УИД 61OS0000-01-2024-001073-67

дело № 3а-481/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 сентября 2024 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский областной суд в составе судьи Рудневой О.А.,

при ведении протокола помощником судьи Даниловой С.А., 

с участием представителя административного ответчика государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда административное дело по административному иску ФИО2 об оспаривании действий государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» по направлению уведомления о возвращении без рассмотрения заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости равной рыночной стоимости,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в Ростовский областной суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что 20 октября 2023 г. продал принадлежавший ему земельный участок с кадастровым номером .... В апреле 2024 г. получил требование налогового органа предоставлении пояснений, из которого следовало, что налог на доход от продажи объекта должен исчисляться с учетом кадастровой стоимости земельного участка 16 463 537,46 рублей. 17 июля 2024 г. им в государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» (далее также ГБУ, бюджетное учреждение) подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта в размере его рыночной стоимости 7 487 500 рублей, определенной в соответствии с отчетом об оценке. Бюджетное учреждение направило ему уведомление о возврате заявления без рассмотрения, сославшись на непредставление документа, подтверждающего право по обращение с подобным заявлением и на то, что заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка недвижимости. 

Административный истец считает действия ГБУ незаконными, указывая на факт представления им в бюджетное учреждение копий договоров, свидетельствующих о том, что действующая кадастровая стоимость затрагивает его права и обязанности в налоговых правоотношениях за 2023 год. Настаивает на том, что о нарушении своих правах узнал только после получения требования налогового органа, за пределами шестимесячного срока, установленного частью 7 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Федеральный закон № 237-ФЗ).

ФИО2 просил суд признать незаконными действия ГБУ по направлению ему уведомления от 23 июля 2024 г. № ВЗ-61/2024/000809 о возврате без рассмотрения заявления и установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ... равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2022 г. - 7 487 500 рублей.

В части, касающейся требования об установлении судом кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости, в принятии административного искового заявления отказано определением судьи от 9 августа 2024 г., оставленным без изменения апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 9 сентября 2024 г.

В части требования об оспаривании действий бюджетного учреждения административное исковое заявление принято к производству суда, по нему возбуждено административное дело.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГБУ ФИО1 не признала административный иск, настаивая на том, что возврат заявления осуществлен при наличии к тому законных оснований. 

ФИО2 в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

С учетом сведений, подтверждающих надлежащее извещение административного истца о времени и месте рассмотрения дела, непредставление им доказательств уважительности причин неявки в суд, отсутствие оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав объяснения представителя ГБУ, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» на территории Ростовской области проведена очередная государственная кадастровая оценка земельных участков по состоянию на 1 января 2022 г., результаты которой, утвержденные постановлением министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области от 11 ноября 2022 г. № П-7 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков», применяются с 1 января 2023 г.

На основании пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2023 г. (даты, определенной в постановлении Правительства Ростовской области от 28 декабря 2022 г. № 1186) в Ростовской области для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости применяются положения статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ; рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» не осуществляется.

Во исполнение статьи 6 Федерального закона № 237-ФЗ постановлением Правительства Ростовской области от 28 февраля 2019 г. № 119 полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, на территории Ростовской области наделено государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области». 

К полномочиям бюджетного учреждения в сфере государственной кадастровой оценки в числе иных относятся: рассмотрение заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и принятие решений по ним; иные полномочия, предусмотренные названным Федеральным законом (пункты 5.1, 6 части 1 статьи 7 Федерального закона № 237-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ кадастровая стоимость объекта недвижимости может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц (за исключением случаев, установленных данной статьей).

К заявлению об установлении рыночной стоимости должен быть приложен отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа (часть 5 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ).

Часть 6 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ определяет, что отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, должен содержать выписку из Единого государственного реестра недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах, об ограничениях прав и обременениях на объект недвижимости, рыночная стоимость которого устанавливается в указанном отчете.

Основания для возвращения бюджетным учреждением заявления об установлении рыночной стоимости без рассмотрения предусмотрены частью 8 статьи 22.1 Федерального закона. Заявление возвращается, в том числе, если оно подано без приложения соответствующего требованиям названной статьи отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (пункт 1); если такое заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (пункт 2).

Судом установлено, что за ФИО2 с 30 ноября 2021 г. на основании договора купли-продажи от 19 июля 2021 г. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером ... общей площадью 2 584 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальный жилой дом с приусадебным участком, расположенный по адресу: .... 

По договору купли-продажи от 20 октября 2023 г. ФИО2 продал упомянутый земельный участок. Государственная регистрация перехода (прекращения) права административного истца на объект произведена 23 октября 2023 г. 

Постановлением Минимущества Ростовской области от 11 ноября 2022 г. № П-7 по результатам массовой оценки по состоянию на 1 января 2022 г. кадастровая стоимость объекта утверждена в размере 16 592 251,6 рублей. 

3 августа 2022 г., то есть после даты, по состоянию на которую проведена массовая оценка, в ЕГРН внесены сведения об измененной площади земельного участка 2 533 кв.м. В связи с этим до начала применения кадастровой стоимости, утвержденной постановлением Минимущества Ростовской области № П-7, она пересмотрена в соответствии со статьей 15 Федерального закона № 237-ФЗ. 

С 1 января 2023 г. в отношении земельного участка применяется кадастровая стоимость, определенная ГБУ по состоянию на 3 августа 2022 г. (акт определения кадастровой стоимости от 3 мая 2023 г. № АОКС-61/2023/000043) в сумме 16 463 537,46 рублей (л.д. 150-152, 177, 183). 

17 июля 2024 г. в ГБУ поступило заявление ФИО2 об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ... в размере рыночной стоимости. К заявлению приложены отчет об оценке от 8 июля 2024 г. № 706-27-05 в форме электронного документа, а также выписка из ЕГРН об объекте недвижимости от 4 июня 2024 г., выписка из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости от 15 июля 2024 г. и копия договора купли-продажи от 20 октября 2023 г. на электронных носителях.

23 июля 2024 г. бюджетное учреждение направило заявителю уведомление о возврате без рассмотрения заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости № ВЗ-61/2024/000809. 

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий ГБУ по направлению упомянутого уведомления о возврате заявления 7 августа 2024 г., то есть с соблюдением трехмесячного срока, установленного частью 3.1 статьи 245 КАС РФ.

Действия по рассмотрению заявлений об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной рыночной стоимости или по возвращению таких заявлений, в силу приведенных выше нормативных положений относятся к компетенции бюджетного учреждения.

Уведомление подписано уполномоченным должностным лицом - заместителем директора ГБУ ..., право которой на подписание таких документов специально оговорено руководителем учреждения в доверенности от 9 января 2024 г. № 2 (л.д. 145).

В качестве оснований для возвращения заявления ФИО2 без рассмотрения по существу ГБУ в уведомлении от 23 июля 2024 г. сослалось на пункт 6 части 2 статьи 18, части 1, 6, 7, 8 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» и указало, что заявителем не представлен документ, подтверждающий право ФИО2 на обращение с заявлением об установлении рыночной стоимости, учитывая, что объект отчужден им в 2023 году. Заявление подано 17 июля 2024 г., при этом в случае пересмотра бюджетным учреждением кадастровой стоимости в связи с установлением рыночной стоимости установленный размер кадастровой стоимости может применяться лишь с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано соответствующее заявление. 

ГБУ также указало в уведомлении на то, что заявление подано без приложения соответствующего требованиям закона отчета об оценке и по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта и которая указана в приложенном к заявлению отчете: в отчете рыночная стоимость определена на 1 января 2022 г.

Действия бюджетного учреждения базируются на документально подтвержденных обстоятельствах, основаны на правильном применении закона.

Дата, с которой могут применяться сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе в налоговых правоотношениях, определяется в зависимости от оснований определения (изменения) кадастровой стоимости.

В силу пункта 6 части 2 статьи 18 Федерального закона № 237-ФЗ сведения о кадастровой стоимости применяются с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, на основании которого принято решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, но не ранее даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет и не ранее даты начала применения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

Случаи, в которых допускается применение измененной кадастровой стоимости за иные периоды (например, при исправлении ошибок, пересмотре кадастровой стоимости ввиду изменения характеристик объекта) исчерпывающе определены в названной статье Закона.

Поскольку ФИО2 обратился в ГБУ с заявлением об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости 17 июля 2024 г., в случае удовлетворения бюджетным учреждением этого заявления измененная кадастровая стоимость могла быть применена в соответствующих правоотношениях за период, начинающийся не ранее 1 января 2024 г., то есть не ранее 1 января года, в котором заявление поступило в ГБУ.

Судом отклоняются как необоснованные доводы ФИО2 о том, что о нарушении своих прав он узнал после получения уведомления налогового органа в 2024 году.

Указанная выше дата начала применения кадастровой стоимости не зависит от того, затрагивались ли права заявителя оспариваемой кадастровой стоимостью в предшествующие налоговые периоды, и знал ли правообладатель о возможном нарушении своих прав. 

Реализация правообладателем права на установление кадастровой стоимости равной рыночной не связана с необходимостью устранения возможных ошибок публичных органов при определении кадастровой стоимости, направлена на приведение определенной методами массовой оценки кадастровой стоимости в соответствие с рыночной стоимостью, максимально учитывающей индивидуальные характеристики объекта. Реализация такого права зависит исключительно от усмотрения правообладателя и осуществляется в зависимости от даты подачи им соответствующего заявления в бюджетное учреждение.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 6 постановления от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснил, что бывший собственник объекта недвижимости вправе обратиться с заявлением о пересмотре его кадастровой стоимости, если результатами кадастровой оценки затрагиваются права и обязанности такого лица как налогоплательщика в налоговом периоде, в котором подано заявление.

Бюджетное учреждение правомерно применило данное разъяснение, учитывая, что комментируемое Пленумом правовое регулирование, действовавшее на момент принятия названного постановления, как и ныне действующие нормы, предусматривало возможность применения кадастровой стоимости, измененной в связи с установлением рыночной стоимости объекта, с 1 января года, в котором подано заявление об оспаривании кадастровой стоимости (часть пятая статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в редакции, действовавшей до 11 августа 2020 г.).

При указанных обстоятельствах ФИО2 как бывший собственник земельного участка, обращаясь в бюджетное учреждение в 2024 году, должен был подтвердить, что оспариваемая кадастровая стоимость затрагивает его права в налоговом периоде, начавшемся 1 января 2024 г. Доказательства этому им в ГБУ и в суд не представлены. Из имеющихся документов усматривается, что право собственности заявителя прекращено в 2023 году и налоговые обязательства, на которые он сослался в административном исковом заявлении, возникли в связи с обстоятельствами, имевшими место до 1 января 2024 г.

В силу части 7 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Приведенная норма содержит императивное предписание и, вопреки доводам административного истца, не предполагает изменение указанного срока, в том числе в случаях отчуждения бывшим собственником объекта в предшествующие периоды. Возможность восстановления этого срока законом также не предусматривается.

Таким образом, с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта равной рыночной, поданным в бюджетное учреждение 17 июля 2024 г., мог быть приложен отчет об оценке объекта не ранее чем на 17 января 2024 г.

В приложенном к заявлению ФИО2 отчете об оценке от 8 июля 2024 г. рыночная стоимость земельного участка определена на более раннюю дату - по состоянию на 1 января 2022 г., – что являлось самостоятельным основанием для возврата заявления.

Следует также отметить, что оценщик в отчете определял рыночную стоимость земельного участка площадью 2 533 кв.м, тогда как на дату оценки, указанную в отчете, объект имел иные количественные характеристики.

Изложенное в совокупности свидетельствует о том, что у ГБУ отсутствовали законные основания для рассмотрения заявления ФИО2 по существу, заявление возвращено ему обоснованно.

Принимая во внимание результат рассмотрения настоящего спора, судебные расходы по делу в полном объеме возлагаются на административного истца.

Руководствуясь статьями 177-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Отказать в удовлетворении административного искового требования ФИО2 о признании незаконными действий государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» по направлению уведомления от 23 июля 2024 г. № ВЗ-61/2024/000809 о возвращении без рассмотрения заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости равной рыночной стоимости.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд.

Судья О.А.Руднева

Решение в окончательной форме изготовлено 4 октября 2024 г.