Дело № 2 - 196/2019 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2019 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары в составе: председательствующего судьи Ермолаевой Т.П., при секретаре судебного заседания Поляковой Н.В., с участием истца ФИО1, представителя истца - ФИО2, представителя администрации Ленинского района г. Чебоксары – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Ленинского района г. Чебоксары о возложении обязанности перезаключить договор найма на новый срок и зарегистрировать по месту жительства, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском о возложении на администрацию Ленинского района г. Чебоксары обязанности перезаключить срочный договор найма квартиры № ----- дома № ----- по адрес на новый срок и зарегистрировать в данном жилом помещении на постоянное место жительства, указав в нем, что с дата года по настоящее время она и члены ее семьи - муж и сын, проживают в спорном жилом помещении. С дата она признана нуждающейся в жилом помещении и включена в список очередников в администрации Ленинского района г. Чебоксары, после чего в дата обратилась с заявлением о предоставлении занимаемого жилого помещения на условиях договора коммерческого найма. На основании ее просьбы дата с ней заключен договор найма сроком на один год, который ежегодно продлевался. Однако заключить такой договор на новый срок в дата году ответчик отказался по тем мотивам, что дом № ----- по адрес признан аварийным и подлежит расселению, а ей было предложено переехать в иное жилое помещение по адрес. Данный отказ и предложение ответчика переехать в предоставляемое жилое помещение, полагает истица, является незаконным, поскольку предоставляемое в порядке выселения жилое помещение должно отвечать требованиям ст. 89 ЖК РФ, т.е. быть равнозначным по площади занимаемому в ветхом доме жилому помещению. Истица также полагает, что она должна быть зарегистрирована по месту фактического проживания. 

В судебном заседании истица данный иск поддержала, пояснив суду, что в квартире № ----- дома № ----- по адрес она проживает с дата года, проживать в данной квартире ей разрешил прежний наниматель, который умер в дата году. После его смерти она обратилась в администрацию Ленинского района с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении и о предоставлении ей жилого помещения на условиях договора коммерческого найма. В дата году с ней был заключен договор коммерческого найма на спорную квартиру сроком на 1 год, который ежегодно продлевался по ее заявлению на тот же срок. Однако в дата года ей было отказано в продлении договора на новый срок по тем основаниям, что дом № ----- по адрес признан аварийным и подлежит расселению, а ей было предложено переехать в иное жилое помещение по адрес. Однако предоставленная ей жилплощадь меньше занимаемой и находится в неудовлетворительном состоянии, в силу чего переезжать туда она не намерена. Местом ее постоянной регистрации является квартира по адрес, где она не может проживать и желает быть зарегистрированной по адресу спорного жилого помещения на постоянное место жительства.

Представитель истицы поддержал своего доверителя.

ФИО3, представляющая интересы администрации Ленинского района г. Чебоксары, иск не признала, пояснив суду, что квартира № ----- дома № ----- по адрес является объектом муниципальной собственности. До дата года использовалась на условиях договора социального найма, нанимателем по которому выступал ФИО6 В качестве члена его семьи истица не была вселена и в связи со смертью одиноко проживающего нанимателя договор социального найма был прекращен. Учитывая жизненную ситуацию истицы, было принято решение о предоставлении спорной квартиры истице и членам ее семьи на условиях договора краткосрочного найма с правом на заключение договора на новый срок. В связи с принятием постановления администрации города Чебоксары от дата ----- о признании дома № ----- по адрес аварийным и подлежащим сносу, в заключении договора на новый срок истице отказано., а взамен ей было предложено переехать в маневренный фонд по адрес, где ей готовы предоставить две комнаты. Однако истица от переезда отказывается и настаивает на заключении с ней договора коммерческого найма на спорное жилое помещение на новый срок.

Представитель администрации города Чебоксары и иные участвующие в данном споре лица в судебное заседание не явились, о месте и времени разрешения данного спора извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть данное дело при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы данного гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК К РФ) муниципальный жилищный фонд - это совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В силу ст. 12, ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50).

Статья 51 данного Федерального закона предусматривает, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления; органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Статья 671 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) предусматривает, что по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

В соответствии со ст. 672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования. Договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 673 ГК РФ объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома).

В соответствии со статьей 683 ГК РФ договор найма жилого помещения заключается на срок, не превышающий пяти лет. Если в договоре срок не определен, договор считается заключенным на пять лет (пункт 1). К договору найма жилого помещения, заключенному на срок до одного года (краткосрочный наем), не применяются правила, предусмотренные пунктом 2 статьи 677, статьями 680, 684 - 686, абзацем четвертым пункта 2 статьи 687 Кодекса, если договором не предусмотрено иное (пункт 2).

