Дело № 12- 527/2019

№ 5-95/2019 Судья Тен Д.В.

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Охотская Н.В., рассмотрев 09 апреля 2019 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Корогодове Д.А. административное дело по жалобе на постановление судьи Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 12 февраля 2019 года в отношении 

Лукава Л, родившейся 

<

дата> в городе Гали, Грузинской ССР, гражданки Грузии,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 12 февраля 2019 года Лукава Л признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Защитник Лукава Л – адвокат Габуния И.Т. обратился с жалобой в Санкт-Петербургский городской суд об отмене постановления судьи районного суда от 12 февраля 2019 года и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения и истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. 

В обоснование указав, что в нарушение ст. 29.10 КоАП РФ обжалуемое постановление не содержит описания события административного правонарушения, в нем не указаны обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела, не приведены доказательства по делу, которые в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ должны быть оценены судьей при принятии решения по делу. В действиях Лукава Л отсутствует состав вмененного административного правонарушения, что не подтверждено материалами дела. В протоколе об административном правонарушении неверно указана дата и время вмененного Лукава Л административного правонарушения. Вывод суда о том, что регистрация по месту пребывания не предоставляет иностранному гражданину права временного пребывания на территории Российской Федерации не соответствует закону. Описание порядка въезда Лукава Лии на территорию РФ не соответствует действительности. При вынесении оспариваемого постановления судом первой инстанции необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства о приобщении к материалам административного дела копии жалобы на имя начальника УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 08.02.2019 года. При назначении наказания районным судом не учтены положения ст.4.1 КоАП РФ, соответственно, административное наказание, назначенное Лукава Л является несправедливым.

Лукава Л в Санкт-Петербургский городской суд не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайствовала о рассмотрении жалобы без ее участия, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие, в присутствии защитников Лукава Л – адвоката Габуния И.Т., Чикобавы Ф.Д.

Защитники Лукава Л в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме, представили ответ начальника УВМ ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 07.03.2019 года.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, считаю, что постановление судьи районного суда от 12 февраля 2019 года подлежит отмене и направлении настоящего дела на новое рассмотрение в суд по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно ч. 3.1. КоАП РФ нарушение, предусмотренное частью 1.1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, -влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Признавая Лукава Л виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, судья Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга исходил из того, что 12.02.2019 года в 10 часов 00 минут гражданка Грузии Лукава Л обратилась в отдел по Василеостровскому району г.Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по адресу: Санкт-Петербург, 19-линия, В.О., д.12, по вопросу получения транзитной визы для выезда с территории Российской Федерации. При проверке документов гражданки Грузии Лукава Л установлено, что по истечению срока действия визы Лукава Л территорию Российской Федерации не покинула, в нарушение требований п. 2 ст. 5 Федерального закона от дата № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» уклонилась от выезда из РФ по истечении установленного срока пребывания – 08.06.2017 года.

Указанные выше обстоятельства судья районного суда посчитал надлежащим образом установленными, и подтвержденными материалами дела, в связи с чем привлек Лукава Л. к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Однако с таким выводом суда согласиться нельзя, поскольку он сделан без надлежащей проверки всех обстоятельств дела.

Как следует из материалов дела № 5-91/2019, Лукава Л. 08 февраля 2019г. обратилась в отдел по Василеостровскому району г. Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по адресу: Санкт-Петербург, 19-ялиния, В.В., д. 12 А, по вопросу получения транзитной визы для выезда с территории Российской Федерации (л.д. 12).

Инспектором ОИК отдела по Василеостровскому району г. Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области старшим лейтенантом полиции 

<

...> А.А. составлен протокол об административном правонарушении АП №115 от 11 февраля 2019г., в соответствии с которым, 11 февраля 2019г. в 10 часов 00 минут гражданка Грузии Лукава Л. обратилась в отдел по Василеостровскому району г. Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по адресу: Санкт-Петербург, 19-ялиния, В.В., д. 12 А, по вопросу получения транзитной визы для выезда с территории Российской Федерации. При проверке документов гражданки Грузии Лукавы Л., установлено, что она уклонилась от выезда из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, совершив административное правонарушение в городе федерального значения Санкт-Петербурге, предусмотренное ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, а именно: гражданка Грузии Лукава Л. Въехала на территорию российской Федерации 21.03.2017г., через КПП – «Верхний Ларс», цель въезда – частная, на основании визы однократной №4418386, выданной на срок с 20.03.2017г. по 07.06.2017г., однако, в установленный законом срок территорию Российской Федерации не покинула и с 08.06.2017г., а именно с 00 часов 01 минуты этого дня уклоняется от выезда из Российской Федерации (л.д. 1, дело №5-91/2019).

