руб. в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019, 2020 и 2021 г.г. представляемых ею будучи председателем Комитета, лицом претендующим на замещение должности заместителя председателя Комитета и заместителем председателя Комитета.

Согласно указанной информации прокуратурой города ФИО3 было предложено инициировать проведение проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных ФИО1, как муниципальной служащей, а также как лицом, претендовавшим на замещение должности муниципальной службы, за периоды 2019, 2020 и 2021 г.г.

Постановлением ФИО2 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в ФИО2 

<

адрес>, муниципальными служащими, замещающими указанные должности, достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами при поступлении на муниципальную службу в ФИО2 

<

адрес> в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов (далее по тексту - Положение). 

Пунктом 1 Положения определяется порядок осуществления проверки:

а) достоверности и полноты представленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера: гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в ФИО2 

<

адрес>, включенных в соответствующий перечень, (далее - граждане) на отчетную дату (за исключением граждан, претендующих на замещение должности главы местной администрации по контракту); муниципальными служащими, замещающими должности муниципальной службы в ФИО2 

<

адрес>, включенные в соответствующий перечень, (далее - муниципальные служащие) за отчетный период и за два года, предшествующие отчетному периоду (за исключением муниципальных служащих, замещающих должности главы местной администрации по контракту); 

б) достоверности и полноты сведений (в части, касающейся профилактики коррупционных правонарушений), представленных гражданами при поступлении на муниципальную службу в ФИО2 

<

адрес> в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - сведения, представляемые гражданами в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации);

в) соблюдения муниципальными служащими в течение трех лет, предшествующих поступлению информации, явившейся основанием для осуществления проверки, предусмотренной настоящим подпунктом, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами (далее - требования к служебному поведению).

В соответствии с п. 4 Положения проверка представленных сведений, предусмотренная пунктом 1 настоящего Положения, осуществляется кадровой службой соответствующего органа местного самоуправления области, избирательной комиссии муниципального образования области или, при отсутствии кадровой службы, - лицом, отвечающим за кадровую работу в соответствующем органе местного самоуправления области, избирательной комиссии муниципального образования области (далее - кадровая служба) по решению представителя нанимателя (работодателя). Организация проверки, предусмотренной подпунктами «б» и «в» пункта 1 настоящего Положения, в отношении муниципального служащего, замещающего должность главы местной администрации по контракту, а также гражданина, претендующего на замещение указанной должности, возлагается на кадровую службу представительного органа соответствующего муниципального образования.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город ФИО3» издан приказ №-лс об осуществлении проверки достоверности сведений и доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2020-2021 годы представленных ФИО1, период проведения проверки установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

С данным приказом ФИО1 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется собственноручная подпись.

Из представленных объяснений ФИО1, следует, что она признала факт указания в справке о доходах неполных сведений (не указаны поступления денежных средств от ФИО6 при поступлении на должность заместителя председателя комитета за 2020 год и при нахождении в должности заместителя за 2021 год), пояснила о технической ошибке, т.к. умысла на сокрытие доходов не имелось. 

На основании доклада подразделения кадровой службы Комитета по результатам проверки к муниципальному служащему, приказом Комитета по ЖКХ от ДД.ММ.ГГГГ №-Л к ФИО1 было применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

При этом, ДД.ММ.ГГГГ председателем Комитета по ЖКХ ФИО3 М.А. на имя прокурора города ФИО3 направлено письмо, из которого следует, что им принято решение о проведении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имущества и обязательствах имущественного характера муниципальным служащим ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ председатель Комитета по ЖКХ ФИО3 М.А. письмом уведомил прокурора города о том, что факт неуказания ФИО1 поступления денежных средств в размере 50 000 руб. за 2020-2021 годы подтвердился, и были применены меры юридической ответственности в виде дисциплинарного взыскания - выговора. Информация, указанная в представлении за 2019 год не проверялась и комиссией в Комитете по ЖКХ по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих муниципального образования «Город ФИО3», руководителей организаций подведомственных комитету по ЖКХ и урегулированию конфликта интересов не рассматривалась, в связи с замещением ею должности председателя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город ФИО3». Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО1 - председателем Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город ФИО3» за 2019 год предоставлялись в отдел муниципальной службы и кадров администрации муниципального образования «Город ФИО3».

Граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке главы 22 КАС РФ с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов, действий (бездействия) в том числе органов местного самоуправления, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (статья 46 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 4, часть 1 статьи 218 КАС РФ).

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). В частности, бездействием признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме (пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»)

Согласно ч. 2.3 ст. 14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 19 вышеназванного Закона предусмотрено, что помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 27 Закона № 25-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 27 указанного Федерального закона порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

Как следует из положений статьи 27.1 Закона № 25-ФЗ, за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона (часть 1).

Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона (часть 2).

При применении взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей (часть 4 статьи 27.1 Закона № 25-ФЗ).

Согласно письменным пояснениям председателя Комитета по ЖКХ ФИО3 М.А. при выборе меры ответственности к должностному лицу комитета ФИО1 было учтено следующее: - добросовестное отношение к своим должностным обязанностям, эффективное выполнение ею особо важных и сложных заданий, наличие государственных наград Российской Федерации, наград субъекта Российской Федерации, наград муниципального образования и поощрений органа публичной власти (была отмечена Почетными грамотами: Министерства строительства и ЖКХ ФИО2 

<

адрес>, ФИО2 городской Думы, Министерства регионального развития Российской Федерации, Государственной жилищной инспекции ФИО2 

<

адрес>, ФИО2 

<

адрес>; ФИО1 впервые допущены несущественные нарушения требований заполнения декларации (не указаны поступления как вид дохода в разделе 1 справки о доходах, тогда как в другом разделе справки о доходах - в разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» информация была указана с учетом поступления указанных денежных средств на счет); - ранее ФИО1 к дисциплинарной ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции не привлекалась; - корыстных мотивов и личных интересов при декларировании доходов ФИО1 не преследовала; - критерии привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения, которые сформулированы в «Обзоре практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции» (Письмо Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №), из приложения 4 к которому следует, что ситуация, когда разница между суммой всех фактически полученных доходов и суммой доходов, указанных в разделе 1 Справки, не превышает 50 000 руб., расценивается как несущественный проступок; - отсутствие у работодателя, исходя из обстоятельств, оснований для утраты доверия к ФИО1, не указавшей в справке о доходах за 2021 год доход в сумме 20 тыс. рублей. ФИО1 имеет стаж муниципальной службы около 14 лет. При применении мер дисциплинарной ответственности к ФИО1 обстоятельств, характеризующих наличие конфликта интересов не усматривалось.

С учетом установленных по делу обстоятельств, и приведенных норм права, суд приходит к выводу об отсутствии бездействия Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город ФИО3» в непринятии решения о расторжении трудовых отношений с заместителем председателя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город ФИО3» ФИО1 в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, поскольку ответчиком приняты меры по поступившей от прокурора города информации в соответствии в вышеприведенными нормами права.

Также суд не находит оснований для признания незаконным приказа председателя Комитета по ЖКХ администрации муниципального образования «Город ФИО3» №-лс от ДД.ММ.ГГГГ «О дисциплинарном взыскании ФИО1», поскольку данный вид наказания работодателем применен в соответствии с ч. 4 ст. 27.1 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» с учетом характера совершенного коррупционного правонарушения, его тяжести, обстоятельств, при которых оно совершено, соблюдением муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей.

Поскольку в удовлетворении основного требования прокурору города отказано, оснований для удовлетворения производных от него требований о возложении на Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город ФИО3» обязанности расторгнуть трудовые отношения с заместителем председателя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город ФИО3» ФИО1 на основании п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ и увольнении её в связи с утратой доверия в соответствии с ч.2 ст. 27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора города ФИО3 к Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город ФИО3» о признании приказа незаконным, возложении обязанности уволить муниципального служащего в связи с утратой доверия, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в ФИО2 областной суд через Волжский районный суд г. ФИО3 в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме - ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Ю.Ф. Магазенко