В силу положений п. 2 ст. 1 ГК РФ, граждане приобретают и осуществляют свои гражданские права по своей воли и в своем интересе.

Граждане и юридические лица, свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 421 ГК РФ).

Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (п. 1 ст. 432 ГК РФ).

Пленум Верховного Суда РФ в п. 4 Постановления от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что жилое помещение может выступать объектом как гражданских, так и жилищных правоотношений, в связи с чем судам следует иметь в виду, что гражданское законодательство в отличие от жилищного законодательства регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилым помещением как объектом экономического оборота (например, сделки с жилыми помещениями, включая передачу в коммерческий наем жилых помещений).

Как установлено судом, квартира № ----- в доме № ----- по адрес является объектом муниципальной собственности и с дата года предоставлена в пользование истицы и членов ее семьи на условиях договора краткосрочного найма, что истцом не оспаривается. По договору найма от дата право пользования данным жилым помещением предоставлено истцу на срок до дата.

Действительно, по условиям данного договора нанимателю предоставлено право на заключение договора на новый срок и имеется его заявление от дата о заключении договора на новый срок. 

Вместе с тем, из материалов дела следует, что на основании постановления администрации города Чебоксары от дата ----- дом № ----- по адрес признан аварийным и подлежащим сносу. 

Таким образом, с момента принятия указанного постановления, спорное жилое помещение перестало отвечать критериям, установленным в ст. 673 ГК РФ т.е. не может рассматриваться в качестве предмета договора найма. 

Если помещение перестает быть пригодным для постоянного проживания, а также в случае его аварийного состояния, данное обстоятельство в силу абзаца 1 пункта 3 статьи 687 ГК РФ служит основанием для расторжения договора найма в судебном порядке по требованию любой из сторон в договоре.

С учетом приведенных положений доводы истца о том, что на орган местного самоуправления обязанность заключить договор найма на спорное жилое помещение на новый срок может быть возложена в принудительном порядке, основаны на неправильном толковании норм материального права. 

Поскольку истица и члены ее семьи проживали в аварийном жилом помещении на условиях договора коммерческого найма, положения жилищного законодательства, регламентирующие порядок обеспечения нанимателя и членов его семьи другим жилым помещением в связи с расторжением договора социального найма жилого помещения в связи со сносом жилого дома при разрешении данного спора применению не подлежат.

Действующим законодательством также не предусмотрено право нанимателей жилого помещения по договорам коммерческого найма на замену занимаемого ими жилого помещения при его неудовлетворительном состоянии. В связи с чем доводы истца о том, что отказ администрации от заключения договора найма на новый срок и предложение о переезде в другое жилое помещение на условиях коммерческого найма в связи с признанием дома № ----- по адрес аварийным и подлежащим расселению нарушает ее жилищные права, нельзя признать обоснованными. 

В соответствии с частью 1статьи 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами, или его надлежаще заверенная копия. 

Законодательно установленный перечень документов, которые должны быть представлены гражданином при его регистрации по месту жительства, воспроизведен и в абзацах первом - пятом пункта 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713 

В постановлении от 2 февраля 1998 г. № 4-П по делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что указанные документы являются подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении. Это соответствует требованию статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В данном случае обязанность представлять определенные документы, подтверждающие субъективное право гражданина на проживание в жилище, которое он выбрал в качестве места жительства, одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в этом жилище. 

Место жительства гражданина определяется по правилам ст. 20 ГК РФ, согласно которым местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. 

Статьей 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница - приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу положений части 1 ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч.2).

Как определено абзацем 3 пункта 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, фиктивной регистрацией гражданина по месту пребывания или по месту жительства является регистрация гражданина по месту пребывания или по месту жительства на основании предоставления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.

Поскольку указанное в иске помещение признано непригодным для проживания, оно не может рассматриваться и в качестве предмета договора найма, что в силу приведенных положений действующего законодательства не позволяет суду признать данное помещение местом постоянного жительства истца в целях регистрации в нем. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, 

решил:

В удовлетворении иска ФИО1 о возложении на администрацию Ленинского района г. Чебоксары обязанности перезаключить срочный договор найма квартиры № ----- дома № ----- по адрес на новый срок и зарегистрировать в данном жилом помещении на постоянное место жительства - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Председательствующий судья Т.П. Ермолаева

Мотивированное решение составлено 18 января 2019 года.