Дело № 5-178/2023 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении 

21 августа 2023 года г.Комсомольск-на-Амуре

Судья Ленинского районного суда 

<

адрес> Вальдес В.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Автотранспортное предприятие Хабаровск», ИНН 

<

данные изъяты>, юридический адрес: 

<

адрес>

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 54 мин. в районе 

<

адрес> ООО «АТП Хабаровск» в нарушение требований ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.п. «д» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», подп. «б» п. 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории 1М, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № организовало и допустило выпуск автобуса DAEWOO BS-106, государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО2, для осуществления перевозок пассажиров по маршруту регулярных перевозок № «

<

адрес> – м-н Рассвет», не оборудованным глобальной навигационной спутниковой системой ГЛОНАСС, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

В судебное заседание законный представитель ООО «АТП Хабаровск» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела ходатайства не заявлял, в связи с чем на основании ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии представителя ООО «АТП Хабаровск».

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - государственный инспектор территориального отдела государственного автодорожного надзора по 

<

адрес> Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по ДФО ФИО3 не явился, о рассмотрении дела уведомлен судом надлежащим образом, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, и предусматривает наказание в виде административного штрафа для юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию 2 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами в соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию.

В соответствии с ч.1 ст. 3.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» местами осуществления лицензируемой деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - лицензируемый вид деятельности) являются автобусы, используемые для осуществления лицензируемого вида деятельности и принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - Положение о лицензировании).

В силу положений пункта 39 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами при осуществлении лицензируемой деятельности отнесено нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании.

Подпунктами «а», «д» пункта 8 Положения о лицензировании определены требования к лицензиату, включающие, в том числе обязанность использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий; допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Подпунктом «б» пункта 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории 1М, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено оснащение транспортных средств работоспособной аппаратурой спутниковой навигации обеспечивающей определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС».

Как следует из материалов дела при осуществлении постоянного рейда в соответствии с решением от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 54 мин. в районе 

<

адрес> установлено, что ООО «АТП Хабаровск» осуществляло перевозку пассажиров пассажирским транспортным средством - автобусом DAEWOO BS-106, государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО2, не оборудованном глобальной навигационной спутниковой системой ГЛОНАСС, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт осуществления ООО «АТП Хабаровск» предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащем сведения о месте, времени, способе совершения административного правонарушения; 

- решением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении постоянного рейда уполномоченными должностными лицами территориального отдела государственного автодорожного надзора по 

<

адрес> Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по ДФО, проводимого в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте на предмет соблюдения обязательных требований правовых актов в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований в отношении транспортных средств, деятельности и действий граждан и организаций на территории 

<

адрес>; 

- рапортом государственного инспектора ФИО3 о выявленных ДД.ММ.ГГГГ нарушениях лицензионных требований в области транспорта при проведении постоянного рейда;

- актом постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксированы результаты проведенного рейда в отношении ООО «АТП Хабаровск»;

- протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ транспортного средства (автобуса) DAEWOO BS-106, государственный регистрационный знак №, на предмет соответствия лицензионным требованиям в области транспорта;

- протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ транспортного средства (автобуса) DAEWOO BS-106, государственный регистрационный знак №, на предмет соответствия требованиям постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; 

- протоколом опроса водителя ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ;

- путевым листом № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным ООО «АТП Хабаровск», подтверждающим выезд на маршрут водителя ФИО2 в 06 час. 47 мин. на транспортном средстве DAEWOO BS-106, государственный регистрационный знак №

- картой маршрута регулярных перевозок серия № 

- выпиской из реестра лицензий, согласно которой ООО «АТП Хабаровск» ДД.ММ.ГГГГ выдана лицензия № № на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами;

- выпиской из ЕГРЮЛ.

Данные доказательства соответствуют требованиям ч.1 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в ходе проведения постоянного рейда в отношении ООО «АТП Хабаровск» ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 54 мин. в районе 

<

адрес> в 

<

адрес> надзорным органом установлено, что деятельность ООО «АТП Хабаровск» в области транспорта осуществлялась с грубым нарушением лицензионных требований.

В силу пункта 1 части 10 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Наличие на транспортных средствах, осуществляющих перевозку пассажиров работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, обеспечивающей передачу необходимой информации через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» является обязательным требованием к лицензиату, осуществляющему лицензируемый вид деятельности, данные требования изложены в подпункте «д» пункта 8 Положения о лицензировании, при этом, нарушение подпункта «д» пункта 8 Положения, и является в силу положений пункта 39 Положения о лицензировании грубым нарушением лицензионных требований по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами при осуществлении лицензируемой деятельности.

Грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией, является квалифицирующим признаком части 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действия ООО «АТП Хабаровск», выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц подтверждается, что ООО «АТП Хабаровск» является действующим юридическим лицом.

ООО «АТП Хабаровск», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «АТП Хабаровск» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства материалы дела не содержат и юридическим лицом не представлено.

Решая вопрос о размере административного наказания, судом учитывается следующее.

В соответствии с ч.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, по делу не установлено. 

Отягчающим административную ответственность обстоятельством является совершение ООО «АТП Хабаровск» однородного административного правонарушения, что подтверждается постановлением судьи Центрального районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «АТП Хабаровск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе, охрана установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. 

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

С учетом характера совершенного правонарушения, оснований для признания правонарушения, совершенного ООО «АТП Хабаровск», малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не усматривает, так как ООО «АТП Хабаровск» не предприняло исчерпывающих и всех зависящих от перевозчика мер по соблюдению установленных лицензионных требований, направленных на обеспечение безопасности перевозок пассажиров автобусами, что могло привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан. 

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Из части 3 статьи 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее по тексту цитируемых норм - их работники), устанавливаются этим Кодексом.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 этого Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 этой статьи.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1563-О).

При рассмотрении дела совокупность условий для замены административного наказания в виде административного штрафа или приостановления деятельности на предупреждение, отсутствует, поскольку допущенные ООО «АТП Хабаровск» грубые нарушения лицензионных требований в области транспорта могли повлечь существенную угрозу охраняемым законом общественным отношениям, пренебрежительное отношение ООО «АТП Хабаровск» к исполнению установленной законом обязанности по соблюдению лицензионных требований, в частности отсутствие на используемом для осуществления перевозки пассажиров транспортных средствах глобальной навигационной спутниковой системой ГЛОНАСС могли привести к негативным последствиям, угрозе жизни и здоровью людей.

Оснований для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности юридического лица с учетом отсутствия сведений о нарушении ранее юридическим лицом законодательства в области транспорта, принимая во внимание востребованность деятельности по перевозке граждан города по муниципальному маршруту регулярных перевозок, суд не усматривает.

В силу части 1 ст.4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Учитывая обстоятельства и характер административного правонарушения, размер административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд полагает назначение административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> не соразмерным его тяжести, что повлечет необратимые финансовые последствия для юридического лица, являющимся микропридприятием, осуществляющим социально ориентированную деятельность по перевозке граждан города по муниципальному маршруту регулярных перевозок и, полагает возможным при назначении административного штрафа применить положения, установленные ч.1 ст.4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить юридическому лицу административный штраф в размере, предусмотренном санкцией ч.4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере 

<

данные изъяты>.

Назначение административного штрафа в указанном размере будет соответствовать целям административного наказания за совершение правонарушения, отвечать принципам юридической ответственности, регламентированной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являться справедливым. В то время как применение меры наказания в виде штрафа в размере 

<

данные изъяты> будет носить неоправданную меру ответственности, направленную на экономическое подавление субъекта малого предпринимательства, что является недопустимым в период экономической ситуации, вызванной наложением недружественными странами санкций и ограничений, в то время, как Правительство Российской Федерации принимает меры для поддержки хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в интересах граждан Российской Федерации. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Автотранспортное предприятие Хабаровск» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты>.

Штраф подлежит оплате на следующие реквизиты:

<

данные изъяты> 

Штраф должен быть оплачен в течение 60-дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в Ленинский районный суд 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, или на адрес электронной почты leninsky.hbr@sudrf.ru.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении 60 дней, настоящее постановление направляется для принудительного взыскания. 

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления через Ленинский районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.

Судья В.В. Вальдес