Дело № 2а-1735/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь 28 июня 2017 года

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе: 

председательствующего судьи Катаева О.Б.,

при секретаре ФИО1,

с участием административного истца ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к департаменту земельных отношений о признании отказа Департамента земельных отношений от (дата) №... об отказе ФИО2 от земельного участка площадью 589 кв.м. в 

<

АДРЕС> и о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... незаконным, возложении обязанности обратиться в Управление Росреестра по Пермскому краю с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №... с «под зеленые насаждения» на «индивидуальное жилищное строительство», заключении с ФИО2 договора аренды земельного участка с кадастровым номером №..., на срок 10 лет для индивидуального жилищного строительства во исполнение решения Орджоникидзевского районного суда г. Перми от (дата) по делу №....

Требование мотивировано тем, что истец является инвалидом II группы бессрочно. Решением Орджоникидзевского районного суда г. Перми от (дата) признан незаконным отказ Департамента земельных отношений администрации г. Перми от (дата) в предоставлении земельного участка ФИО2 На Департамент земельных отношений администрации г. Перми была возложена обязанность предоставить ФИО2, земельный участок для индивидуального жилищного строительства в границах Муниципального образования г. Пермь в первоочередном порядке в соответствии с требованиями закона в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу. ФИО2 длительное время более 20 лет обрабатывает и благоустраивает земельный участок, площадью 2 000 кв.м., с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: 

<

АДРЕС>. (дата) между Департамента земельных отношений администрации г. Перми и ФИО2 заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка для целей не связанных со строительством (под зеленые насаждения) сроком с (дата) по (дата). В 2013 году ФИО3 обратилась в комиссию по землепользованию и застройке г. Перми с заявлением об изменении территориальной зоны вышеуказанного земельного участка с Р-2 на зону с видом разрешенного использования под ИЖС. Решением комиссии по землепользованию и застройке г. Перми от (дата) предложение ФИО3 принято. Установлена территориальная зона индивидуальной усадебной жилой застройки с предельной высотой разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства 10,5 м Ж-5 в отношении указанного земельного участка. Распоряжением начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми №... от (дата) во исполнение решения суда от (дата) ФИО2 предварительно согласовано предоставление земельного участка, площадью 589 кв.м., в 

<

АДРЕС> для индивидуального жилищного строительства. 

(дата) ФИО2 во исполнение решения Орджоникидзевского районного суда г. Перми от (дата) обратилась в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением об отказе от земельного участка, предоставление которого предварительно согласовано вышеуказанным распоряжением от (дата) и предоставлением в аренду земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: 

<

АДРЕС>. 

Письмом от (дата) Департамент земельных отношений администрации г. Перми отказал ФИО2 в предоставлении в аренду данного земельного участка, указав, что распоряжением начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми №... от (дата) во исполнение решения суда от (дата) ФИО2 предварительно согласовано предоставление земельного участка, площадью 589 кв.м., в 

<

АДРЕС> для индивидуального жилищного строительства, процедура отказа от земельного участка не предусмотрена действующим законодательством. Кроме того, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером №... - под зеленые насаждения не соответствует цели использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства. 

Распоряжение от №... от (дата), нарушает права ФИО2, поскольку в соответствии с положениями Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской думы от (дата) №... - Правила землепользования и застройки города Перми являются нормативным правовым актом, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами Пермского края, Уставом города Перми. Генеральным планом города Перми, а также с учетом положений иных актов и документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития города Перми, охраны его культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

В соответствии с п. 11 ст. 13 «Правил землепользования и застройки г. Перми» из состава государственных или муниципальных земель для строительства могут предоставляться только сформированные земельные участки.

В соответствии с п. 11 ст. 3 Правил землепользования и застройки г.Перми» инженерно-технические объекты, сооружения и коммуникации, обеспечивающие реализацию разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах отдельных земельных участков (электро-, водо-, газообеспечение, канализование, телефонизация и т.д.), являются всегда разрешенными при условии соответствия техническим регламентам (а вплоть до их вступления в установленном порядке в силу - нормативным техническим документам в части, не противоречащей Федеральному закону "О техническом регулировании" и Градостроительному кодексу Российской Федерации).

Инженерно-технические объекты, сооружения, предназначенные для обеспечения функционирования и нормальной эксплуатации объектов капитального строительства в пределах территории одного или нескольких элементов планировочной структуры, расположение которых требует отдельного земельного участка с установлением санитарно-защитных, иных защитных зон, определяются документацией по планировке территории.

В рамках исполнения решения суда ДЗО администрации г. Перми, осуществляя полномочия по предоставлению земельных участков, должен определить подлежащий предоставлению ФИО2 земельный участок, отвечающий требованиям, предъявляемым законом к нему, как к предмету аренды, то есть предоставить ФИО2 сформированный земельный участок.

Земельный участок, площадью 589 кв.м., в 

<

АДРЕС>, требованиям, предъявляемым к нему законом, не соответствует, так как не является сформированным.

Кроме того, в отношении данного земельного участка не выполнены требования СП 42.13330.2011 Свод правил градостроительства. Планировка и застройка городских и сельских поселений актуализированная редакция СНиП 2.07.01.-89*. поскольку радиусы обслуживания населения объектами социальной инфраструктуры не соответствуют требованиям законодательства. Данный земельный участок с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, в нарушение вышеуказанных требований, располагается вдали от учреждений и предприятий обслуживания (поликлиники, аптеки и т.д.).

Указанное распоряжение начальника ДЗО администрации г. Перми, нарушает права инвалида ФИО2 на предоставление земельного участка, отвечающего требованиям, предъявляемым к нему законом и своевременное, полное и правильное исполнение судебного решения.

