Дело № 2-12/2026

УИД-27RS0001-01-2024-006606-51

Решение

Именем Российской Федерации

27 января 2026 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Прокопчик И.А.

при секретаре Горохове А.А.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика (истца) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска к ФИО3 о признании самовольно реконструированного объекта самовольной постройкой, возложении обязанности привести самовольную постройку в прежнее состояние, по иску ФИО3 к администрации г. Хабаровска о сохранении индивидуального жилого дома в реконструируемом виде,

установил:

департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска обратился в суд с иском к ФИО3 о признании самовольно реконструированного объекта самовольной постройкой, возложении обязанности привести самовольную постройку в прежнее состояние, в обоснование требований указав, что 15.03.2024 в адрес ДАСиЗ поступило уведомление Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края № 7-10-616 о выявлении самовольной постройки на земельном участке с кадастровым номером №, а именно осуществление реконструкции здания «1-этажный жилой дом» (кадастровый номер №) без получения разрешительных документов и с нарушением градостроительных норм и правил (не соответствует разрешенным видам использования земельных участков, установленных применительно к территориальной зоне ЦО-1, в границах которой расположен земельный участок). Из составленного Комитетом 04.03.2024 акта № С 20-14/2024 выездного обследования земельного участка с кадастровым номером № и расположенного на нем объекта недвижимости, а также протокола осмотра от 04.03.2024 следует, что в границах данного земельного участка согласно сведениям ЕГРН расположен объект недвижимости с кадастровым номером № - жилой дом, количество этажей - 1, год завершения строительства - 1946, площадь - 

<

данные изъяты> кв.м. На момент обследования установлено, что на земельном участке ведутся строительные работы по реконструкции данного жилого дома в виде увеличения площади первого этажа и надстройки второго этажа. В нарушение названных положений статьи 51.1 ГрК РФ уведомление о планируемой реконструкции объекта ИЖС, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, правообладателем данного земельного участка в ДАСиЗ не направлялось, уведомление о соответствии объекта ИЖС с кадастровым номером № установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке департаментом не выдавалось. Земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне ЦО-1 (зона центра обслуживания и коммерческой активности на территориях, попадающих под действия ограничений), что подтверждается прилагаемой выкопировкой из Правил землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 № 211. Использование земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в зоне ЦО-1 не отнесено к основным видам разрешенного использования земельного участка, названный вид разрешенного использования предусмотрен в качестве условно разрешенного; минимальная площадь земельных участков в границах данной территориальной зоны составляет 800 кв.м, площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 

<

данные изъяты> кв.м. Разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № для размещения объекта ИЖС в порядке, установленном статьей 39 ГрК РФ, истцу не выдавалось. Просит суд признать самовольно реконструированный объект капитального строительства с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, самовольной постройкой; возложить на ФИО3 обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу за счет собственных средств (самостоятельно) осуществить приведение самовольной постройки с кадастровым номером №, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, в прежнее состояние, существовавшее до начала реконструкции.

ФИО3 обратилась в суд с иском к администрации г. Хабаровска о признании права собственности на индивидуальный жилой дом, в обоснование требований указав, что она является собственником жилого дома площадью 

<

данные изъяты> кв. метров, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №. Данный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «под строительство индивидуального жилого дома», принадлежащем ей на праве собственности. В 2024-2025 годах в границах собственного земельного участка она за счет собственных средств провела реконструкцию данного жилого дома, пристроив к нему небольшую пристройку и второй этаж. КГБУ «Хабкрайкадастр» изготовило на реконструированный жилой дом технический паспорт, согласно которому новая площадь дома составляет 

