Дело № 2а-2365/2025

УИД 61RS0019-01-2025-002894-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2025 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Власовой О.А.,

при помощнике судьи Харичевой Н.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска, в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, заинтересованное лицо Администрация г. Новочеркасска об обязании оборудовать наружное освещение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска (далее – Департамент ЖКХ) об обязании оборудовать наружное освещение. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой г. Новочеркасска была проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а также в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в муниципальном образовании «

<

адрес>».

В ходе проверки установлено, что Департамент ЖКХ не принимает мер по организации строительства, обустройства и функционирования электросетей и оборудования наружного освещения улиц города, о чем свидетельствует отсутствие освещения по адресу: 

<

...>,55.

По факту выявленных нарушений 

<

дата> директору Департамент ЖКХ было внесено представление, по результатам рассмотрения которого мер, направленных на устранение нарушений, не принято.

Прокурор г. Новочеркасска указывает, что отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также безопасность дорожного движения, что нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Прокурор г. Новочеркасска просил суд признать бездействие Департамента ЖКХ по ненадлежащему содержанию автомобильных дорог, расположенных в пределах муниципального образования «Город Новочеркасск», незаконным.

Прокурор г. Новочеркасска также просил суд обязать Департамент ЖКХ в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать наружное освещение по адресу: 

<

адрес> 53,55.

Определением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 

<

дата> о проведении подготовки административного дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена Администрация 

<

адрес>.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились. 

В соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 КАС РФ).

В соответствии со ст.ст. 20, 41 Конституции РФ, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Жизнь человека охраняется Конституцией и законодательством Российской Федерации как самая главная ценность в обществе.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об автомобильных дорогах»), дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 13 ФЗ «Об автомобильных дорогах», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе, относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 ФЗ «Об автомобильных дорогах»).

Приказом Минстроя России от 

<

дата> №/пр. утвержден «СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75» (далее - СП 82.13330.2016).

В силу п. 3.2 СП 82.13330.2016 благоустройство территории - комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

Пунктом 4.22 СП 82.13330.2016 установлено, что при проектировании освещения пешеходных улиц, площадей и тротуаров и размещении элементов освещения следует обеспечивать видимость в ночное и дневное время суток и безопасность движения пешеходов, велосипедистов и пользователей средств индивидуальной мобильности.

В соответствии с требованиями СП 52.13330 «СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение», утвержденными Приказом Минстроя России от 

<

дата> №/пр, в ФИО1 и сельских поселениях должно быть организовано искусственное освещение улиц, дорог, проездов и площадей в вечернее и ночное время, на улицах и дорогах сельских поселений частичное или полное отключение освещения в ночное время не допускается.

Правилами благоустройства на территории муниципального образования «город Новочеркасск», утвержденными ФИО1 

<

адрес> от 

<

дата> №, установлено, что к элементам благоустройства относятся, в том числе, наружное освещение (совокупность элементов, предназначенных для освещения в темное время суток автомобильных дорог общего пользования местного значения, улиц, площадей, парков, скверов, бульваров, дворов и пешеходных дорожек поселения).

В силу п. 10 раздела 14 указанных Правил благоустройства, размещение уличных фонарей, светильников и иных источников наружного освещения в сочетании с застройкой и озеленением объекта благоустройства территории должно способствовать созданию безопасной среды и не создавать помех участникам дорожного движения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой г. Новочеркасска была проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а также в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в муниципальном образовании «Город Новочеркасск».

В ходе проверки установлено, что Департамент ЖКХ не принимает мер по организации строительства, обустройства и функционирования электросетей и оборудования наружного освещения улиц города, о чем свидетельствует отсутствие освещения по адресу: 

<

...>,55.

В связи с выявленными нарушениями в адрес директора Департамента ЖКХ было внесено представление № № от 

<

дата> об устранении нарушений законодательства.

По результатам рассмотрения вышеназванного представления директор Департамента ЖКХ ФИО2 направил в прокуратуру г. Новочеркасска сообщение о том, что представление рассмотрено с участием помощника прокурора Стучинской М.А. и удовлетворено. Указал, что, в связи с отсутствием финансирования, мероприятия по содержанию и текущему ремонту электроосвещения автомобильных дорог на территории г. Новочеркасска не выполняются. 

В силу ч.1 ст.13 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 23.12.2016 N 133 «О создании Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска» создан отраслевой (функциональный) орган Администрации г. Новочеркасска Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска.

Согласно п.п. 3.6., 3.7. Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, к функциям Департамента ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска, в том числе, относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Организация содержания автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог в границах города, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Таким образом, обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог, расположенных в границах муниципального образования, возложена на органы местного самоуправления.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что ответчик обязанность по организации наружного освещения на улицах г. Новочеркасска не выполняет. Доказательств обратного, административный ответчик суду не представил.

Выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения приводят к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц

Суд соглашается с доводами искового заявления о том, что отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также безопасность дорожного движения, что нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

При таком положении, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает исковые требования прокурора г. Новочеркасска законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Устанавливая срок исполнения судебного решения, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчиков. 

В связи с чем, полагает, что в данном случае указанный прокурором г. Новочеркасска срок исполнения решения суда - в течение двенадцати месяцев с даты вступления в законную силу решения суда, является разумным и достаточным.

Доказательств наличия объективных препятствий исполнения решения суда в течение вышеуказанных сроков суду представлено не было. Предоставление более длительного срока исполнения решения суда отдалит его исполнение, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение решения суда, а, следовательно, и к нарушению прав, законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 150, 180, 188 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Новочеркасска, в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, заинтересованное лицо Администрация г. Новочеркасска об обязании оборудовать наружное освещение - удовлетворить.

Признать бездействие Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска по ненадлежащему содержанию автомобильных дорог, расположенных в пределах муниципального образования «Город Новочеркасск», незаконным.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска срок не позднее двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать наружное освещение по адресу: 

<

...>, 55.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 июля 2025 года.

Судья О.А. Власова