Дело № 2-1626/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2017 года г. Миасс

Миасский городской суд Челябинской области в составе: 

председательствующего судьи Клыгач И.-Е.В.,

при секретаре Рябовой Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Миасского городского округа об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском о возложении на администрацию Миасского городского округа обязанности по предоставлению во внеочередном порядке жилого помещения.

Требования мотивировал тем, что он (истец), является лицом из категории детей, оставшихся без попечения родителей, и нуждается в получении жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». ДАТА по ДАТА являлся воспитанником .... В ДАТА в возрасте 19 лет обратился в администрацию Миасского городского округа с заявлением о включении его в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. На более позднее обращение истца ответчиком был представлен ответ о том, что он (истец) в списке на внеочередное предоставление жилья не числится, состоит в списке нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма под НОМЕР. Истец неоднократно обращался к ответчику с требованием о предоставлении ему жилого помещения, однако до настоящего времени жилого помещения не получил, постоянного места жительства и жилья в собственности не имеет. Полагает, что имеет право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда и просит суд возложить на ответчика обязанность по предоставлению истцу во внеочередном порядке жилое помещение. 

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2 требования поддержали по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика администрации Миасского городского округа Челябинской области ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, указав на отсутствие у истца права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда

Представитель третьего лица Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил в суд отзыв на исковое заявление.

Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения администрации Миасского городского округа Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 родился ДАТА (л.д.6).

Решением исполнительного комитета Миасского городского Совета народных депутатов Челябинской области НОМЕР от ДАТА ФИО1 был определен на государственное обеспечение с возложением обязанности на администрацию ... его содержания и воспитания (л.д.55).

Этим же решением установлено, что сведения о родителях указанного лица отсутствуют. За период его нахождения в школе-интернате с 1985 года его никто не посещал и им никто не интересовался.

Как следует из ч. 1 ст. 119 Кодекса о браке и семье РСФСР, действовавшего в период нахождения ФИО1 под попечительством администрации ... опека и попечительство устанавливаются для воспитания несовершеннолетних детей, которые вследствие смерти родителей, лишения родителей родительских прав, болезни родителей или по другим причинам остались без родительского попечения, а также для защиты личных и имущественных прав и интересов этих детей.

Из содержания статей 120, 122 Кодекса о браке и семье РСФСР усматривается, что государство в лице исполнительных комитетов Советов народных депутатов (районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских) осуществляло функции органов опеки и попечительства.

Согласно статье 127 Кодекса о браке и семье РСФСР детям, воспитание которых осуществляется полностью детскими учреждениями, а также совершеннолетним лицам, нуждающимся в опеке или попечительстве и помещенным в соответствующие учреждения, опекуны и попечители не назначаются. Выполнение обязанностей опекунов и попечителей в отношении этих лиц возлагается на администрацию учреждения, в котором находится подопечный.

На момент наступления совершеннолетия истца (ДАТА) действовали положения Жилищного кодекса РСФСР, которые регулировали порядок и процедуру принятия граждан на учет, нуждающихся в жилых помещениях, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР (далее по тексту – ЖК РСФСР) (в редакции, действовавшей с момента принятия до 1998 года) вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов и попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (п. 3 ст.60).

С 1998 года ст. 37 ЖК РСФСР действовала в следующей редакции: вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращению из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

В силу ч.1 ст.57 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

На основании ст. 98 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предназначены для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите.

Категории граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу положений Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившим в законную силу 01 марта 2013 года, и в соответствии с п.2 ст.4, которого, предусмотренное им правовое регулирование распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона. 

В соответствии с п.8 ч.1 ст.92 Жилищного кодекса РФ, введенным Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся - жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Федеральным законом Российской Федерации от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержащие и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из ст.1, его положения распространяются на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

На основании изложенного, гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна предоставляться, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, вставшим (постановлением) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до 23 лет.

В соответствии с положениями ст.8 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, созданных в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании наказания в исправительных учреждениях. 

Как следует из ст.1 названного Закона право на дополнительные гарантии по социальной поддержке в соответствии с Федеральным законом имеют дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лиц из их числа, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Исходя из смысла вышеуказанных правовых норм следует, что предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке, в том числе, предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях до 23 лет.

