Дело №12-107/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Волгоград «05» июня 2017 года 

Судья Тракторозаводского районного суда города Волгограда Щербинин А.В., 

с участием:

лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ИП ФИО4, 

защитника Симушина С.А., действующего на основании письменного ходатайства, 

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - начальника отдела по вопросам миграции ОП № 1 Управления МВД России по г. Волгограду ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4 ФИО7 на постановление начальника отдела полиции ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ Управления МВД России по АДРЕС ИЗЪЯТ от 07 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9. КоАП РФ, в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО4 ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника отдела полиции № 1 Управления МВД России по г. Волгограду от ДАТА ИЗЪЯТА ИП ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ и ему назначено административное наказания в виде административного штрафа в размере четырехсот тысяч рублей. 

ИП ФИО4 с данным постановлением не согласился, подал жалобу, в которой просит постановление изменить, назначить наказание в виде предупреждения, поскольку административное наказание в виде административного штрафа в размере четыреста тысяч рублей является излишне суровым. 

В судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ИП ФИО3 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме, в содеянном раскался, он и его защитник Симушин С.А. доводы жалобы поддержали, настаивали на изменении постановления по делу в части назначенного наказания со штрафа на предупреждение.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - начальник отдела по вопросам миграции ОП № 1 Управления МВД России по г. Волгограду ФИО5 доводы жалобы не признал, возражал против удовлетворения жалобы и изменении постановления в части назначенного наказания. 

Судья, выслушав лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, его защитника, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении 

Частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность, за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к ст. 18.1 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица.

Как усматривается из материалов дела, ДАТА ИЗЪЯТА, сотрудниками ОП 1 Управления МВД России по г. Волгограду, в рамках оперативно-профилактической операции «Мигрант» проведена проверка Мотеля ИП ФИО4 расположенного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, в ходе которой установлено, что ИП ФИО4, находясь по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, в течении одних суток не уведомил орган миграционного учета о прибытии в место пребывания в Мотель ИП ФИО3, расположенного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, гражданина Республики Беларусь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дата прибытия с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА, чем нарушил п. 3.1 ст. 22 Федерального закона № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и п. 20 Постановление Правительства РФ от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Согласно журнала регистрации посетителей гостиницы ИП ФИО4, от ДАТА ИЗЪЯТА, гражданин Республики Беларусь ФИО1, зарегистрирован в журнале с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА и ИП ФИО4, через почтовое отделение 400066 «Почта России» отправляет в адрес ОАСР УВМ ГУ МВД России по АДРЕС ИЗЪЯТ анкету формы ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ на гражданина Республики Беларусь ФИО1.

В соответствии с п. 65 Приказа ФМС России от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», для регистрации по месту пребывания в гостинице, доме отдыха, кемпинге, пансионате, на туристской базе, а также в ином подобном учреждении прибывающие граждане представляют документы, удостоверяющие их личность, заполняют бланк анкеты по форме ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ (приложение ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ к Регламенту) в двух экземплярах.

В месте с тем, согласно базы данных СПО «Мигрант-1» гражданин ФИО2, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, является иностранным гражданином Республики Беларусь, въезжал в Российскую Федерацию ДАТА ИЗЪЯТА через КПП «Верхний Ларе» по иностранному паспорту НВ 2611017 выданного МВД Республики Беларусь.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей.

В соответствии с п. 3.1. ст. 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», в случае, если иностранный гражданин находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания; принимающая сторона обязана уведомить орган миграционного учета о прибытии в место пребывания иностранного гражданина, прибывшего в место пребывания в нерабочий день (в том числе в один из дней в течение нескольких нерабочих дней), в течение одних суток, являющихся рабочим днем и следующих непосредственно за нерабочим днем (за несколькими нерабочими днями).

Согласно п. 7 ст. 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», подтверждением выполнения принимающей стороной и (или) иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, является отметка в отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, проставляемая в установленном порядке органом миграционного учета, гостиницей или организацией федеральной почтовой связи.

В соответствии с пунктом 20 Постановление Правительства РФ от 15 января 2007 года № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» по прибытии иностранного гражданина в гостиницу администрация гостиницы обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия, уведомить территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. Уведомление территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации администрацией гостиницы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания может осуществляться с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.

Согласно п. 8 ст. 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», форма уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, перечень содержащихся в нем сведений, требования к его оформлению, порядок его направления в орган миграционного учета, сроки хранения копии уведомления в организации федеральной почтовой связи, а также форма выражения принимающей стороной согласия на пребывание (нахождение, проживание) у нее иностранного гражданина и перечень документов, прилагаемых к уведомлению, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Форма уведомления утверждена приказом ФМС РФ от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ Об утверждении формы заявления иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства, формы уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания.

В связи с выявленными нарушениями в отношении ИП ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении от ДАТА ИЗЪЯТА по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

ДАТА ИЗЪЯТА вынесено оспариваемое постановление о признании ИП ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере четыреста тысяч рублей. 

При обжаловании постановления ИП ФИО4 не оспаривается факт неисполнения им обязанностей по выполнению организационно-распорядительных функций и административно–хозяйственной деятельности, а также наличие в его действиях состава административного правонарушения.

Вина ИП ФИО4 помимо его признательных показаний подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а следовательно, административным органом сделан обоснованный вывод о наличии в действиях должностного лица ИП ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Совершенное ИП ФИО4 правонарушение посягает на установленный порядок осуществления уполномоченными органами контроля за соблюдением иностранными гражданами миграционного законодательства РФ, за привлечением иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации, в связи с чем, специфика регулируемых отношений не позволяет применять в данном случае малозначительность. 

Между тем, судья считает, что постановление подлежит изменению в части назначения наказания по следующим основаниям.

Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 316-ФЗ введена ст. ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно п. 1.1 которой, - лицам являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Пункт 3 предусматривает, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

ИП ФИО4 привлечен к административной ответственности за правонарушение предусмотренное ч. 4 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которое не подпадает под правонарушения указанные в п. 2 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании установлено, что ИП ФИО4 является субъектом малого бизнеса в соответствии со ст. 4 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, принимая во внимание изложенное, а также учитывая, что вмененное административное правонарушение было совершено впервые, в отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также отягчающих ответственность обстоятельств, положения ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о возможности назначения ИП ФИО4 административного наказания в виде предупреждения, что будет соответствовать характеру содеянного и целям административной ответственности.

Судья считает, что применение административного наказания именно в виде предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.

Таким образом, судья считает, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания, назначив наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. 30.1.-30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО4 ФИО8, - удовлетворить. 

Постановление начальника отдела полиции ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ Управления МВД России по г. Волгограду от 07 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9. КоАП РФ, в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО4 ФИО9 изменить в части размера назначенного административного наказания в виде административного штрафа, назначить наказание в виде предупреждения, в остальной части постановление начальника отдела полиции ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ Управления МВД России по АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА, - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд, через Тракторозаводский районный суд г. Волгограда в течение десяти суток со дня получения или вручения копии данного решения.

Судья А.В. Щербинин