<

данные изъяты> кв.м, этажность - 2 этажа. Уведомление о планируемой реконструкции в администрацию города она не подавала, так как в силу Закона о государственной регистрации недвижимости на момент реконструкции и подачи данного искового заявления это не является обязательным требованием. Согласно Выписке из ЕГРН от 07.11.2024, дата присвоения кадастрового номера - 27.04.1951. Таким образом, вид разрешенного использования ею не нарушен, как и права третьих лиц при реконструкции объекта, жилой дом расположен в границах её земельного участка, безопасность постройки для жизни и здоровья граждан подтверждается выданным ей заключением ООО «Эком Коттедж» №126 от 04.06.2025. Ответчик нарушает её право на регистрацию реконструированного жилого дома по упрощенному порядку, действующему до 1 марта 2031 года в соответствии с законодательством для подобного рода застройщиков, подав иск к ней о признании постройки самовольной и обязании привести ее в первоначальное положение. Но она не может привести ее в положение года постройки 1946 года, так как в доме невозможно будет проживать. Более того, законодательство позволяет возводить такие постройки и до 2031 года регистрировать их в упрощенном порядке, только на основании декларации и технического плана. Кроме того, ответчик принял меры по обеспечению иска в первоначально заявленном иске, которые препятствуют ей в осуществлении своих прав по регистрации постройки в упрощенном порядке. Просит признать за ней право собственности на индивидуальный жилой дом общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, состоящий из двух этажей, расположенный по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №.

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 11.06.2025 гражданские дела по указанным искам объединены в одно производство.

В процессе рассмотрения дела ФИО3 уточнила исковые требования, просит суд сохранить в реконструируемом виде индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, с параметрами, указанными в техническом паспорте жилого дома, составленном КГБУ «Хабкрайкадастр» по состоянию на 25.03.2025: этажность – 2 этажа, общая площадь жилого дома 

<

данные изъяты> кв.м, жилая площадь 

<

данные изъяты> кв.м, подсобная площадь 

<

данные изъяты> кв.м.

В судебное заседание ответчик (истец) ФИО3, представитель ответчика администрации г. Хабаровска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом, информация об объявлении перерыва в судебном заседании была размещена на официальном сайте суда, в связи с чем, на основании ст. 117, 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель истца департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска поддержала исковые требования, против удовлетворения уточненных требований ФИО3 возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым выводы эксперта относительно того, что отступления от НПД в части несоблюдения отступов не влияют на безопасную эксплуатацию исследуемого объекта и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, носят неполный характер, не соответствует действительности, заключение судебной экспертизы не содержит выводов о вероятности возникновения пожара на территории спорного объекта, в нем не указаны условия нераспространения пожара, исключающие или минимизирующие риск его возможного возникновения с учетом нарушения указанных в экспертизе противопожарных разрывов. Представленные ФИО3 расчеты проведены не в рамках вышеуказанной экспертизы, осуществлены частной организацией, не могут быть приняты в качестве допустимого доказательства.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 уточнила исковые требования, просит сохранить в реконструируемом виде капитальный объект - индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, со следующими параметрами согласно техническому паспорту от 25.03.2025: общая площадь здания согласно техническому паспорту составляет 

<

данные изъяты> кв.м, отличается от общей площади помещений, как ей пояснили сотрудники Хабкрайкадастра. Считает, что экспертом в заключении судебной экспертизы сделан однозначный вывод относительно отступления от НПД, а также отсутствия угрозы для жизни и здоровья людей, в связи с чем, возможно принятие расчетов, произведенных организацией, аккредитованной МЧС России, в качестве дополнительного доказательства. Просит в удовлетворении требований к ФИО3 отказать, сохранить объект в реконструируемом виде.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 219 Гражданского кодекса РФ право собственности на здания, сооружения и иное вновь созданное недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно пункту 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, данное требование также закреплено в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Снос самовольной постройки по своей правовой природе представляет собой способ защиты гражданских прав путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права (статья 12 Гражданского кодекса РФ).

Принятие решения о сносе самовольной постройки направлено на достижение баланса между публичными и частными интересами.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО3 является собственником жилого дома площадью 

<

данные изъяты> кв. метров, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №.

Данный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «под строительство индивидуального жилого дома», также принадлежащем ей на праве собственности.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела выписками из ЕГРН.

15.03.2024 в адрес департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска поступило уведомление Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края № 7-10-616 о выявлении самовольной постройки на земельном участке с кадастровым номером №, а именно осуществлении реконструкции здания «1-этажный жилой дом» (кадастровый номер №) без получения разрешительных документов и с нарушением градостроительных норм и правил (не соответствует разрешенным видам использования земельных участков, установленных применительно к территориальной зоне ЦО-1, в границах которой расположен земельный участок).

