Судья Семенова Е.В. УИД 49RS0001-01-2023-001191-16 Дело № 12-75/2023 

№ 7-31/2023

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

8 июня 2023 года город Магадан

Судья Магаданского областного суда Морозова Л.С., 

с участием 

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, которому права, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 51 Конституции Российской Федерации разъяснены и понятны, отводов судье не имеет,

его защитника Григорьевой Т.Н., которой права, предусмотренные частью5 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснены и понятны, отводов судье не имеет,

представителя заместителя начальника управления – начальника центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Магаданской области ФИО2 – ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу управляющего Северо-Восточного отделения № 8645 филиала публичного акционерного общества «Сбербанк России» ФИО1

на решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 27 апреля 2023года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы ФИО1 на постановление заместителя начальника управления – начальника центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Магаданской области от 15 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица 

управляющего Северо-Восточного отделения № 8645 филиала публичного акционерного общества «Сбербанк России» ФИО1, 

<

.......>,

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя начальника управления – начальника центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Магаданской области от 15марта 2023 года управляющий Северо-Восточного отделения № 8645 филиала публичного акционерного общества «Сбербанк России» (далее – ПАО Сбербанк) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее– КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Решением судьи Магаданского городского суда от 27 апреля 2023 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Магаданский областной суд, ФИО1 просит решение судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указывает, что судом не учтено, что предписание незаконно.

Так, административный орган, ссылаясь на статью 6 Федерального закона от 14 апреля 1999 года № 77-ФЗ «О ведомственной охране» (далее - Федеральный закон от 14 апреля 1999 года № 77-ФЗ), не указал конкретный пункт нормы (всего 8 пунктов в статье), который необходимо устранить.

Отмечает, что в ходе производства по делу об административном правонарушении не выявлено нарушений статьи 6 Федерального закона от 14апреля 1999 года № 77-ФЗ, так как данная норма не устанавливает обязанности по прохождению работниками профессиональной подготовки, а предусматривает общее правило о том, что установление порядка прохождения профессиональной подготовки входит в зону ответственности органа – учредителя вневедомственной охраны.

Обращает внимание на то, что буквальное толкование указанной нормы заключается в том, что работник вневедомственной охраны, не прошедший профессиональное обучение, ограничен в праве на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, а не в возможности получить оружие при наличии действующего разрешения на его хранение и ношение. В материалах проверки отсутствуют доказательства, подтверждающие применения сотрудниками оружия.

Полагает, что положения приказа Росгвардии от 8 сентября 2020 года №356 «Об утверждении Порядка проведения профессиональной подготовки работников военизированных и сторожевых подразделений федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» и приказа Росгвардии от 1марта 2021 года № 68 «Об утверждении содержания программы подготовки работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия» имеют предмет правового регулирования отличный от обстоятельств дела и не могут быть применены по аналогии. 

Считает, что предписание является неисполнимым, поскольку не содержит конкретных формулировок и конкретных действий, которые необходимо совершить.

По мнению подателя жалобы, предписание исполнено, банком организовано обучение инкассаторских работников ДО КИЦ № 8645/041 в соответствии с утвержденной ПАО Сбербанк Программой профессиональной подготовки действующих инкассаторских работников ПАО Сбербанк.

ФИО1 и его защитник Григорьева Т.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержали. Григорьева Т.Н. дополнительно пояснила, что решение суда является незаконным и необоснованным, так как содержит абстрактные ссылки на доказательства без указания на конкретные; судом не дана оценка сертификатам и свидетельствам частных охранников, актам о результатах проведения периодической проверки на пригодность, приказам о закреплении боевого оружия, разрешениям на ношение оружие, представленным в подтверждение исполнения пункта 1 предписания; судом не мотивировано, что ФИО1 является субъектом административного правонарушения, тогда как из акта проверки следует, что лицом, допустившим нарушение, является ФИО4

Представитель ФИО3 пояснил, что требования Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» не распространяются на работников ПАО Сбербанк. ФИО1, как управляющий Северо-Восточного отделения № 8645 филиала публичного акционерного общества «Сбербанк России» несет административную ответственность, предусмотренную частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

Часть 36 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» одной из задач, возложенных на войска национальной гвардии, является федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной и частной детективной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.

На основании положений пункта 23 части 1 статьи 9 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии уполномочены выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 29 ноября 2021 года № 378-ФЗ «О предоставлении публичному акционерному обществу «Сбербанк России» отдельных полномочий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ПАО Сбербанк осуществляет функции по охране денежных средств, драгоценных металлов и изделий из них (далее - охраняемое имущество) при их транспортировании (перевозке), инкассации наличных денежных средств, а также по охране объектов ПАОСбербанк, предназначенных для хранения охраняемого имущества.

