РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 апреля 2024 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Подгайной Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Дейбус А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-688/2024 по административному иску ИП ФИО1 к Государственной инспекции труда, заместителю начальника отдела Государственной инспекции труда ФИО2 о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 обратился с иском к Государственной инспекции труда, о признании незаконным предписания №-ИЗ/12-685-И/61-38, выданное заместителем начальника отдела Государственной инспекции труда в ЯНАО ФИО2 В обоснование административного иска указано, что 30 января 2024 года заместителем начальника отдела Государственной инспекции труда в ЯНАО ФИО2 ему выдано предписание №-ИЗ/12-685-И/61-38, с которым он не согласен, считает его незаконным и необоснованным. Предписание выдано по результатам расследования группового несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего 22.08.2023 года в 22 часа 30 минут со ФИО3, ФИО4. В заключении заместителя начальника отдела государственной инспекции труда ЯНАО ФИО6 от 30.01.2023 года по групповому несчастному случаю со смертельным исходом, происшедшему 22.09.2023 года с ФИО3, ФИО4, указано, что несчастный случай в отношении ФИО3 подлежит квалификации как несчастный случай, не связанный с производством и не подлежит оформлению Актом Н-1, не подлежит учету и регистрации у ИП ФИО1, поскольку в отношении ФИО3 возбуждено уголовное дело. 30 января 2024 года заместителем начальника отдела Государственной инспекции труда в ЯНАО ФИО2 ИП ФИО1 выдано предписание №-ИЗ/12-685-И/61-38, согласно которому ИП ФИО1 должен в срок до 05.02.2024 года выполнить следующие требования предписания: оформить трудовой договор с ФИО4 на основании ст.62 ТК РФ с момента фактического допуска к исполнению трудовых обязанностей; составить и утвердить акт о несчастном случае на производстве (Форма Н-1) с ФИО4 в соответствие с заключением государственного инспектора труда заместителя начальника отдела ФИО2 от 26.01.2024 года на основании статей 22, 214, 229.3, 230 ТК РФ; направить в адрес ГИТ ЯНАО экземпляр акта о несчастном случае на производстве на основании статей 22, 214, 230, 230.1 ТК РФ; в акте по форме Н-1 о несчастном случае на производстве в п.4, вместо лица, проводившие расследование несчастного случая: вместо членов комиссии указать: заключение заместителя начальника отдела ГИТ –ФИО2, в конце акта вместо подписей лиц, проводивших расследование указать: заключение заместителя начальника отдела ГИТ ФИО2 ВА. от 30.01.2024 Акты утвердить подписью работодателя и печатью организации (юридического лица); один экземпляр вновь составленного акта по форме Н-1 вручить пострадавшему (представителю пострадавшего) под роспись или направить почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Лицом, проводившим административное расследование, сделан вывод о том, что ФИО4 находился с ним как с ИП в трудовых отношениях. Однако ФИО4 с ним в трудовых отношениях не состоял, трудовой договор с ним не заключался, каких-либо кадровых документов в отношении него не составлялось. Каких-либо трудовых функций по его поручению он не выполнял. Заработная плата ему не начислялась и не выплачивалась. Поскольку ФИО4 умер, то предписание в части заключения с ним трудового договора невозможно. На ИП не может быть возложена обязанность по проведению расследования несчастного случая на производстве в отношении лица, с которым он не состоял в трудовых отношениях, фактически им к работе не допускался, не выполнял работу по его поручению. В связи с чем, предписание не основано на законе и невыполнимо.

Протокольным определением в качестве соответчика привлечен заместитель начальника отдела Государственной инспекции труда ФИО8

В судебном заседании административный истец требования административного иска поддержал по основаниям, изложенным в нем. 

Административные ответчики в судебное заседание не явились. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, материалы расследования группового несчастного случая, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 

Целями законодательства РФ о труде и об охране труда являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

На основании пункта 1 статьи 1 Трудового кодекса Российской Федерации целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. 

В силу ст. 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. 

Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя (ст.67 ТК РФ).

Статья 16 ТК РФ определяет, что трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен. 

Согласно ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. 

В силу ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров. 

В силу положений статей 353 - 356, 382 ТК РФ, Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года N 324, федеральная инспекция труда относится к органам исполнительной власти и уполномочена осуществлять государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. 

В соответствии с частью 2 статьи 360 ТК РФ государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. 

В силу ст. 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Ч. 1 ст. 357 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке. 

Исходя из содержания приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации следует, что государственный инспектор труда имеет право выдать предписание только для устранения очевидных нарушений трудового законодательства, которые выражены объективно и являются бесспорными. 

В силу статьи 227 Трудового кодекса Российской Федерации расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя). 