Из составленного Комитетом 04.03.2024 акта выездного обследования № С 20-14/2024, а также протокола осмотра от 04.03.2024 следует, что в границах данного земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030407:572 согласно сведениям ЕГРН расположен объект недвижимости с кадастровым номером № - жилой дом, количество этажей - 1, год завершения строительства - 1946, площадь - 

<

данные изъяты> кв.м. Согласно выпискам из ЕГРН указанные объекты на праве собственности принадлежат ФИО3 На момент обследования установлено, что на земельном участке ведутся строительные работы по реконструкции данного жилого дома в виде увеличения площади первого этажа и надстройки второго этажа. Территория строительной площадки ограждена. Согласно информации департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска разрешение на строительство (реконструкцию) вышеуказанного объекта строительства не выдавалось.

Согласно акту осмотра земельного участка с кадастровым номером № от 20.05.2024, составленному департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска, в ходе осмотра установлено, что согласно сведениям из информационного-телекоммуникационной сети «Интернет», а именно сервисам «Google карты№ 2013 г., «Яндекс карты» 2021 г. и «2GIS» 2020 г. объект с кадастровым номером № представляет собой одноэтажное деревянное здание с двухскатной крышей из волнового шифера. Визуальным осмотром установлено, что в границах земельного участка по адресу: 

<

...> с кадастровым номером № ведутся строительно-монтажные работы, в ходе которых на объекте увеличена площадь 1-го этажа и надстроен 2-ой этаж. Осуществить осмотр внутренних помещений не представляется возможным. Доступ в помещения объекта отсутствует. Территория огорожена. Выполнить замеры объекта не представляется возможным.

По результатам рассмотрения уведомления Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края о выявлении самовольной постройки, департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска подготовлено заключение, согласно которому объект, обладающий признаками самовольной постройки, расположен на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г

<

адрес>, вид разрешенного использования – под строительство индивидуального жилого дома. Объект, обладающий признаками самовольной постройки: кадастровый номер №, этажность: 2, разрешение (уведомление) на строительство не выдавались. Вид использования: для индивидуального жилищного строительства в зоне ЦО-1 является условно-разрешенным видом разрешенного использования. По визуальным признакам объект частично находится в границах красных линий 

<

адрес>.

Земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне ЦО-1 (зона центра обслуживания и коммерческой активности), что подтверждается прилагаемой выкопировкой из Правил землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 № 211.

Согласно техническому паспорту на жилой дом (инвентарный номер 1538) по адресу: 

<

адрес> на дату инвентаризации от 13.09.2020 общая площадь объекта составляла 

<

данные изъяты> кв.м, в том числе жилая 

<

данные изъяты> кв.м.

Согласно техническому паспорту на жилой дом (инвентарный номер 2123) по адресу: 

<

адрес> на дату инвентаризации 25.03.2025 общая площадь здания составляет 

<

данные изъяты> кв.м, общая площадь жилого дома 

<

данные изъяты> кв.м, жилая площадь жилого дома 

<

данные изъяты> кв.м, площадь подсобных помещений 

<

данные изъяты> кв.м, площадь застройки – 

<

данные изъяты> кв.м, число этажей надземной части – 2.

Из представленного ФИО3 заключения от 04.06.2025, составленного ООО «Эком-коттедж», следует, что при проведении обследования технического состояния несущих и ограждающих конструкций жилого дома (Лит. А, А1, А2), расположенного на земельном участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, признаков нарушения несущей способности: прогибов, просадок, кренов и признаков потери устойчивости здания обнаружено не было. В результате обследования несущих и ограждающих конструкций жилого дома (Лит. А, А1, А2) в соответствии с ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» техническое состояние жилого дома (Лит. А, А1, А2) оценивается как работоспособное. Надстройка 2-го этажа над основной частью (Лит. А) и пристройкой (Лит. А1), возведение пристройки (Лит. 2) на несущую способность конструкций жилого дома №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по 

<

адрес>, отрицательно нее повлияли, не создают угрозу жизни и здоровью, может безопасно эксплуатироваться в соответствии с назначением.

