Дело № 2а-513/19 Мотивированное 

решение

 изготовлено 10.07.2019 года 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Кропотовой Н.Л.,

при секретаре Божик Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

13 июня 2019 года

административное дело по административному иску ФИО1 к администрации ЯМР Ярославской области, Управлению архитектуры и градостроительства администрации ЯМР Ярославской области об оспаривании решения, обязании выдать уведомление,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации ЯМР Ярославской области, Управлению архитектуры и градостроительства администрации ЯМР Ярославской области. С учетом уточнения исковых требований просит суд:

признать незаконным и отменить Решение Администрации Ярославского муниципального района от 02 августа 2018 года № № отказе в выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №

обязать Администрацию Ярославского муниципального района выдать уведомление о соответствии указанных в Заявлении от 30 июля 2018 года и предоставленных документов о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на участке с кадастровым номером №

Доводы административного иска мотивированы тем, что 07 июня 2018 года административным истцом был приобретен согласно договору купли-продажи земельный участок с кадастровым номером № Право собственности зарегистрировано 18 июня 2018 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Ограничения прав и обременения объекта недвижимости не зарегистрировано.

30 июля 2018 года в соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в Управление градостроительства и архитектуры Администрации Ярославского муниципального района было подано заявление о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома жилого дома усадебного типа, высотой 1 этаж и мансарды на земельном участке с кадастровым номером №

02 августа 2018 года административным ответчиком было принято решение № о отказе в выдаче разрешения на строительство с указанием следующих оснований: предоставленные документы не соответствуют градостроительному плану земельного участка № № от 19 июля 2018 года, выданному Администрацией Ярославского муниципального района, а именно:

земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, расположен в зоне охраняемого природного ландшафта.

Данная охраняемая зона утверждена Решением Ярославского областного совета народных депутатов от 22 сентября 1989 года № 362 «Об утверждении зон охраны Государственного литературно-мемориального музея-заповедника ФИО5 «Карабиха».

В связи с тем, что административным истцом в администрацию был предоставлен полный комплект документов, предусмотренный Градостроительным Кодексом, а также он полностью соответствовал требованиям градостроительного плана земельного участка и требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства то, считает отказ в выдаче разрешения на строительство незаконным.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования (ПЗЗ от 2017 года), утвержденным постановлением Муниципального Советом Ярославского муниципального района № 57 от 26.07.2017 года расположен в зоне жилой застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), которая предназначена для проживания в отдельно стоящих домах с приусадебными земельными участками с минимальным разрешенным набором услуг местного значения и ведения личного подсобного хозяйства. В момент покупки данного земельного участка 07 июня 2018 года установленной законом регистрации ограничений и обременений в ЕГРН не было зарегистрировано. В отказе в выдаче разрешения на строительство Администрация ссылается на то, что данный земельный участок, входит в зону охраняемого природного ландшафта, однако данные ограничения прав на земельный участок не были зарегистрированы в установленном законом порядке, что подтверждается отсутствием ограничений и обременений в выписке ЕГРН, а также нахождением участка в актуальных ПЗЗ в зоне Ж1. При этом градостроительный план данного земельного участка подтверждает лишь, что земельный участок входит в зону регулируемой застройки и хозяйственной деятельности

Наличие информации о каких-либо ограничениях у земельного участка предопределило бы решение о приобретении участка и планировании строительства жилого дома.

Административный истец обратилась за получением согласования строительства жилого дома на приобретенном участке с разрешенным видом использования: для индивидуального жилищного строительства, и получила незаконный отказ.

В связи с тем, что заявление от 30 июля 2018 года на выдачу разрешения на строительство индивидуального жилого дома и отказ в выдаче разрешения Администрации Ярославского муниципального района от 2.08.2018 года Решение № 08 23 1295 были поданы и получены в переходный период вступления в силу Федерального Закона от 03.08.2018 N 340-Ф3, согласно которому выдача разрешения на строительство индивидуальных жилых домов не требуется и носит уведомительный характер.

