Дело № 12-174/2018

РЕШЕНИЕ

04 мая 2018 года г. Пермь 

Судья Дзержинского районного суда г. Перми Мухина Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «ВВТ-Строй» на постановление государственного инспектора труда в Пермском крае от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «ВВТ-Строй»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора труда в Пермском крае от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ общество с ограниченной ответственностью «ВВТ-Строй» (далее - ООО «ВВТ-Строй», общество) признано виновным с наложением штрафа в размере 50000 рублей. 

ООО «ВВТ-Строй» обратилось в Дзержинский районный суд г. Перми с жалобой на постановление, считая его незаконным, мотивировав отношениями гражданско-правового характера. 

ООО «ВВТ-Строй» в судебное заседание не явилось, извещено по адресу, указанному в жалобе, направило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя и о приобщении решения суда о признании незаконным предписания Государственной инспекции труда с отметкой о вступлении его в силу.

Государственная инспекция труда в Пермском крае о дате заседания извещена, в судебное заседание представителя, возражений не направила. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении №, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 15 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.

Статьей 16 ТК РФ предусмотрено, что трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом; трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен; фактическое допущение работника к работе без ведома или поручения работодателя либо его уполномоченного на это представителя запрещается.

Исходя из положений ст. 61 ТК РФ, трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя; работник обязан приступить к исполнению трудовых обязанностей со дня, определенного трудовым договором; если в трудовом договоре не определен день начала работы, то работник должен приступить к работе на следующий рабочий день после вступления договора в силу.

В силу ст. 67 ТК РФ трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя; трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе, а если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии были признаны трудовыми отношениями, - не позднее трех рабочих дней со дня признания этих отношений трудовыми отношениями, если иное не установлено судом; при заключении трудовых договоров с отдельными категориями работников трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, может быть предусмотрена необходимость согласования возможности заключения трудовых договоров либо их условий с соответствующими лицами или органами, не являющимися работодателями по этим договорам, или составление трудовых договоров в большем количестве экземпляров.

Согласно части 4 статьи 5.27 КоАП РФ уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Материалами дела установлено, что постановлением государственного инспектора труда в Пермском крае М.В.Л. от Дата ООО «ВВТ-Строй» привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.

Выводы должностного лица о наличии в действиях юридического лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ обоснованными признать нельзя в силу следующего.

Судом установлено, что внеплановая документарная проверка соблюдения трудового законодательства в отношении ООО «ВВТ-Строй» проведена по факту получения гражданином М.М.Н. ... при выполнении работ по поручению общества, но в отсутствие письменного договора. Спор о том, заключен ли между работником и работодателем трудовой договор, не оформленный в письменной форме, является в силу ст. 381 ТК РФ индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению либо комиссией по трудовым спорам, либо судом. 

М.М.Н. обратился в Дзержинский районный суд г. Перми с иском к ООО «ВВТ-Строй» о признании трудового договора заключенным.

Из анализа ст. 357 ТК РФ и разъяснений в постановлении Пленума РФ от 20.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие ГПК РФ» и постановления Пленума ВС РФ от 28.12.2006 № 63 обязательным элементом индивидуального трудового спора является неурегулированность разногласий сторон трудового договора по вопросам, связанным с трудовым отношениями. При проведении проверки существовала такая неурегулированность, вследствие очевидного нарушения трудового законодательства ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в период проведения проверки не существовало. 

Осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, Государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры. 

Конвенция МОТ № 81 от 11.07.1947, ратифицированная РФ 11.04.1998, также не предоставляет инспектору права выносить обязательные предписания по трудовым спорам.

Факт нарушения трудового законодательства не подтверждается собранными по делу доказательствами, фактические обстоятельства дела о ненадлежащем оформлении трудового договора оспариваются заявителем.

Решением ... районного суда г.Перми от Дата признано незаконным предписание от Дата Государственной инспекции труда в Пермском крае в связи с превышением инспектором предоставленных ему ст.ст. 391-397 ТК РФ полномочий в части неурегилированных разногласий между работником и работодателем по вопросам применения трудового законодательства, который может быть разрешен судом, Государственная инспекция труда в Пермском крае при вынесении предписания действовала за пределами предоставленных ей законом полномочий. Решение суда в законную силу вступило Дата

В этих условиях следует констатировать, что вынесение постановления о привлечении к административной ответственности основывается на недопустимых доказательствах и свидетельствует о недоказанности обстоятельств о том, что электрогазосварщик приступил работе без оформленного трудового договора.

Указанное является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

При этом в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «ВВТ-Строй» удовлетворить.

Постановление Государственной инспекции труда в Пермском крае от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «ВВТ-Строй» – отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г.Перми в течение 10 дней со дня получения копии решения.

...

Судья Е.В.Мухина