Согласно разделу VIII Распоряжения Правительства РФ от 16.11.2021 № 3214-р «О Перечне видов судебных экспертиз, проводимых исключительно государственными судебно-экспертными организациями», в него входит судебно-строительная экспертиза по гражданским делам, связанным с самовольным строительством.

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 20.06.2025 назначена судебная строительно-техническая экспертиза, на разрешение эксперта поставлены следующие вопросы: 1) Является ли объект строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, капитальным? 2) Соответствует ли объект строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, требованиям градостроительных и строительных норм и правил, в том числе в части соблюдения процента застройки земельного участка и соблюдения минимального отступа от границ смежных земельных участков; создает ли он угрозу жизни и здоровью людей при его дальнейшей эксплуатации? Проведение экспертизы поручено эксперту (ам) ФБУ Дальневосточный РЦСЭ Минюста России.

Согласно заключению эксперта ФБУ Дальневосточный РЦСЭ Минюста России от 09.1.22025 № 2031/8-2-25 исследуемый объект, является объектом капитального строительства, т.к. имеет два основных и два вспомогательных признака капитального объекта строительства. Исследуемый жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, соответствует основным требованиям НТД, проценту застройки земельного участка, за исключением п.п. 5.3.2, 5.3.4 СП 30-102-99, т.к. не соблюдены необходимые отступы от границ земельного участка. При этом отступления от НТД в части несоблюдения необходимых отступов от границ земельного участка не влияют на безопасную эксплуатацию исследуемого объекта. Исходя из формулировки вопроса, поставленного судом «об угрозе жизни и здоровья граждан», в границах специальных строительно-технических знаний исследуемый объект соответствует требованиям безопасности Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ. На дату проведения экспертного осмотра исследуемый жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.

Экспертом в исследовательской части отдельно отмечены пожарные требования «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (п.п. 4.13., 5.3.2. с таблицей 2, таблица 6.1.). Указано, что площадь этажа в пределах пожарного отсека для двухэтажных зданий составляет 1500 кв.м. Вследствие того, что суммарная площадь участка, на котором расположен исследуемый дом и жилой соседний дом, расположенный без противопожарного разрыва, включая площадь между ними, меньше 1500 кв.м максимально допустимой площади пожарного отсека, то согласно п. 4.13 СП 4.13130.2013 в данном экспертном случае допускается размещение жилых домов без противопожарных разрывов. Согласно Генеральному плану г. Хабаровска исследуемый объект расположен в территориальной зоне ЦО-1. Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск» в территориальной зоне ЦО-1 для малоэтажной застройки Максимальный процент застройки в границах земельного участка надземной части составляет 60 % (660 кв.мх0,6=396 кв.м), площадь застройки исследуемого объекта составляет 

<

данные изъяты> кв.м, что меньше максимально допустимого значения.

Согласно письменным пояснениям эксперта по судебной строительно-технической экспертизе № 2031/8-2-25 при производстве судебной строительно-технической экспертизы на странице № 9 в абзаце № 2 и на странице № 26 в абзаце № 5 по тексту были допущены опечатки в цитировании вопроса, поставленного судом, и тем самым указан неверный адрес исследуемого объекта. Правильно читать поставленный судом вопрос: «Является ли объект строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, капитальным?». Данная опечатка не оказала влияния на ход исследования и на формирование выводов.

Оснований сомневаться в выводах эксперта у суда не имеется. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Суд не усматривает каких-либо нарушений со стороны эксперта и находит заключение относимым и допустимым доказательством, основанном на исследованными экспертом материалов дела.

Заключение эксперта ФБУ Дальневосточный РЦСЭ Минюста России от 09.1.22025 № 2031/8-2-25 принимается судом в качестве доказательства, поскольку выполнено с соблюдением требований закона, с применением нормативных, методических и справочных материалов, используемых при проведении судебной экспертизы, содержит описание проведенных исследований, измерений, анализов, расчетов, дано лицом, имеющим специальные познания в области, по вопросам которой проводилось исследование, заключение содержит полные и исчерпывающие ответы, на поставленные перед экспертами вопросы.

