Дело № 12-194/2019 копия

Р Е Ш Е Н И Е

г. Володарск 16 августа 2019 года

Судья Володарского районного суда Нижегородской области Кочнева А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя ПАО «ТНС энерго НН» на постановление начальника Дзержинского отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области по Володарскому, Богородскому, Павловскому, Сосновскому районам и городу Дзержинск Заики А.И. от 26 апреля 2019 года № 515-06-28б-2019К о привлечении ПАО «ТНС энерго НН» к административной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Представитель ПАО «ТНС энерго НН» обратился в суд с жалобой на постановление от 26.04.2019г. № 515-06-28б-2019К, которым ПАО «ТНС энерго НН» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 руб. 

В обоснование жалобы заявитель указывает, что при возбуждении в отношении ПАО «ТНС энерго НН» дела об административном правонарушении и сборе доказательств по указанному делу Инспекцией не приняты во внимание особенности правового регулирования деятельности хозяйствующих субъектов в области электроэнергетики, установленные Федеральным законом РФ от 26.03.2003г. «Об электроэнергетике». Заявитель является субъектом электроэнергетики, осуществляющим деятельность по закупке и продаже электрической энергии на розничном рынке электрической энергии и мощности. В силу чего, заявитель рассматривается с учетом положений ст.3 ФЗ РФ от 26.03.2003г. как сбытовая организация по отношению к контрагентам – потребителям электрической энергии (включая потребителя – ФИО1). Заявитель электрическую энергию не генерирует и не оказывает услуг по передаче электрической энергии. Электроснабжение жилого дома № 54 по ул.Затонная г.Володарск Нижегородской области осуществляется от ВЛ-0,4кВ ТП-50 группа № 1, находящейся в собственности ПАО «МРСК Центра и Приволжья». ПАО «ТНС энерго НН» является гарантирующим поставщиком, невладеющим объектами электросетевого хозяйства, не может непосредственно влиять на обеспечение качественного энергоснабжения. ПАО «ТНС энерго НН» не владеет объектами энергосетевого хозяйства, отключения не производит, ремонтные работы объектов электросетевого хозяйства не осуществляет. Также заявитель указывает, что продолжительность ни одного аварийного и планового отключения, проводимого сетевой организацией ПАО «МРСК Ценира и Приволжья» в период с 01.01.2018г. по 28.02.2019г. не превысило 24 часов, и являлось допустимым в соответствии с положениями Правил №354. Сведениями о проводимых отключениях сетевой организацией ПАО «МРСК Центра и Приволжья» для осуществления профилактических и ремонтных работ ПАО «ТНС энерго НН» не обладало. Плановые ремонтные работы, проводимые сетевой организацией ПАО «МРСК Центра и Приволжья» осуществлялись не в отношении конкретной установки ФИО1, а в отношении потребителей электроснабжение электроустановок которых осуществляется от гр.1 ТП-50. Для реализации администрацией г.Володарск Нижегородской области обязанности ей, предусмотренных пп.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» уведомляет последнюю о предстоящих ремонтных работах для своевременного извещения населения, а также Единую диспетчерскую службу МЧС России. Кроме того, заявитель указывает, что в постановлении установлена вина в совершении административного правонарушения предусмотренного 7.23 КоАП РФ, а диспозиция изложена другой статьи, а именно 7.22 КоАП РФ «Нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений». В уведомлении от 18.04.2019г. Инспекцией неверно указан адрес проводимой проверки. Заявитель считает, что Инспекцией не доказана вина ПАО «ТНС энерго НН» в связи с чем, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель ПАО «ТНС энерго НН» не явился, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Представитель Государственной жилищной инспекции Нижегородской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, просил жалобу рассматривать в отсутствие представителя.

Суд полагает возможным жалобу рассмотреть в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

На основании ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 18.04.2019 г. Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области проведена проверка по обращению депутата ФИО1, проживающего по адресу: 

<

...> по вопросу незаконного частого отключения электроснабжения в период с октября 2018г. по февраль 2019г. в домах по ул.Затонной г.Володарск Нижегородской области. 

Постановлением Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 26 апреля 2019 года ПАО «ТНС энерго НН» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, выразившееся в нарушении предоставления коммунальной услуги по электроснабжению.

В постановлении указана дата, время и место совершения административного правонарушения 18.04.2018 года в 15.00, что не соответствует дате проведения проверки.