В судебном заседании сторона истца требования административного иска поддержала полностью по изложенным в нем основаниям.

Остальные участники процесса, своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

В предыдущих судебных заседаниях и письменных отзывах административный ответчик – администрация ЯМР Ярославской области и заинтересованное лицо – Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области против удовлетворения административного иска возражали, заявили о пропуске административным истцом срока исковой давности для обращения в суд с настоящим иском.

Суд, выслушав присутствующих участников процесса, исследовав письменные материалы дела, полагает требования административного иска не подлежащими удовлетворению.

Частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом.

Судом установлено, что 07 июня 2018 года согласно договору купли-продажи административным истцом был приобретен земельный участок с кадастровым номером №. Право собственности зарегистрировано 18 июня 2018 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Ограничения прав и обременения объекта недвижимости не зарегистрировано.

30 июля 2018 года в соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в Управление градостроительства и архитектуры Администрации Ярославского муниципального района было подано заявление о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома жилого дома усадебного типа, высотой 1 этаж и мансарды на земельном участке с кадастровым номером №

02 августа 2018 года административным ответчиком было принято решение № о отказе в выдаче разрешения на строительство с указанием следующих оснований: предоставленные документы не соответствуют градостроительному плану земельного участка № RU№ от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Администрацией Ярославского муниципального района, а именно:

земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, расположен в зоне охраняемого природного ландшафта.

С указанным решением не согласен административный истец.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-Ф3) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия (пункт 1 статьи 34 Закона № 73-Ф3).

Проект зон охраны государственного литературно-мемориального музея-заповедника ФИО5 «Карабиха» утвержден решением исполнительного комитета Ярославского областного Совета народных депутатов от 22.09.1989 № 362 (далее - Проект зон охраны). Проект зон охраны размещен в открытом доступе на странице департамента на портале органов государственной власти Ярославской области.

В соответствии с Проектом зон охраны земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах зоны охраняемого природного ландшафта.

Режимы использования зоны охраняемого природного ландшафта установлены проектом зон охраны. В соответствии с данными режимами, в границах зоны охраняемого природного ландшафта возможна хозяйственная деятельность, не сопровождающаяся искажением ландшафта, не требующая возведения построек.

На территории зоны по условиям режима не допускается:

строительство капитальных, промышленных, сельскохозяйственных, жилых объектов;

производство земляных работ;

порча и изменение видового состава растительности.

Установлено также, что земельные участки на территории зоны охраны ландшафта остаются в пользовании прежних пользователей, которые несут ответственность за соблюдение установленного режима.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2016 № 95-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и статью 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» решения об утверждении зон охраны объектов культурного наследия, принятые в соответствии с законодательством РСФСР и Российской Федерации до дня вступления в силу этого закона, признаются действующими.

Проект зон охраны принят уполномоченным органом в установленном действующим на момент принятия законодательством порядке, таким образом, он является действующим документом и подлежит применению.

Требование о внесении сведений о зоне с особыми условиями использования территории в Единый государственный реестр недвижимости было установлено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ. Ранее действующее законодательство такого требования не содержало. 

В соответствии с п. 1 части 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2022 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения.

На основании части 9 указанной статьи в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности. Согласно части 10 указанной статьи зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

Проект зон охраны утвержден решением уполномоченного исполнительного органа государственной власти - решением исполнительного комитета Ярославского областного Совета народных депутатов от 22.09.1989 № 362, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения, содержит описание местоположения границ зон охраны в текстовой и графической форме.

Соответственно, в силу Федерального закона от 03.08.2018 № 342-Ф3 утвержденные решением исполкома Ярославского областного Совета народных депутатов от 22.09.1989 № 362 зоны охраны считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса РФ.

Согласно п.2 решения исполнительного комитета Ярославского областного Совета народных депутатов от 22.09.1989 № 362 «Об утверждении зон охраны Государственного литературно-мемориального музея-заповедника ФИО5 «Карабиха» Некрасовскому и Ярославскому райисполкомам предписано производить все виды строительства и использования земель в соответствии с утвержденными зонами охраны музея-заповедника. Таким образом, о действии на спорной территории Проекта зон охраны органам местного самоуправления было известно, однако указанным документом вопреки требованиям законодательства при принятии решений они не руководствовались.