Представленное ответчиком (истцом) ФИО3 заключение эксперта ООО «Эком-коттедж» в силу раздела VIII Распоряжения Правительства РФ от 16.11.2021 № 3214-р «О Перечне видов судебных экспертиз, проводимых исключительно государственными судебно-экспертными организациями» не может быть принято в качестве допустимого доказательства, поскольку составлено негосударственным экспертным учреждением.

На основании положений ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность представляет собой состояние защищенности личности, имущества, общества от пожаров.

В ст. 65 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что планировка и застройка территорий поселений и городских округов должны осуществляться в соответствии с генеральными планами поселений и городских округов, учитывающими требования пожарной безопасности, установленные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 69 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения.

Исходя из смысла п. 4 ст. 16.1 названного федерального закона допускается несоблюдение сводов правил, которые применяются на добровольной основе, только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом. В противном случае требования технического регламента считаются не соблюденными.

Конкретные противопожарные расстояния воспроизведены в СП 4.13130.2013, согласно абз. 5 п. 4.3 которого противопожарные расстояния между жилыми, общественными зданиями и сооружениями допускается уменьшать при условии подтверждения предотвращения распространения пожара в соответствии с приложением А. Указанное уменьшение должно проводиться с учетом требований к параметрам проездов и подъездов для пожарной техники. Для случаев, не подпадающих под область применения приложения А, уменьшение противопожарных расстояний допускается при разработке дополнительных противопожарных мероприятий с подтверждением предотвращения распространения пожара на основании результатов исследований, испытаний или расчетов по апробированным методикам.

Согласно теплотехническому расчету для объекта «Одноквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>», отчету по расчету величин пожарного риска для указанного объекта, выполненных ООО «Востокантисептик» 21.01.2026 и 22.01.2026, аккредитованным МЧС России, проектными решениями не выполнен требуемый противопожарный разрыв 15 м от рассматриваемого одноквартирного жилого дома на земельном участке с к.н. № по адресу: 

<

адрес> до смежного с ним жилого дома по адресу 

<

адрес> (п.4.3 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемнопланировочным и конструктивным решениям»). Определение безопасных противопожарных расстояний для рассматриваемого объекта показывает, что во всех сценариях пожара условие qпад ? qдоп соблюдается для всех облучаемых материалов наружных конструкций. Требования к указанным противопожарным расстояниям регламентированы сводом правил СП 4.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». Данный свод правил зарегистрирован в Госстандарте и включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В соответствии с п. 4.3 СП 4.13130.2020 противопожарные расстояния между объектами защиты допускается уменьшать в случаях, оговоренных нормативными документами по пожарной безопасности, а также при условии подтверждения нераспространения пожара между конкретными зданиями. Согласно полученным расчетным данным, установлена возможность безопасного расположения зданий, с учетом вышеуказанного отступления от требования пожарной безопасности, при условии выполнения требований: по обеспечению отсутствия складирования горючих материалов в пространстве противопожарного разрыва; обеспечения нормативного времени прибытия первого пожарного подразделения к рассматриваемому объекту строительства, согласно статье 76 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - 10 минут.

Расчет проведен согласно Методике определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности (Приложение к приказу МЧС России от 14.11.2022 № 1140).

На территории объекта обеспечивается пожарная безопасность людей с учетом наличия следующих отступлений от требований пожарной безопасности (обосновано «Теплотехническим расчетом» от 21 января 2026 г.): противопожарное расстояние между рассматриваемым объектом строительства на земельном участке с к.н. № по адресу: 

<

адрес> и смежным с ним объектом строительства по адресу: 

<

адрес> выполнено с нарушением требования п.4.3 СП 4.13130.2013 – 15 м; так как значение пожарного риска не превышает одной миллионной в год и составляет 2,47 · 10?? год??, следовательно, на объекте защиты обеспечивается необходимый уровень пожарной безопасности в соответствии с требованием Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Согласно полученным расчетным данным установлена возможность безопасного расположения зданий с учетом вышеуказанного отступления от требования пожарной безопасности при условии выполнении требований: по обеспечению отсутствия складирования горючих материалов в пространстве противопожарного разрыва; обеспечения нормативного времени прибытия первого пожарного подразделения к рассматриваемому объекту строительства, согласно статье 76 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - 10 минут.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их реконструкцию или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются собственниками и иными правообладателями земельных участков при условии соблюдения правового режима земельного участка, а также законодательства о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, экологических требований, санитарно-гигиенических правил и нормативов, требований пожарной безопасности и иных требований, предусмотренных законодательством (пункт 2 статьи 260, пункт 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункт 2 статьи 7, подпункт 2 пункта 1 статьи 40, пункт 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункт 14 статьи 1, статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), часть 2 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», статья 36 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», абзац четвертый статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и другие).