При этом, земельный участок с кадастровым номером №... может быть предоставлен ФИО2 во исполнение решения суда от (дата) в аренду, поскольку расположен в территориальной зоне - Ж-5, для которой Правилами землепользования и застройки г. Перми в качестве основного вида разрешенного использования предусмотрено - индивидуальное жилищное строительство. Данный участок обеспечен электричеством, проездом, газопроводом и расположен вблизи учреждений и предприятий обслуживания. Существующая социальная и инженерная инфраструктуры позволяют использовать данный земельный участок для индивидуального жилищного строительства и постоянного места проживания.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, департамент извещен. Департамент представил письменный отзыв, в котором просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель третьего лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в судебное заседание не явился, извещен, представил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования удовлетворению не подлежат. 

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд, признав решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 9).

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания (п. 10).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (п. 11).

В соответствии с п. 1 ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту Закон), инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 14 ст. 17 этого же Закона, инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.Согласно ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пп. 14 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п. 3 ч. 8 ст. 39.8 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии со ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ). 

В соответствии с п.2 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется, в том числе, с учетом землеустроительной документации, местоположения границ земельных участков. 

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является инвалидом II группы бессрочно (л.д. 9). 

(дата) между Департаментом земельных отношений администрации г. Перми и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: 

<

АДРЕС> для целей, не связанных со строительством (под зеленые насаждения) (л.д. 16-23).

(дата) комиссия по землепользованию и застройке горда Перми, рассмотрев заявление ФИО2 в отношении земельного участка. Расположенного в 

<

АДРЕС>, приняла решение установить территориальную зону индивидуальной усадебной жилой застройки с предельной высотой разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства 10,5 м Ж-5 в отношении указанного земельного участка (л.д. 24-25).

Решением Орджоникидзевского районного суда г. Перми от (дата) отказ Департамента земельных отношений Администрации г. Перми от (дата) №... в предоставлении земельного участка ФИО2 признан незаконным. На Департамент земельных отношений администрации г. Перми возложена обязанность предоставить ФИО2, земельный участок для индивидуального жилищного строительства в границах Муниципального образования 

<

АДРЕС> в первоочередном порядке в соответствии с требованиями закона в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу (л.д. 10-15).

(дата) ФИО2 обратилась в Департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлением, в котором просила оставить за ней сформированный земельный участок с кадастровым номером №..., которым она длительное время пользуется, а также просила отдать предложенный ей земельный участок в 

<

АДРЕС> другим нуждающимся (л.д. 26-27).

(дата) начальником Департамента земельных отношений администрации г. Перми за №... ФИО2 сообщено, что во исполнение решения суда от (дата) распоряжением начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми №... от (дата) ФИО2 предварительно согласовано предоставление земельного участка, площадью 589 кв.м., в 

<

АДРЕС> для индивидуального жилищного строительства. Действующим законодательством процедура отказа гражданина от предварительного согласования предоставления земельного участка не предусмотрена. Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером №... - под зеленые насаждения не соответствует цели использования такого земельного участка для индивидуального жилищного строительства (л.д. 28-30).

Анализируя представленные сторонами доказательства, суд считает, что права истца оспариваемым ответом начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми не затрагиваются. 

Ответ на просьбу ФИО2 об отказе от предложенного ей земельного участка в 

<

АДРЕС> о том, что такой отказ не предусмотрен действующим законодательством, срок действия такого решения составляет 2 года нельзя признать нарушающим права административного истца. По сути, истцу разъяснено, что в случае невыполнению ею последующих процедур по выполнению кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ указанное распоряжение по истечению 2 лет утратит силу. 

Также суд учитывает и то обстоятельство, что распоряжение начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми №... от (дата), которым ФИО2 предварительно согласовано предоставление земельного участка, площадью 589 кв.м., в 

<

АДРЕС> административным истцом в настоящее время не обжалуется, не признано незаконным. 

Ответ на просьбу административного истца об оставлении за ней сформированного земельного участка с кадастровым номером №... не может быть признан незаконным.

Как видно из административного искового заявления предоставление земельного участка с кадастровым номером №... (в 

<

АДРЕС>) истец основывает свои требования на положениях Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Вместе с тем, указанным Законом для инвалида не предусмотрело право произвольного выбора земельного участка, подлежащего предоставлению. 

Как пояснила административный истец между Департаментом земельных отношений администрации г. Перми и ФИО2 действует договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: 

<

АДРЕС> для целей, не связанных со строительством (под зеленые насаждения).

При таких обстоятельствах, ответ (отказ) Департамента земельных отношений от (дата) №... нельзя признать незаконным. Следовательно, не могут возложены обязанности на административного ответчика, в порядке восстановления прав истца, обратиться в Управление Росреестра по Пермскому краю с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №... с «под зеленые насаждения» на «индивидуальное жилищное строительство», заключении с ФИО2 договора аренды земельного участка с кадастровым номером №..., на срок 10 лет для индивидуального жилищного строительства во исполнение решения Орджоникидзевского районного суда г. Перми от (дата) по делу №....

Таким образом, суд считает, что в удовлетворении исковых требований ФИО2 следует полностью отказать. 

Руководствуясь ст. ст. 175 -179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 о признании отказа Департамента земельных отношений от (дата) №... об отказе ФИО2 от земельного участка площадью 589 кв.м. в 

<

АДРЕС> и о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... незаконным, возложении обязанности обратиться в Управление Росреестра по Пермскому краю с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №... с «под зеленые насаждения» на «индивидуальное жилищное строительство», заключении с ФИО2 договора аренды земельного участка с кадастровым номером №... на срок 10 лет для индивидуального жилищного строительства во исполнение решения Орджоникидзевского районного суда г. Перми от (дата) по делу №... – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

(Мотивированное решение составлено 30 июня 2017 года)

<

.....>

<

.....> Судья Катаев О.Б.