Порядок формирования комиссий по расследованию несчастных случаев, сроки расследования, порядок проведения расследования несчастных случаев работодателем предусмотрены статьями 229, 229.1, 229.2, 229.3 Трудового кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с положениями ст. 229.2 Трудового кодекса Российской Федерации при расследовании каждого несчастного случая комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, получает необходимую информацию от работодателя (его представителя) и по возможности объяснения от пострадавшего. По требованию комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственного инспектора труда, самостоятельно проводящего расследование несчастного случая) в необходимых для проведения расследования случаях работодатель за счет собственных средств обеспечивает: выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов; фотографирование и (или) видеосъемку места происшествия и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем, а также предоставление информации, полученной с видеокамер, видеорегистраторов и других систем наблюдения и контроля, имеющихся на месте происшедшего несчастного случая; предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, а также средств индивидуальной защиты для непосредственного проведения мероприятий, связанных с расследованием несчастного случая. Материалы расследования несчастного случая включают: приказ (распоряжение) о создании комиссии по расследованию несчастного случая, а также о внесении изменений в ее состав (при наличии); ланы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, а при необходимости фото- и видеоматериалы; документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и (или) вредных производственных факторов; выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований охраны труда; протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших; экспертные заключения, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний; медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести; медицинское заключение о возможном нахождении пострадавшего при его поступлении в медицинскую организацию в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (отравления), выданное по запросу работодателя (его представителя); копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами; выписки из ранее выданных работодателю и касающихся предмета расследования предписаний государственных инспекторов труда и должностных лиц территориального органа соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по государственному надзору в установленной сфере деятельности (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений требований охраны труда;решение о продлении срока расследования несчастного случая (при наличии); другие документы по усмотрению комиссии. Конкретный перечень материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая. На основании собранных материалов расследования комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев, определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях решает вопрос о том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством. Расследуются в установленном порядке и по решению комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственного инспектора труда, самостоятельно проводившего расследование несчастного случая) в зависимости от конкретных обстоятельств могут квалифицироваться как несчастные случаи, не связанные с производством: смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке соответственно медицинской организацией, органами следствия или судом; смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось по заключению медицинской организации алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические вещества; несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий (бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние. Несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с застрахованным или иным лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.Если при расследовании несчастного случая с застрахованным установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, с учетом заключения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии такого представительного органа) комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает степень вины застрахованного в процентах.

Согласно ст.229.3 ТК РФ при выявлении сокрытого несчастного случая государственный инспектор труда проводит расследование самостоятельно. Государственный инспектор труда может провести дополнительное расследование в установленных законом случаях. 

Исходя из ст.230 ТК РФ по каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском языке либо на русском языке и государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации. При групповом несчастном случае на производстве акт о несчастном случае на производстве составляется на каждого пострадавшего отдельно. В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения требований охраны труда и (или) иных федеральных законов и нормативных правовых актов, устанавливающих требования безопасности в соответствующей сфере деятельности. В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению вреда или увеличению вреда, причиненного его здоровью, в акте указывается степень вины застрахованного в процентах, установленная по результатам расследования несчастного случая на производстве. После завершения расследования акт о несчастном случае на производстве подписывается всеми лицами, проводившими расследование, утверждается работодателем (его представителем) и заверяется печатью (при наличии печати). По результатам расследования несчастного случая, квалифицированного как несчастный случай, не связанный с производством, в том числе группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом, комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводивший расследование несчастного случая) составляет акт о расследовании соответствующего несчастного случая по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, которые подписываются всеми лицами, проводившими расследование. Результаты расследования несчастного случая на производстве рассматриваются работодателем (его представителем) с участием выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии такого представительного органа) для принятия мер, направленных на предупреждение несчастных случаев на производстве.

Пунктом 20.1 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве, утвержденного Приказом Минтруда России от 20 апреля 2022 года N 223н определено, что при наличии основания, предусмотренного статьей 229.3 Кодекса и Положением, государственный инспектор труда проводит расследование несчастного случая, о чем издается соответствующее решение. Проведение расследований несчастных случаев государственным инспектором труда, при наличии основания, предусмотренного статьей 229.3 Кодекса и Положением, организуется в соответствии с поручением руководителя Федеральной службы по труду и занятости - главного государственного инспектора труда Российской Федерации, его заместителя, руководителя структурного подразделения Федеральной службы по труду и занятости, на которое возложены функции по организации и осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, - главного государственного инспектора труда, а также руководителя территориального органа - главного государственного инспектора труда в субъекте Российской Федерации, его заместителя, на основании которого издается соответствующее решение.В решении о проведении расследования несчастного случая государственным инспектором труда, оформляемого на бланке Федеральной службы по труду и занятости, его территориального органа, указываются: дата, время и место его издания; дата начала проведения расследования; кем оно издано; основание для организации расследования несчастного случая; пункт, часть, статья Кодекса и Положения, на основании которых организуется расследование несчастного случая. 