Возведение (создание) здания, сооружения (далее также - объект, постройка) с нарушением установленных законодательством требований может свидетельствовать о самовольности такой постройки (пункт 1 статьи 222 ГК РФ).

В соответствии с п. 2 указанного Постановления в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков: возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке; возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки; возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки; возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (пункт «о» статьи 71 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 ГК РФ).

В силу п. 3 указанного Постановления возведение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве не является основанием для признания его самовольной постройкой (часть 13 статьи 51.1 ГрК РФ, часть 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости), часть 5 статьи 16 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Судам следует учитывать, что до 1 марта 2031 года возведение (создание) таких объектов на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, без соблюдения порядка, предусмотренного статьей 51.1 ГрК РФ, и регистрация на них права собственности на основании только технического плана, подготовленного на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем земельного участка, и правоустанавливающего документа на земельный участок являются законными действиями застройщика (часть 11 статьи 24, часть 12 статьи 70 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 постройка, возведенная (созданная) в результате реконструкции объекта недвижимого имущества, которая привела к изменению параметров объекта, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), может быть признана самовольной и подлежащей сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями при наличии оснований, установленных пунктом 1 статьи 222 ГК РФ. При наличии технической возможности такая постройка может быть приведена в соответствие с установленными требованиями путем демонтажа только той части объекта, которая была создана в результате реконструкции (например, самовольно возведенной пристройки).

В соответствии с п. 7 указанного Постановления Законом могут быть определены категории объектов недвижимости, в отношении которых не допускается принятие судом или органом местного самоуправления в соответствии со статьей 222 ГК РФ решений об их сносе либо о сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями.

К таким объектам недвижимости относятся, например, объекты индивидуального жилищного строительства, построенные на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства или расположенных в границах населенных пунктов и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, а также жилые и садовые дома, созданные на садовых земельных участках, при наличии одновременно следующих условий: права на эти объекты зарегистрированы до 1 сентября 2018 года; их параметры соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, и (или) предельным параметрам таких объектов, установленным федеральным законом; эти объекты расположены на земельных участках, принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании собственникам этих объектов (пункт 3 статьи 22 Федерального закона от 30 ноября 1994 года № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», часть 7 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно выписке из ЕГРН разрешенным видом использования земельного участка с кадастровым номером № является «под строительство индивидуального жилого дома».

Понятие реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) дано в пункте 14 статьи 1 ГрК РФ как изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В силу п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 по общему правилу наличие допущенного при возведении (создании) постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил является основанием для признания постройки самовольной.

Определяя последствия такого нарушения, суду следует оценить его существенность. В частности, возведение объекта с нарушением нормативно установленного предельного количества этажей или предельной высоты (например, возведение объекта индивидуального жилищного строительства, превышающего по числу этажей допустимые параметры, установленные пунктом 39 статьи 1 ГрК РФ), с нарушением строительных норм и правил, повлиявшим или способным повлиять на безопасность объекта и его конструкций, является существенным.

С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении (создании) постройки незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил (например, в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка), не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки.

Обращаясь с настоящим иском истец обязан доказать наличие обстоятельств, связанных с нарушением прав и охраняемых законом интересов, созданием угрозы жизни и здоровью граждан при сохранении спорного объекта в существующем виде, а также то, что данные нарушения являются неустранимыми и существенными.

Поскольку заключением ФБУ Дальневосточный РЦСЭ Минюста России от 09.1.22025 № 2031/8-2-25 установлено, что отступления от НТД в части несоблюдения необходимых отступов от границ земельного участка не влияют на безопасную эксплуатацию исследуемого объекта, не создают угрозу жизни и здоровью граждан, суд не находит оснований для удовлетворения требований о признании спорного объекта самовольной постройкой и его сносе.