На работников ПАО Сбербанк, осуществляющих указанные в части 1 названной статьи функции, распространяются требования, запреты, ограничения, права, обязанности, условия, пределы, случаи и порядок применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, гарантии и ответственность, установленные для работников ведомственной охраны статьями 6, 7, абзацами первым - пятым и седьмым статьи 11, статьями 12 - 18 и 25 Федерального закона от 14 апреля 1999года № 77-ФЗ «О ведомственной охране».

В силу пунктов 4 и 7 статьи 6 Федерального закона от 14 апреля 1999 года № 77-ФЗ «О ведомственной охране» профессиональная подготовка работников ведомственной охраны проводится в порядке, определенном имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами, федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы и организациями.

Работники ведомственной охраны после прохождения профессиональной подготовки и медицинского осмотра при исполнении должностных обязанностей имеют право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями части 6 статьи 12 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» выдача оружия работникам юридических лиц с особыми уставными задачами, в должностные обязанности которых входят использование огнестрельного оружия и его применение в целях самообороны или осуществления предусмотренных федеральными законами функций, осуществляется по решению руководителей данных юридических лиц после прохождения указанными работниками соответствующей подготовки, их периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия, и при отсутствии у них оснований, препятствующих получению лицензии на приобретение гражданского оружия.

Таким образом, работники ПАО Сбербанк, на которых возложены функции по охране денежных средств, драгоценных металлов и изделий из них при их транспортировании (перевозке), инкассации наличных денежных средств, обязаны проходить профессиональную подготовку в порядке определенном организацией.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения врио начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Магаданской области от 20 сентября 2022 года № 32 в отношении Северо-Восточного отделения №8645 ПАО Сбербанк в период с 3октября 2022 года по 28 октября 2022 года проведена плановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт № 5-49-2022 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 28октября 2022 года №3-49-2022 в срок – 28 января 2023 года. 

В целях осуществления контроля исполнения выданного предписания в соответствии с распоряжением Управления Росгвардии по Магаданской области от 31 января 2023 года № 2 проведена внеплановая документарная проверка Северо-Восточного отделения № 8645 филиала ПАО Сбербанк, расположенного по адресу: 

<

...>, в ходе которой выявлено неисполнение в срок до 29 января 2023 года управляющим Северо-Восточного отделения № 8645 филиала ПАО Сбербанк ФИО1 пункта 1 предписания от 28 октября 2022 года № 3-49-2022 – привлечение к исполнению обязанностей по инкассации наличных денежных средств с оружием работников: Б. (31 января 2023 года в 8 час. 50 мин.), Н. (1 февраля 2023года в 8 час. 45 мин., А. (30 января 2023 года в 8 час. 56 мин., 31января 2023 года в 8 час. 52 мин.), Л. (31 января 2023 года в 8 час. 56 мин., 1 февраля 2023 года в 8 час. 48 мин.), не прошедших профессиональную подготовку (статья 6 Федерального закона от 14 апреля 1999 года № 77-ФЗ «Оведомственной охране).

Изложенные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 28февраля 2023 года № 1-49-2023 и послужили основанием для составления 9 марта 2023года в отношении управляющего Северо-Восточным отделением № 8645 филиала ПАО Сбербанк ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановлением должностного лица административного органа, с выводами которого согласился судья Магаданского городского суда, ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 36 статьи 19.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 9 марта 2023 года; распоряжением врио начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Магаданской области о проведении плановой выездной проверки Северо-Восточного отделения № 8645 ПАО Сбербанк от 20 сентября 2022 года № 32; актом проверки от 28 октября 2022 года; предписанием об устранении выявленных нарушений от 28 октября 2022 года № 3-49-2022; распоряжением врио начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Магаданской области о проведении плановой выездной проверки Северо-Восточного отделения № 8645 ПАО Сбербанк России от 31 января 2023 года №2; письмом об отказе в продлении срока исполнения предписания от 30 января 2023года; Положением о филиале ПАО Сбербанк – Северо-Восточном отделении № 8645; нарядами – распоряжениями; выпиской из журнала о выдаче оружия; актом проверки от 28 февраля 2023 года № 1-49-2023 и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. 

Выводы должностного лица административного органа, судьи Магаданского городского суда о наличии в деянии управляющего Северо-Восточным отделением № 8645 филиала ПАО Сбербанк ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого установлена частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, действия управляющего Северо-Восточным отделением №8645 филиала ПАО Сбербанк ФИО1 правильно квалифицированы должностным лицом и судьей по части 36 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что предписание должностного лица незаконно являются несостоятельными.

В пункте 1 предписания об устранении выявленных нарушений от 28октября 2022 года № 3-49-2022 указаны допущенные нарушения и ссылка на норму закона, требования которой нарушены. 

Неуказание в предписании конкретного пункта статьи и конкретных действий, направленных на устранение нарушений, не свидетельствует о его незаконности. Предписание доступно для понимания, не влечет двоякого толкования, каких-либо неясностей или неточностей не содержит. Исполнитель самостоятельно должен принять все необходимые меры по совершению действий, направленных на устранение выявленных нарушений в пределах обязанностей, возложенных на него действующим законодательством. 