До 01.01.2007 в соответствии с пунктом 1 статьи 35 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» проекты нового строительства в зонах охраны объекта культурного наследия подлежали согласованию органом охраны объектов культурного наследия. Данная норма утратила силу в связи с принятием Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ, поскольку при согласовании проектов строительства органы охраны фактически подменяли своими действиями решения органов местного самоуправления, уполномоченных на оценку соответствия проектов действующим ограничениям и на выдачу разрешений на строительство.

Проект зон охраны должен применяться в приоритетном порядке. Именно данным документом установлены ограничения использования и территориальные границы, на которые эти ограничения распространяются. Правила землепользования и застройки, генеральный план, другая градостроительная документация должны отражать данные ограничения, но не устанавливать и тем более, изменять их.

Согласно ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном регламенте, установленном правилами землепользования и застройки, указываются:

виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, режимы использования земель и градостроительные регламенты, установленные Проектом зон охраны, являются ограничениями режимов использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных Правилами землепользования и застройки, данные режимы подлежат применению в совокупности, при обязательном приоритете установленных Проектом зон охраны ограничений, подлежащих безусловному исполнению.

Наличие указанных ограничений должно учитываться на основании ч.5, п.3 ч.б ст. 30, п. 5 ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ при разработке правил землепользования и застройки, а также при предоставлении и использовании земельных участков.

Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 № 972 утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Положение № 972), согласно п. 22 которого соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности, отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается (пункт 24 Положения № 972).

Таким образом, установленные Проектом зон охраны ограничения использования являются обязательными при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности, отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается. Установление ограничений в режиме использования объектов недвижимости, находящихся в границах территории объекта культурного наследия, зонах их охраны, допускается Законом № 73-ФЗ и направлено на сохранение, предотвращение повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика, нарушения установленного порядка использования объектов культурного наследия. 

Особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, устанавливаемый на территории объекта культурного наследия, имеет своей целью защиту конституционно значимых ценностей и обеспечение сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории и не затрагивает само существо конституционных гарантий защиты собственности, закрепленных в статьях 17, 35 и 40 Конституции Российской Федерации (см. решение Верховного Суда РФ от 11.04.2016 № АКПИ16-21).

Учитывая изложенное, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения административного иска. Кроме того, административным истцом пропущен срок для обращения с настоящим иском в суд.

Так, в соответствии со ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административный истец заявила ходатайство о восстановлении пропущенного срока для подачи в суд административного иска. В обоснование ссылается на то, что о нарушении своих прав административный истец узнала 7 августа 2018 года при получении в МФЦ г. Ярославля отказа в выдаче разрешения на строительство. 4 августа 2018 года ее дочь ФИО2 родила дочь ФИО3 и она была вынуждена в течение августа-сентября активно помогать по хозяйству дочери. В начале октября 2018 года тяжело заболел, а затем ДД.ММ.ГГГГ скончался ее отец ФИО3. В ноябре 2018 года привлекли к делу юриста ФИО4., который недобросовестно занимался иском и 15 января 2019 года договор с ФИО4 был расторгнут. ДД.ММ.ГГГГ административный иск был подан административным истцом самостоятельно.

Суд, обсудив ходатайство истца, изучив представленные документы в обоснование ходатайства, не усматривает оснований для его удовлетворения и восстановления процессуального срока. Истцом не представлено доказательств невозможности обращения в суд с административным иском в рамках трехмесячного срока исковой давности. Помощь родственнику по хозяйству не исключает возможность подготовки иска самостоятельно, как это и было сделано административным истцом, и подачи его любым предусмотренным законом способом в суд. 

В соответствии с п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Учитывая все изложенное в совокупности, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 174-178 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований административного иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Л.Кропотова