Материал № 12-155/2021.

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть оглашена 21 июня 2021 года 

23 июня 2021 года г.Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г.Улан-Удэ Тумурова А.А., при секретаре Тагласовой Б.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.13.21 КоАП РФ 

в отношении главного редактора сетевого издания «ФИО1 online» ХолхоевойДариныЧингисовны

по жалобе врио руководителя Управления Роскомнадзора по Республике Бурятия

на постановление мирового судьи судебного участка №1 Советского района г.Улан-Удэ от 18 мая 2021 года,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №1 Советского района г.Улан-Удэ от 18 мая 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.13.21 КоАП РФ в отношении главного редактора сетевого издания «ФИО1 online» ФИО2 прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения.

В жалобе в Советский районный суд г.Улан-Удэ врио руководителя Управления Роскомнадзора по Республике Бурятия просит постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на то, чторазместив в сетевом издании статью под названием «В Бурятии стала известна программа «Байкальской рыбалки» с перечнем информационной продукции в виде зрелищных мероприятий без указания знака информационной продукции, присвоенного организатором зрелищного мероприятия, главный редактор ФИО2 допустила нарушения требований ч.4 ст.12 Федерального законаот 29.12.2010 N 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», ответственность за которое предусмотрена ч.2.1 ст.13.21 КоАП РФ. Поскольку в силу ст.2 указанного Федерального закона продукция средства массовой информации и зрелищное мероприятие являются разными видами информационной продукции, знак информационной продукции, присвоенный выпуску СМИ и размещенный в его выходных данных, не может являться также и знаком информационной продукции зрелищного мероприятия. В силу ст.6 Федерального закона только организатор и (или) распространитель зрелищного мероприятия имеет право определять его возрастную маркировку. Редакция сетевого издания не является организатором и (или) распространителем фестиваля «Байкальская рыбалка 2021» и, соответственно, не могла самостоятельно определять его возрастную маркировку в виде знака информационной продукции «18+». Анализ публикации выявил, что она содержит точное время, дату и место проведения целого ряда различных зрелищных мероприятий. Таким образом, статья является по своей сути перечнем информационной продукции. Объективной стороной вмененного правонарушения является нарушение порядка размещения знака информационной продукции при опубликовании в СМИ программ теле- и (или) радиопередач, перечней и (или) каталогов информационной продукции. При этом наличие факта причинения вреда здоровью и (или) развития детей в результате нарушения указанного порядка в объективную сторону правонарушения не входит.

В судебном заседании представитель Управления Роскомнадзора по Республике Бурятия по доверенности ФИО3-Д.И. просил жалобу удовлетворить по изложенным в ней доводам.

Главный редактор сетевого издания «ФИО1 online» ФИО2 в суд не явилась, извещена в установленном порядке.

Защитник по доверенности ФИО4 возражала против отмены постановления, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников судебного разбирательства, судья приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в ходе мониторинга деятельности редакции СМИ «ФИО1 online» 20.04.2021 года в 13.08 час.были выявлены признаки нарушения ч.4 ст.12 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", которое заключалось в размещении статьи под названием «В Бурятии стала известна программа «Байкальской рыбалки» по адресу: , без указания знака информационной продукции, присвоенного зрелищному мероприятию – фестивалю по подледному лову «Байкальская рыбалка», который пройдет 26-27 марта 2021 года в «Байкальской гавани» в селе Турка Прибайкальского района.

За данное нарушение предусмотрена ответственность по ч.2.1 ст.13.21 КоАП РФ.

В соответствии со ст.19 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" редакция осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности.

Редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

В отношении главного редактора редакции СМИ «ФИО1 online» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении от 23.04.2021 года №АП-03/04/263.