В соответствии с п. 36 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве, утвержденного Приказом Минтруда России от 20 апреля 2022 года N 223н проверка соблюдения порядка расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, установленного Кодексом и Положением, проводится при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами в соответствии с абзацем восьмым статьи 356 Кодекса, подпунктом 5.5.21 пункта 5 Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 324 и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Если при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права государственным инспектором труда установлено, что утвержденный работодателем (его представителем) акт о несчастном случае на производстве составлен с нарушениями порядка, установленного Кодексом и Положением, или не соответствует обстоятельствам и материалам расследования несчастного случая, государственный инспектор труда вправе обязать работодателя (его представителя) внести в него необходимые изменения и дополнения или в случае наступления обстоятельств, предусмотренных статьей 229.3 Кодекса, государственным инспектором труда проводится расследование несчастного случая в соответствии с требованиями Кодекса и Положения. К установленным государственным инспектором труда сведениям, объективно свидетельствующим о нарушении порядка расследования, в частности, относятся: расследование несчастного случая на производстве проведено комиссией, сформированной с нарушением требований статьи 229 Кодекса; несчастный случай неправомерно квалифицирован комиссией по результатам расследования как несчастный случай, не связанный с производством; содержание акта о несчастном случае в части определения причин несчастного случая и лиц, допустивших нарушения требований охраны труда и (или) иных федеральных законов и нормативных правовых актов, устанавливающих требования безопасности в соответствующей сфере деятельности, не соответствует фактическим обстоятельствам несчастного случая и (или) материалам его расследования; отказ членов комиссии (включая председателя комиссии) от подписания акта о несчастном случае; изменение степени тяжести и последствий несчастного случая (в случае не направления работодателем извещения по установленной форме в соответствии с требованиями части пятой статьи 228.1 Кодекса и не проведения комиссией расследования несчастного случая в соответствии с требованиями части второй статьи 229 Кодекса). 

В силу ст. 361 Трудового кодекса Российской Федерации обжалование решений федеральной инспекции труда, действий (бездействия) ее должностных лиц, принятых в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле. 

Для правильной квалификации события, в результате которого причинен вред жизни или здоровью пострадавшего, необходимо в каждом случае исследовать следующие юридически значимые обстоятельства: относится ли пострадавший к лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя (часть вторая статьи 227 ТК РФ); указано ли происшедшее событие в перечне событий, квалифицируемых в качестве несчастных случаев (часть третья статьи 227 ТК РФ); соответствуют ли обстоятельства (время, место и другие), сопутствующие происшедшему событию, обстоятельствам, указанным в части третьей статьи 227 ТК РФ; произошел ли несчастный случай на производстве с лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (статья 5 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ); имели ли место обстоятельства, при наличии которых несчастные случаи могут квалифицироваться как не связанные с производством (исчерпывающий перечень таких обстоятельств содержится в части шестой статьи 229.2 ТК РФ) и иные обстоятельства. 

Согласно заключению заместителя начальника отдела государственной инспекции труда ЯНАО ФИО6 от 30.01.2023 года по групповому несчастному случаю со смертельным исходом, происшедшему 22.09.2023 года с ФИО3, ФИО4, несчастный случай в отношении ФИО3 подлежит квалификации как несчастный случай, не связанный с производством и не подлежит оформлению Актом Н-1, не подлежит учету и регистрации у ИП ФИО5 С.Н., поскольку в отношении ФИО3 возбуждено уголовное дело. В отношении ФИО4 подлежит оформлению актом Н-1 на основании ст.229.2 ТК РФ, ст.67 ТК РФ. 