Само по себе отступление от нормативных противопожарных расстояний не является безусловным основанием для удовлетворения требования о сносе самовольной, поскольку согласно представленным теплотехническому расчету и отчету по нему оно может быть компенсировано при условии выполнения требований: по обеспечению отсутствия складирования горючих материалов в пространстве противопожарного разрыва; обеспечения нормативного времени прибытия первого пожарного подразделения к рассматриваемому объекту строительства, согласно статье 76 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - 10 минут, в связи с чем, отступление от нормативного противопожарного расстояния не является достаточным основанием для сноса спорного объекта капитального строительства.

Доводы представителя ДАСиЗ относительно того, что теплотехнический расчет и отчет по расчету величин пожарного риска для указанного для объекта «Одноквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...>», выполненные ООО «Востокантисептик» 21.01.2026 и 22.01.2026, не могут быть приняты в качестве допустимых доказательств, поскольку ООО «Востокантисептик» не является государственным экспертным учреждением, не может проводить строительную экспертизу по гражданскому делу, связанному с самовольным строительством, судом отклоняются, так как проведение таких расчетов не относится к компетенции эксперта в области строительства, судом признаются несостоятельными, поскольку они выполнены организацией, аккредитованной МЧС России в качестве организации, осуществляющей деятельность по направлениям: обследование объекта защиты, проведение расчетов по оценке пожарного риска, подготовка выводов о выполнении (невыполнении) условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности и разработка мер по обеспечению выполнения условий, при которых объект защиты будет соответствовать требования пожарной безопасности, что не равнозначно строительной экспертизе.

Учитывая, что спорный объект в реконструированном виде соответствует градостроительным и техническим требованиям, не создает угрозу жизни и здоровью людей, используется по назначению, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о признании объекта самовольной постройкой и ее сносе и об удовлетворении исковых требований ФИО3 о сохранении в реконструированном виде капитального объекта - индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, со следующими параметрами согласно техническому паспорту от 25.03.2025: общая площадью здания 

<

данные изъяты> кв.м, площадь помещений 

<

данные изъяты> кв.м, площадь жилых помещений 

<

данные изъяты> кв.м, площадь подсобных помещений 

<

данные изъяты> кв.м, площадь застройки 

<

данные изъяты> кв.м, количество этажей – 2, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №.

Определением судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 17.09.2024 приняты меры по обеспечению иска в виде запрещения Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю совершать регистрационные действия в отношении объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, принадлежащих на праве собственности ФИО3; запрещения ФИО3 осуществлять любые строительные работы, связанные с реконструкцией объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 144 ГПК РФ обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда. В случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска. При удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

Учитывая, что судом отказано в удовлетворении исковых требований о признании спорного объекта самовольной постройкой и его сносе, суд считает возможным после вступления в законную силу решения суда отменить принятые определением судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 17.09.2024 меры по обеспечению иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска к ФИО3 о признании самовольно реконструированного объекта самовольной постройкой, возложении обязанности привести самовольную постройку в прежнее состояние отказать.

Исковые требования ФИО3 к администрации г. Хабаровска о сохранении индивидуального жилого дома в реконструируемом виде удовлетворить.

Сохранить в реконструируемом виде капитальный объект - индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, со следующими параметрами согласно техническому паспорту от 25.03.2025: общая площадью здания 

<

данные изъяты> кв.м, площадь помещений 

<

данные изъяты> кв.м, площадь жилых помещений 

<

данные изъяты> кв.м, площадь подсобных помещений 

<

данные изъяты> кв.м, площадь застройки 

<

данные изъяты> кв.м, количество этажей – 2, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №.

После вступления решения суда в законную силу отменить меры по обеспечению иска, принятые определением судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 17.09.2024 в виде запрещения Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю совершать регистрационные действия в отношении объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, принадлежащих на праве собственности ФИО3; запрещения ФИО3 осуществлять любые строительные работы, связанные с реконструкцией объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 10.02.2026.

Судья И.А. Прокопчик