Статья 7.23 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Из постановления следует, что в результате проведенной проверки выявлено нарушение Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354. А именно, ПАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиал Нижновжнерго» ПО «ДЭС» без надлежащего уведомления жителя дома № 54 по ул.Затонная г.Володарска Нижегородской области производил плановые отключения потребителей ТП 50 гр.1 – 15.10.2018 с 10.02 до 16:52, 20.11.2018 с 09:12 до 18:07, 29.11.2018 с 10:31 до 18:07, 07.12.2018 с 09:30 до 16:45, Потребителей ТП31 – гр.3, гр.4 07.12.2018 с 10:54 до 15:00, 03.12.2018 с 10:41 по 15:31, 29.11.2018 с 10:42 до 15.07, 15.10.2018 с 10:01 до 16:52, тем самым допущено нарушение п.115 и п.117 Правил, В соответствии с которыми исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в случае: а) возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение - с момента возникновения или угрозы возникновения такой аварийной ситуации; б) возникновения стихийных бедствий и (или) чрезвычайных ситуаций, а также при необходимости их локализации и устранения последствий - с момента возникновения таких ситуаций, а также с момента возникновения такой необходимости; в) выявления факта несанкционированного подключения внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам или централизованным сетям инженерно-технического обеспечения - с момента выявления несанкционированного подключения; г) использования потребителем бытовых машин (приборов, оборудования), мощность подключения которых превышает максимально допустимые нагрузки, рассчитанные исполнителем исходя из технических характеристик внутридомовых инженерных систем и доведенные до сведения потребителей, - с момента выявления нарушения; д) получения исполнителем предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль и надзор за соответствием внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования установленным требованиям, о необходимости введения ограничения или приостановления предоставления коммунальной услуги, в том числе предписания органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного контроля за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, о неудовлетворительном состоянии внутридомовых инженерных систем (за техническое состояние которых отвечает собственник жилого дома) или внутриквартирного оборудования, угрожающем аварией или создающем угрозу жизни и безопасности граждан, - со дня, указанного в документе соответствующего органа (п.115).

Исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае: а) неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами; б) проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, - через 10 рабочих дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя (п.117).

Кроме того, в постановлении должностным лицом делается вывод о нарушении ПАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиал Нижновэнерго ПО «ДЭС» п.9 раздела 4 Правил.

Согласно п. 9 раздела IV "Электроснабжение" Приложения N 1 к Правилам допустимая продолжительность перерыва электроснабжения составляет 2 часа при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания; 24 часа - при наличии одного источника питания, при этом в представленных материалах отсутствуют сведения о количестве электроустановок, перерыв в электроснабжении не превышал 24 часов.

В обоснование выводов о виновности ПАО «ТНС энерго НН» указано, что ПАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиал Нижновэнерго ПО «ДЭС» является сетевой организацией ПАО «ТНС энерго НН», имеется ссылка на квитанции, которые отсутствуют в представленном материале и указано, что заявитель является гарантирующим поставщиком электроснабжения. 

Субъектом данного правонарушения являются лица, осуществляющие обеспечение населения коммунальными услугами.

Судья приходит к выводу о том, что ПАО «ТНС энерго НН», не может являться субъектом данного правонарушения, так как в настоящем случае Общество не является исполнителем коммунальных услуг.

ПАО «ТНС энерго НН» является гарантирующим поставщиком, то есть не обслуживает объекты электросетевого хозяйства и не участвует в процессе передачи электроэнергии, а осуществляет роль продавца электроэнергии.

ПАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиал Нижновэнерго ПО «ДЭС» является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электроэнергии потребителям.

В соответствии с действующим законодательством, именно сетевые организации осуществляют транспорт энергии, а также обслуживание, ремонт и иные действия для осуществления бесперебойного энергоснабжения объектов потребителей.

В свою очередь, энергосбытовая компания не имеет ни законодательной, ни фактической возможности участвовать в транспорте электроэнергии, ликвидации аварий либо каких-нибудь иных мероприятиях влияющих на качество предоставляемой услуги по электроснабжению.

Согласно п. 1 ст. 2.1 КоАП, правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, учитывая тот факт, что у заявителя нет обязанности по своевременной ликвидации аварий и осуществлению, обслуживания объектов электроэнергетики, а также учитывая отсутствие доказательств вменяемого правонарушения и элементарной возможности соблюсти (в данном случае) требования, установленные ст. 7.23 КоАП, привлечение ПАО «ТНС энерго НН» к административной ответственности является неправомерным. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, производство по рассматриваемому делу подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника Дзержинского отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области по Володарскому, Богородскому, Павловскому, Сосновскому районам и городу Дзержинск Заики А.И. от 26 апреля 2019 года № 515-06-28б-2019К о привлечении ПАО «ТНС энерго НН» к административной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено указанное постановление.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вынесения, либо в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья п/п А.С. Кочнева

Копия верна. Судья