При этом в случае неясности порядка исполнения предписания управляющий отделением вправе обратиться за разъяснениями в орган, выдавший предписание.

Вопреки доводам жалобы в соответствии с частями 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 29 ноября 2021 года № 378-ФЗ «О предоставлении публичному акционерному обществу «Сбербанк России» отдельных полномочий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на работников ПАО Сбербанк, осуществляющих указанные в части 1 названной статьи функции, распространяются требования, запреты, ограничения, права, обязанности, условия, пределы, случаи и порядок применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, гарантии и ответственность, установленные для работников ведомственной охраны, в том числе статьей 6 Федерального закона от 14 апреля 1999года №77-ФЗ.

С приведенными в жалобе доводами об исполнении предписания со ссылкой на сообщение от 25 января 2023 года № 8645-53-исх/2К, согласно которому банком организовано обучение инкассаторских работников ДО КИЦ №8645/041 (г.Магадан) в соответствии с утвержденной ПАО Сбербанк Программой профессиональной подготовки действующих инкассаторских работников ПАО Сбербанк (модуль 2), согласиться нельзя.

Согласно пункту 6 Программы профессиональной подготовки действующих инкассаторских работников ПАО Сбербанк (модуль 2), утвержденной 19 августа 2022 года (далее – Программа профессиональной подготовки), итогом обучения инкассаторских работников по данной Программе является сдача зачетов, которая проводится в соответствии с «Программой оценки результатов профессиональной подготовки действующих инкассаторских работников ПАО Сбербанк». Прием ежегодных зачетов осуществляется Комиссией, назначенной распорядительным документом ТБ/ПЦП МРД ЦУНДО.

Доказательств того, что инкассаторские работники Б., Н., А., Л. по состоянию на 28 января 2023 года по итогам обучения сдали зачеты, в материалы дело не представлено.

Представленные сертификаты и свидетельства частных охранников, акты о результатах проведения периодической проверки на пригодность, приказы о закреплении боевого оружия, разрешения на ношение оружие не подтверждают прохождение вышеуказанными работниками профессиональной подготовки в порядке, установленном Программой профессиональной подготовки. 

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

ФИО1 приказом № 39448/К от 4 июля 2022 года переведен на должность управляющего Северо-Восточным отделением № 8645.

Из Положения о филиале ПАО Сбербанк (Северо-Восточное отделение №8645) следует, что руководство текущей деятельностью филиала осуществляется управляющим отделением (руководителем филиала). Руководитель филиала, в том числе в соответствии с номенклатурой должностей осуществляет прием на работу и увольнение работников, принимает решение о поощрении и применении мер взыскания к работникам, о переводе и перемещении их на другую должность, распределяет обязанности между работниками филиала и иные полномочия работодателя определенными внутренними нормативными и организационно-распорядительными документами Банка; несет ответственность за сохранность материальных и денежных ценностей филиала; решает вопросы оперативного управления его деятельностью, несет ответственность за соблюдение требований законодательства о банках и банковской деятельности.

Предписание об устранении выявленных нарушений от 28 октября 2022года № 3-49-2022 адресовано управляющему Северо-Восточным отделением № 8645 ПАО Сбербанк ФИО1

Таким образом, ФИО1, будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функций, обязан был обеспечить исполнение законного предписания Управления Росгвардии по Магаданской области в установленный в нем срок.

Однако предписание ФИО1 не исполнено, в связи с чем выводы как должностного лица административного органа, так и судьи Магаданского городского суда о наличии в его действиях состава вмененного правонарушения являются правильными.

Тот факт, что обязанность обеспечить выполнение мероприятий по надлежащему учету, хранению, выдаче, использованию и перемещению боевого оружия и патронов к нему, а также обязанность обеспечить повышение уровня профессиональной подготовки инкассаторских работников возложена на руководителя операционного офиса – начальника отдела инкассации и перевозке ценностей кассово-инкассаторского центра № 8645/041 г. Магадана Ф., на правильность вышеуказанных выводов административного органа и судьи не влияют. ФИО1 осуществляет руководство текущей деятельностью отделения и обязан соблюдать действующее законодательство.

Иные доводы жалобы не опровергают наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи.

Порядок и срок привлечения должностного лица к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено в пределах санкции части 36 статьи 19.5 КоАП РФ. 

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

Существенных нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно. Обстоятельств, которые могли повлечь изменение либо отмену обжалуемых постановления и решения, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Магаданского областного суда

РЕШИЛА:

решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 27 апреля 2023 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы ФИО1 на постановление заместителя начальника управления – начальника центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Магаданской области от 15 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица управляющего Северо-Восточного отделения №8645 филиала публичного акционерного общества «Сбербанк России» ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 КоАП РФ лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 данного Кодекса, должностным лицом, вынесшим постановление, либо опротестовано прокурором.

Судья Л.С. Морозова