Согласно ч.2.1 ст.13.21 КоАП РФ опубликование в средствах массовой информации программ теле- и (или) радиопередач, перечней и (или) каталогов информационной продукции без размещения знака информационной продукции либо со знаком информационной продукции, не соответствующим категории информационной продукции, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении за отсутствием в действиях главного редактора ФИО2 состава административного правонарушения, мировой судья указал на недоказанность нарушения положений ч.4 ст.12 Федеральный закон от 29.12.2010 N 436-ФЗ, поскольку материал под названием «В Бурятии стала известна программа «Байкальской рыбалки» размещен в разделе «Новости» как новостной материал, имеет знак информационной продукции «18+», не является ни перечнем, ни каталогом информационной продукции, ни программой теле- и (или) радиопередач. Также мировым судьей сделан вывод об отсутствии факта причинения вреда здоровью и (или) развитию детей путем размещения вышеуказанного материала.

Указанные выводы являются ошибочным и основанными на неверном толковании норм права. 

Отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в информационной продукции, регулируются Федеральным законом от 29.12.2010 N 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (далее – Федеральный закон №436-ФЗ). 

В соответствии со ст.2 Федерального закона №436-ФЗ информационная продукция - предназначенные для оборота на территории Российской Федерации продукция средств массовой информации, печатная продукция, аудиовизуальная продукция на любых видах носителей, программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ) и базы данных, а также информация, распространяемая посредством зрелищных мероприятий, посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", и сетей подвижной радиотелефонной связи.

Зрелищное мероприятие - демонстрация информационной продукции в месте, доступном для детей, и в месте, где присутствует значительное число лиц, не принадлежащих к обычному кругу семьи, в том числе посредством проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий

Согласно ст.6 Федерального закона №436-ФЗ классификация информационной продукции осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно (в том числе с участием эксперта, экспертов и (или) экспертных организаций, отвечающих требованиям статьи 17 настоящего Федерального закона) до начала ее оборота на территории Российской Федерации.

В силу ч.6 ст.11 Федерального закона №436-ФЗ до начала демонстрации посредством зрелищного мероприятия информационной продукции ей присваивается знак информационной продукции. В случае демонстрации нескольких видов информационной продукции для детей разных возрастных категорий указанный знак должен соответствовать информационной продукции для детей старшей возрастной категории. Указанный знак размещается на афишах и иных объявлениях о проведении зрелищного мероприятия, а также на входных билетах, приглашениях и иных документах, предоставляющих право его посещения.

Согласно ч.4 ст.12 Федерального закона №436-ФЗ знак информационной продукции размещается в публикуемых программах теле- и радиопередач, перечнях и каталогах информационной продукции, а равно и в такой информационной продукции, размещаемой в информационно-телекоммуникационных сетях.

Согласно скриншотам web-страницы размещенная статья под названием «В Бурятии стала известна программа «Байкальской рыбалки» содержит перечень информационной продукции – перечень зрелищных мероприятий, проводимых в рамках фестиваля с указанием даты, времени и места их проведения, соответственно знак информационной продукции, присвоенный организатором зрелищного мероприятия, подлежал размещению при его публикации.

Само по себе размещение статьи в разделе «Новости» не освобождает от данной обязанности, поскольку юридически значимым обстоятельством является не наименование раздела размещения информационной продукции, а ее содержание.

Поскольку, как указано выше, размещенная статья содержит не только новостную информацию о проведении фестиваля, но и перечень зрелищных мероприятий, вывод мирового судьи об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о нарушении ч.6 ст.11 Федерального закона №436-ФЗ, нельзя признать обоснованным.

Кроме того, как верно указано в жалобе редакция сетевого издания, не являясь организатором и (или) распространителем фестиваля «Байкальская рыбалка 2021», не могла самостоятельно определять возрастную маркировку в виде знака информационной продукции «18+».

Наличие правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.13.21 КоАП РФ, определяется независимо от того, наступили или нет вредные последствия, в связи с чем выводы мирового судьи о недоказанности факта причинения вреда здоровью и (или) развитию детей путем размещения вышеуказанного материала нельзя признать правильными.

При таких обстоятельствах, в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение мировому судье. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Советского района г. Улан-Удэ от 18 мая 2021 года в отношении должностного лица главного редактора сетевого издания «ФИО1 online» отменить, вернуть дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 Советского района г. Улан-Удэ. 

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: А.А. Тумурова