В силу ч.9 ст.8 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Между тем, в силу ст.4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ (вступил в силу 01 марта 2013 года), действия положения ст.8 вышеуказанного Федерального закона №159-ФЗ и Жилищного кодекса РФ распространяется на правоотношения, возникшие до вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до вступления в силу настоящего Федерального закона.

При таких обстоятельствах истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По смыслу ч.2 ст.4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

ДАТА ФИО1 в возрасте 27-ми лет обратился в администрацию Миасского городского округа с заявлением о постановке на учет для предоставления жилого помещения (л.д.44).

Постановлением Главы г.Миасса Челябинской области НОМЕР от ДАТА ФИО1 был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и включен во внеочередной список на получение жилого помещения (л.д.43).

Согласно представленным ответчиком сведениям и данных его представителем в ходе судебного разбирательства пояснений следует, что в 2004 году истец был исключен из вышеуказанного списка в виду того, что он не относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его возраст старше 23 лет с сохранением на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на основании решений жилищно-бытовой комиссии (л.д.106).

Доказательств того, что ФИО1 с момента достижения им 18-ти лет и до достижения возраста 23-х лет (то есть с ДАТА) обращался в орган местного самоуправления для постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи со статусом лица, оставшегося без попечения родителей, суду не представлено и судом не добыто.

Доводы истца о его обращении в 1993 году в администрацию Миасского городского суда с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи со статусом лица, оставшегося без попечения родителей относимыми и допустимыми доказательствами не подтверждены.

Так, в ходе судебного разбирательства судом за спорный период были исследованы, представленные ответчиком журналы регистрация заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, из которых не было установлено факта обращения истца к ответчику с соответствующим заявлением в 1993 году (л.д. 77-89).

Кроме того, самим истцом было указано, что уже в 1997 и 2001 годах было уже известно о том, что он не состоит во внеочередном списке на получение жилого помещения. 

Ссылки истца о том, что после его постановке на учет в 2002 году в список на внеочередное получение жилого помещения, в связи с имеющимся у него статусом и не исключении его из указанного списка в виду отсутствия соответствующего акта органа местного самоуправления (постановления либо распоряжения) суд отклоняет, как несостоятельные, поскольку на период его постановке на учет, истец уже был старше предельного возраста позволяющего включить его в указанный список. Вместе с тем, обстоятельства о том, что истец включен в список нуждающихся в улучшении жилищных по договору социального найма ему стали известны из письменного уведомления ответчика от ДАТА НОМЕР.1 (л.д.18). 

При этом, ранее истцом в установленном законом порядке не были оспорены действия администрации по исключению его из списка на внеочередное предоставление жилого помещения. 

Доводы истца о неисполнении государственными органами обязанности по защите его прав и невозможности обращения самостоятельно за защитой своих прав, в связи с незнанием о правах и обязанностях, судом отвергаются как необоснованные.

Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста (п.1 ст.21 Гражданского кодекса РФ).

Установление возрастного ценза, в случае дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением направлено, в том числе, и на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет (с 18 до 23 лет) самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке такого лица на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения не обратились лица и органы, на которые возлагались обязанность по защите их прав в тот период, когда они были несовершеннолетними.

Учитывая вышеизложенное, истцом суду не представлено относимых и допустимых доказательств своевременного обращения его в компетентный орган с заявлением о постановке его на очередь на получение жилья в соответствии с вышеприведенными положениями закона, либо доказательств объективной невозможности такого рода обращения по уважительным причинам. 

Указанные ФИО1 причины, служащие, по мнению истца, основанием для защиты в судебном порядке права на обеспечение жильем, суд не может признать уважительными, приходя к выводу, что ФИО1 имел реальную возможность обратиться в уполномоченный орган для принятия его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей после достижения им совершеннолетия и до достижения им 23 лет. При этом, суд отмечает, что нахождения лиц в местах лишения свободы по приговорам судов не является уважительной причиной, препятствующей данным гражданам обратиться с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в письменной форме.

Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствующих своевременному обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в период с 18 по 23 лет, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Миасского городского округа о возложении обязанности по предоставлению во внеочередном порядке жилого помещения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд.

Председательствующий: