11RS0001-01-2024-019897-57 21-109/2025 (12-51/2025)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Пешкин А.Г., при секретаре судебного заседания Нечаевой Л.И., рассмотрев в г. Сыктывкаре в открытом судебном заседании 12 марта 2025 года жалобу защитника ФИО1 Маракулиной О.П. на постановление должностного лица Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу от 20 ноября 2024 года №03-24/26 и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 27 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 

установил:

постановлением должностного лица Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу от 20 ноября 2024 года №03-24/26, оставленным без изменения решением судьи Сыктывкарского городского суда от 27 января 2025 года, заместитель генерального директора по геологоразведке ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, действующая по доверенности в интересах ФИО1 защитник Маракулина О.П., просит указанные акты отменить, производство по делу прекратить. 

ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в Верховный Суд Республики Коми не явился.

В судебном заседании защитник Маракулина О.П. жалобу поддержала.

Заслушав объяснения защитника, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ (все цитируемые нормы приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности) нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ №2395-1) установлен лицензионный порядок на пользование недрами (статья 11).

Согласно пунктам 2, 4, 10 части 2 статьи 22 Закона РФ №2395-1 пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Как усматривается из материалов дела, ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» является пользователем недр на основании лицензии СЫК ... (Верхневозейский участок недр) с целевым назначением и видами работ: «для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья».

Лицензия выдана 16 февраля 2024 года в порядке статьи 17.1 Закона РФ №2395-1 в связи с переходом прав от ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» (предыдущая лицензия СЫК ... НЭ). Срок действия лицензии до 18 ноября 2111 года.

Пунктом 5.2 Условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии СЫК ... НЭ) предусмотрено, что пользование недрами осуществляется в соответствии с проектной документацией на осуществление геологического изучения недр, проектной документации на осуществление разведки месторождений полезных ископаемых, техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых, техническим проектом строительства и эксплуатации подземных сооружений, техническим проектом ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

Пунктом 9.1 названных Условий предусмотрено, что пользователь недр обязан представлять геологическую информацию о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальный фонд в соответствии с требованиями к содержанию геологической информации о недрах и формой ее представления, порядком и сроками представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды в соответствии со статьями 22, 23, 27 и 27.2 Закона РФ №2395-1 и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу в период с 1 по 14 октября 2024 года проведена плановая документарная проверка в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» по объекту геологического надзора - Верхневозейский участок недр.

В ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий установлено следующее:

- в нарушение пункта 5.2 Условий пользования недрами, пунктов 2, 10 части 2 статьи 22 Закона РФ №2395-1 не соблюдаются требования действующего проектного документа «Технологический проект разработки Верхневозейского нефтяного месторождения Республики Коми», в части выполнения программы ввода в эксплуатацию неработающих скважин (в 2023 году не выполнен предусмотренный программой перевод из консервации под нагнетание добывающей нефтяной скважины №3);

- в нарушение пункта 9.1 Условий пользования недрами, пунктов 4, 10 части 2 статьи 22 Закона РФ №2395-1 не выполнены обязательства по представлению геологической информации о недрах (имеется задолженность по представлению отчетов по объекту работ, зарегистрированному под государственным регистрационным номером 87-10-148 («Технико-экономическое обоснование коэффициента извлечения нефти Верхневозейского месторождения») по завершенным видам работ).

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исходя из примечания к указанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица. 

ФИО1 на основании трудового договора от 1 декабря 2023 года №12562 с 2 декабря 2023 года занимает должность заместителя генерального директора по геологоразведке ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ».

Должностной инструкцией заместителя генерального директора по геологоразведке от 1 декабря 2023 года №П-01-594/2023 предусмотрено, что в его обязанности входит контроль выполнения лицензионных обязательств (пункт 2.2.2). С инструкцией ФИО1 ознакомлен 7 декабря 2023 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения должностным лицом Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу в отношении ФИО1 дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ (протоколы от 6 ноября 2024 года №03-24/УВС-48 ДЛ, №03-24/УВС-49 ДЛ), и вынесения 20 ноября 2024 года постановления №03-24/26 о назначении административного наказания.

Оставляя указанное постановление без изменения, судья городского суда исходили из доказанности вины ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения и соблюдения процессуальных требований привлечения его к административной ответственности.

Выводы должностного лица административного органа и судьи городского суда о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, по факту невыполнения программы ввода в эксплуатацию неработающих скважин (в 2023 году не выполнен предусмотренный программой перевод из консервации под нагнетание добывающей нефтяной скважины №3), считаю правильными, основанными на обстоятельствах дела и исследованных доказательствах.

Вопреки доводам защитника, оснований для несогласия с такими выводами не усматриваю, поскольку ФИО1 не обеспечено соблюдение пункта 5.2 Условий лицензии на пользование недрами. При этом, исполняя свои должностные обязанности по контролю за выполнением лицензионных обязательств и понимая невозможность выполнения каких-либо показателей, предусмотренных проектной документацией, он имел возможность в установленном порядке разрешить вопрос о внесении соответствующих изменений, что исключило бы привлечение к административной ответственности.

Вместе с тем, считаю ошибочными выводы должностного лица административного органа и судьи городского суда о наличии в деянии ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, по факту невыполнения обязательства по представлению геологической информации о недрах (по представлению отчетов по объекту работ, зарегистрированному под государственным регистрационным номером 87-10-148 («Технико-экономическое обоснование коэффициента извлечения нефти Верхневозейского месторождения») по завершенным видам работ за 2009 год).

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Приведенные положения во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины. 

Течение срока давности привлечения к административной ответственности начинается с момента совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении срок давности исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ). 

В соответствии с положениями пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иными нормативными правовыми актами, а также правовыми актом ненормативного характера. Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. 

В силу положений Порядка представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, утвержденного Приказом Минприроды России №547, Роснедр №04 от 23 августа 2022 года, и ранее действовавшего Порядка, утвержденного Приказом Минприроды России от 4 мая 2017 года №216, обязанность по представлению иной интерпретированной геологической информации о недрах, предусмотренной перечнем интерпретированной геологической информации о недрах, представляемой пользователем недр в федеральный фонд геологической информации (в данном случае Отчёт по объекту работ, зарегистрированный под государственным регистрационным номером 87-10-148 («Технико-экономическое обоснование коэффициента извлечения нефти Верхневозейского месторождения» за 2009 год), подлежал представлению не позднее 6 месяцев с даты завершения указанных работ в соответствии с лицензией на пользование недрами и проектной документацией на проведение указанных работ, прошедшей экспертизу в порядке, предусмотренном статьей 36.1 Закона РФ «О недрах», или с даты выдачи заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр по результатам завершенных работ, проведенных на участке недр, в соответствии со статьей 29 Закона РФ «О недрах», в зависимости от того, какая из указанных дат наступила раньше.

Поскольку работы были завершены в 2009 году, то шестимесячный срок для представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации истекал 30 июня 2010 года.

Между тем, следует отметить, что Порядок, утвержденный Приказом Минприроды №216, вступил в силу с 5 сентября 2017 года, до указанной даты порядок и сроки представления информации регламентированы не были, в том числе и Законом РФ «О недрах».

С учетом указанных обстоятельств установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел годичный срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности на день рассмотрения дела 20 ноября 2024 года истек.

Вывод должностного лица административного органа и судьи городского суда о том, что в рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с 14 октября 2024 года - дня выявления административного правонарушения не основан на нормах КоАП РФ и является неверным (аналогичная позиция выражена в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2023 года №46-АД22-12-К6).

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. 

В нарушение требований статьи 24.1 КоАП РФ административным органом и судьей городского суда при принятии решения не учтены указанные обстоятельства и им не дана правовая оценка. 

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного, нахожу постановление должностного лица административного органа и решение судьи, вынесенные по делу об административном правонарушении, подлежащими изменению путем исключения из них выводов о признании ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, за невыполнение обязательства по представлению геологической информации о недрах (по представлению отчетов по объекту работ, зарегистрированному под государственным регистрационным номером 87-10-148 («Технико-экономическое обоснование коэффициента извлечения нефти Верхневозейского месторождения»).

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Коми 

решил:

постановление должностного лица Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу от 20 ноября 2024 года №03-24/26 и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 27 января 2025 года, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, изменить, исключив из них выводы о виновности ФИО1 в невыполнении обязательства по представлению геологической информации о недрах (по представлению отчетов по объекту работ, зарегистрированному под государственным регистрационным номером 87-10-148 («Технико-экономическое обоснование коэффициента извлечения нефти Верхневозейского месторождения»). 

В остальной части постановление должностного лица административного органа и решение судьи городского суда оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения. 

Судья А.Г. Пешкин