Определением судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 11 февраля 2019г. административный материал, поступивший в суд первой инстанции 11 февраля 2019г. в отношении ФИО1 привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1. ст. 18.8 КоАП РФ возвращен в отдел по Василеостровскому району г. Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, поскольку при составлении процессуальных документов в качестве переводчика присутствовал 

<

...> Ф.Д., однако, сведения о наличии у данного лица квалификации переводчика, владеющего грузинским языком, отсутствуют.

12 февраля 2019г. в Василеостровский суд Санкт-Петербурга поступил протокол об административном правонарушении АП № 115 от 12 февраля 2019г., составленный инспектором ОИК отдела по Василеостровскому району г. Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области старшим лейтенантом полиции 

<

...> А.А., в соответствии с которым, 12 февраля 2019г. в 10 часов 00 минут гражданка Грузии Лукава Л. обратилась в отдел по Василеостровскому району г. Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по адресу: Санкт-Петербург, 19-ялиния, В.В., д. 12 А, по вопросу получения транзитной визы для выезда с территории Российской Федерации. При проверке документов гражданки Грузии Лукавы Л., установлено, что она уклонилась от выезда из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, совершив административное правонарушение в городе федерального значения Санкт-Петербурге, предусмотренное ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, а именно: гражданка Грузии Лукава Л. Въехала на территорию российской Федерации 21.03.2017г., через КПП – «Верхний Ларс», цель въезда – частная, на основании визы однократной №4418386, выданной на срок с 20.03.2017г. по 07.06.2017г., однако, в установленный законом срок территорию Российской Федерации не покинула и с 08.06.2017г., а именно с 00 часов 01 минуты этого дня уклоняется от выезда из Российской Федерации (л.д. 3, дело №5-95/2019). Указанные обстоятельства отражены в рапорте инспектора 

<

...> А.А. о том, что 12 февраля 2019г. в 10 часов 00 минут гражданка Грузии Лукава Л. обратилась в отдел по Василеостровскому району г. Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по адресу: Санкт-Петербург, 19-ялиния, В.В., д. 12 А, по вопросу получения транзитной визы для выезда с территории Российской Федерации (л.д. 17).

Согласно светокопии, представленной защитником, в материалах дела об административном правонарушении №5-91/2019г. содержится рапорт инспектора 

<

...> А.А. о том, что 11 февраля 2019г. в 10 часов 00 минут гражданка Грузии Лукава Л. обратилась в отдел по Василеостровскому району г. Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по адресу: Санкт-Петербург, 19-ялиния, В.В., д. 12 А, по вопросу получения транзитной визы для выезда с территории Российской Федерации (л.д. 52). Однако, в материалах дела №5-91/2019г. указанный рапорт отсутствует.

Как следует из ответа начальника Управления по вопросам миграции от 07.03.2019г. на обращение Лукавы Л., 08 февраля 2019г. в отделе по василеостровскому району г. Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области инспектором отдела после изучения представленных документов и проверки, в отношении Лукавы Л. Был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1. ст. 18.8 КоАП РФ.

Однако, судьей районного суда данные обстоятельства не исследованы, оценка представленным доказательствам не дана.

По смыслу КоАП РФ под составом административного правонарушения следует понимать установленную правом совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние становится административным правонарушением.

В число признаков объективной стороны административного правонарушения входит, в том числе, время, место, способ, характер совершения деяния, его повторность, неоднократность, злостность, систематичность.

Указанные существенные нарушения требований КоАП РФ не позволили судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, постановление судьи нельзя признать законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, постановление по делу подлежит отмене, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а с учетом того, что суд второй инстанции лишен возможности устранить указанные нарушения на данной стадии судебного производства и сроки давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ не истекли, дело подлежит направлению на новое рассмотрение, при котором суду следует дать надлежащую оценку указанным выше обстоятельствам, и на основании имеющихся и вновь полученных доказательств, постановить по делу законное и обоснованное решение.

В связи с тем, что данное дело подлежит направлению на новое рассмотрение в связи с выявленными процессуальными нарушениями, суд второй инстанции не входит в обсуждение доводов жалобы стороны защиты, поскольку они станут предметом проверки при пересмотре дела районным судом Санкт-Петербурга.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 12 февраля 2019 года, вынесенное в отношении Лукава Л по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ – отменить, дело об административном правонарушении по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении Лукава Л возвратить в Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Судья Н.В. Охотская