Дело № 12-68/2023 (№ 5-186/2023)

УИД 42MS0143-01-2023-001346-34

РЕШЕНИЕ

03 июля 2023 года г.Новокузнецк

Судья Заводского районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области Шумная М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

в отношении генерального директора ... ФИО1, [обезличено], не сообщившей суду иных сведений о личности, имущественном, семейном положении, 

по жалобе представителя Отделения Фона пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (далее - ОСФР по Кемеровской области) на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Заводского судебного района г.Новокузнецка Кемеровской области от 10.05.2023,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Заводского судебного района г.Новокузнецка Кемеровской области от 10.05.2023 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении генерального директора ... ФИО1 прекращено на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ ввиду признания утратившими силу положений закона, устанавливающих административную ответственность за содеянное..

ОСФР по Кемеровской области не согласилось с данным постановлением, обратилось в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить. 

Требования мотивированы тем, что согласно протоколу об административном правонарушении от 03.04.2023 [обезличено] ФИО1 была привлечена к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, как должностное лицо .... Положения части 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ предусматривают ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования порядка и сроков представления сведений (документов) в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации. В данном случае должностное лицо было привлечено к административно ответственности за нарушение сроков представления отчетности по форме СЗВ-М за отчетный период – декабрь 2022 года. Судом верно указано, что в соответствии с Федеральными законами от 14.07.2022 № 237-ФЗ, 28.12.2022 № 569-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» статья 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» изложена в новой редакции, согласно которой с 01.01.2023 не действуют положения части 2.2, но при этом судом не учтено, что несданный своевременно страхователем отчет по форме СЗВ-М относится к отчетному периоду 2022 года (СЗВ-М за декабрь 2022). Необходимо отметить, что согласно вышеназванным изменениям законодательства с 01.01.2023 страхователи освобождены от обязанности представления отчетности по формам СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ, то есть за отчетные периоды до внесения изменений. Следовательно, отчетность по форме СЗВ-М за периоды с января по декабрь 2022 года страхователь был обязан своевременно представить в территориальный орган ПФР, в частности, отчет по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года - в срок до 16.01.2023. 10.01.2023 ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу от Страхователя была получена исходная форма СЗВ-М за декабрь 2022 года на 10 застрахованных лиц. При этом в представленной отчетности были обнаружены ошибки (несоответствия), в связи с чем, в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи было направлено уведомление об устранении в течение 5 рабочих дней имеющихся ошибок (несоответствий) между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда. Страхователь 12.01.2023 данное уведомление получил, что подтверждается извещением о доставке. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) сведений, в отношении которых территориальным органом Фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся ошибок (несоответствий) в течение 5 рабочих дней со дня получения данного уведомления к такому страхователю финансовые санкции не применяются. В рассматриваемой ситуации последним днем представления исправленных сведений по уведомлению без применения штрафных санкций был 18.01.2023. Страхователь, устраняя допущенные нарушения, представил сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2022 года лишь 06.02.2023, то есть с нарушением установленного законом срока, а также срока по уведомлению об исправлении ошибок (несоответствий), что послужило основанием для привлечения должностного лица к ответственности. Поскольку должностное лицо было привлечено к ответственности за несвоевременное представление отчетности по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года, судом не учтены положения статьи 1.7 КоАП РФ, в соответствии с которыми лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. При таких обстоятельствах постановление подлежит отмене (л.д.32-33).

В судебном заседании представитель ОСФР по Кемеровской области ФИО2, действующая на основании доверенности от 10.01.2023, на доводах жалобы настаивала. 

В судебном заседании привлекаемое лицо ФИО1 просила в удовлетворении жалобы отказать, постановление мирового судьи оставить в силе.

Заслушав явившихся лиц, изучив письменные материалы административного дела, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; 5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Исходя из положений ст.ст.1.5, 2.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ. 

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 ст.15.33.2 КоАП РФ (в ред. на дату вменяемого административного правонарушения) предусмотрена ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как установлено мировым судьей и подтверждается материалами дела об административном правонарушении, ФИО1, являясь генеральным директором ..., то есть должностным лицом, ответственным за предоставление сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в пенсионные органы, представила отчет по форме СЗВ-М за отчетный период (декабрь 2022 г.) по телекоммуникационным каналам связи в ОСФР по Кемеровской области – Кузбассу (ранее - ОПФ Кемеровской области – Кузбассу) 10.01.2023. 06.02.2023 в ОСФР по Кемеровской области – Кузбассу по телекоммуникационным каналам связи ... представлена дополняющая форма СЗВ-М за декабрь 2022 г. на 2 застрахованных лиц (Лицо №1, Лицо №2), которые является новым, т.е. информация на данных застрахованных лиц ранее не была предоставлена и принята территориальным органом ОСФР, данные сведения отсутствовали в исходной форме, то есть сведения в отношении 2 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за отчетный период – декабрь 2022 г. предоставлены с нарушением установленного законодательством срока (по 16.01.2023), чем ФИО1 нарушила ч.2.2 ст.11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Деяние ФИО1 квалифицировано по ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства.

Вместе с тем, статьей 54 Конституции Российской Федерации гарантировано, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно ч.2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Согласно разъяснениям в п.33.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N№ 5 (ред. от 23.12.2021) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения ч.2 ст.1.7 и п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ взаимосвязаны, воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

В соответствии с ФЗ от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и ФЗ от 28.12.2022 № 569-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», ст.11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» изложена в новой редакции.

В соответствии с новой редакцией указанного закона с 01.01.2023 не действуют положения ч.2.2, а указанная статья в редакции, действующей на момент рассмотрения дела, не содержит требований о том, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе).

С учетом изложенного, приведенные выше нормы, устанавливающие требования, за неисполнение которых в отношении ФИО1 возбуждено производство по данному делу об административном правонарушении, утратили силу.

Таким образом, оснований для отмены и изменения постановления мирового судьи судебного участка № 5 Заводского судебного района г. Новокузнецка от 10.05.2023 в отношении генерального директора ... ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.2 - 30.9 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Заводского судебного района г.Новокузнецка Кемеровской области от 10.05.2023 в отношении генерального директора ... ФИО1, оставить без изменения, жалобу представителя ОСФР по Кемеровской области - Кузбасса - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения. Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья М.Ю. Шумная