30 января 2024 года заместителем начальника отдела Государственной инспекции труда в ЯНАО ФИО2 ИП ФИО1 выдано предписание №, согласно которому ИП ФИО1 должен в срок до 05.02.2024 года выполнить следующие требования предписания: оформить трудовой договор с ФИО4 на основании ст.62 ТК РФ с момента фактического допуска к исполнению трудовых обязанностей; составить и утвердить акт о несчастном случае на производстве (Форма Н-1) с ФИО4 в соответствие с заключением государственного инспектора труда заместителя начальника отдела ФИО2 от 26.01.2024 года на основании статей 22, 214, 229.3, 230 ТК РФ; направить в адрес ГИТ ЯНАО экземпляр акта о несчастном случае на производстве на основании статей 22, 214, 230, 230.1 ТК РФ; в акте по форме Н-1 о несчастном случае на производстве в п.4, вместо лица, проводившие расследование несчастного случая: вместо членов комиссии указать: заключение заместителя начальника отдела ГИТ –ФИО2, в конце акта вместо подписей лиц, проводивших расследование указать: заключение заместителя начальника отдела ГИТ ФИО2 ВА. от 30.01.2024 Акты утвердить подписью работодателя и печатью организации (юридического лица); один экземпляр вновь составленного акта по форме Н-1 вручить пострадавшему (представителю пострадавшего) под роспись или направить почтовым отправлением с уведомлением о вручении. 

Исходя из содержания приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации следует, что государственный инспектор труда имеет право выдать предписание только для устранения очевидных нарушений трудового законодательства, которые выражены объективно и являются бесспорными. 

Предписание должно соответствовать требованиям закона, должно быть исполнимым. 

ФИО10 умер. В связи с чем, исполнение первого пункта предписания по оформлению трудового договора (соглашение) и выдачи документов, связанных с работой, неисполнимо. 

Из представленных документов следует, что несчастный случай произошел на судне «Авангард», принадлежащем ФИО1 Трудовые отношения сложились между ИП ФИО5 С.Н. и ФИО3

Трудовой договор между ИП ФИО1 и ФИО4 не заключался. Доказательств того, что между указанными лицами сложились трудовые отношения, либо ФИО10 был фактически допущен к работе, не представлено. 

Таким образом, при проведении расследования несчастного случая на производстве лицом, проводившим расследование, не были установлены все значимые обстоятельства по делу и причины несчастного случая на основании собранных материалов расследования. 

Сведений о проведении дополнительного расследования не имеется.

Акт о несчастном случае на производстве административным истцом либо ГИТ не составлялся. 

Государственный инспектор труда имеет право обязать работодателя (его представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая. В этом случае прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения работодателя (его представителя) или государственного инспектора труда (ст.293.3 ТК РФ). Статьей 230 ТК РФ определен Порядок оформления материалов расследования несчастных случаев. 

В связи с чем, возложение обязанности о составлении акта не основано на законе.

Кроме этого, суду представлено заключение заместителя начальника отдела ГИТ ФИО2 ВА. от 30.01.2024 года. Заключения от 26.01.2024 года, на которое имеется ссылка в предписании, в представленных материалах не содержится. 

Требования ст.292.2, 293.3, 230 ТК РФ в части установления всех значимых обстоятельств по делу (относится ли пострадавший к лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя, указано ли происшедшее событие в перечне событий, квалифицируемых в качестве несчастных случаев, соответствуют ли обстоятельства (время, место и другие), сопутствующие происшедшему событию, обстоятельствам, указанным в части третьей статьи 227 ТК РФ, произошел ли несчастный случай на производстве с лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, имели ли место обстоятельства, при наличии которых несчастные случаи могут квалифицироваться как не связанные с производством и иные обстоятельства) и порядок оформления материалов расследования несчастных случаев в полном объеме не соблюдены.

Таким образом, выданное на основании заключения заместителя начальника отдела государственной инспекции труда ЯНАО ФИО6 от 30.01.2023 года по групповому несчастному случаю со смертельным исходом, предписание заместителя начальника отдела государственной инспекции труда ЯНАО ФИО6 № от 30 января 2024 года является незаконным, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Предписание в силу изложенных выше обстоятельств неисполнимо. 

Суд считает необходимым возложить на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, отменив предписание.

Указанное не препятствует ГИТ в ЯНАО, в случае необходимости, провести в соответствие с требованиями закона в пределах предоставленных законом полномочий дополнительное расследование несчастного случая. 

Принятую на основании определения Салехардского городского суда ЯНАО от 

<

дата> меру предварительной защиты в виде приостановления исполнения предписание № от 30 января 2024 года необходимо сохранить до вступления в законную силу решения суда. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 218, 227 - 228 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые Требования по административному иску ИП ФИО1 к Государственной инспекции труда, заместителю начальника отдела Государственной инспекции труда ФИО2 о признании незаконным предписания удовлетворить.

Признать незаконным предписание № от 30 января 2024 года. 

Возложить на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, отменив предписание.

Принятую на основании определения Салехардского городского суда ЯНАО от 22.02.2024 года меру предварительной защиты в виде приостановления исполнения предписание № от 30 января 2024 года сохранить до вступления в законную силу решения суда. 

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Решение в окончательной форме составлено 17 апреля 2024 года.

Судья Н.Н. Подгайная