Дело № 3а-267/2022

УИД 76OS0000-01-2022-000175-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ярославль                                20 сентября 2022 года

    Ярославский областной суд в составе

председательствующего судьи Бисеровой О.И.

при секретаре Чистяковой А.А.,

с участием прокурора Манокина А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим в части Порядка организации деятельности приютов для животных на территории Ярославской области и установления норм содержания животных в них, утвержденного приказом департамента ветеринарии Ярославской области от 06 февраля 2020 №4, 

установил:

Приказом департамента ветеринарии Ярославской области от 06.02.2020 №4 (далее приказ от 06.06.2020 №4) утвержден Порядок организации деятельности приютов для животных на территории Ярославской области и установления норм содержания животных в них (далее также Порядок). 

    Приказ опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.ru).

    Приказом департамента ветеринарии Ярославской области от 01.03.2021 №4 внесены изменения в приказ от 06.02.2020 №4, приказ от 01.03.2021 №4 опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.ru) 26.03.2021.

    Приказом департамента ветеринарии Ярославской области от 21.03.2022 №7 внесены изменения в приказ от 06.02.2020 №4, приказ департамента от 21.03.2022 №7 опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.ru) 28.03.2022.

    Пунктом 2.3 Порядка организации деятельности приютов для животных на территории Ярославской области и установления норм содержания животных в них, в редакциях приведенных выше приказов департамента ветеринарии Ярославской области, установлено, что приюты располагаются с соблюдением расстояния от жилой застройки не менее 100 метров.

    В последующем в указанный пункт приказом департамента ветеринарии Ярославской области от 07.07.2022 №16 (приказ от 07.07.2022 №16), внесены изменения, согласно которым расстояние между местом размещения приюта и жилой застройкой должно быть не менее размера санитарно-защитной зоны, установленного для соответствующего приюта в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами. Пунктом 2 приказа от 07.07.2022 №16 установлено, что он вступает в силу со дня его официального опубликования. Данный приказ опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.ru) 13.07.2022.

ФИО1 обратилась с административным иском о признании недействующим пункта 2.3 Порядка организации деятельности приютов для животных на территории Ярославской области и установления норм содержания животных в них, в редакциях, действовавших до 13.07.2022.

В обосновании требований административного иска указано, что Приказом департамента ветеринарии Ярославской области от 06.02.2020 №4 утвержден Порядок организации деятельности приютов для животных на территории Ярославской области и установления норм содержания животных в них, который опубликован 10.02.2020, в пункте 2.3 Порядка указано о расположении приютов с соблюдением расстояния не менее 100 м от жилой застройки, данное положение было применено в отношении административного истца при рассмотрении гражданского дела №2-944/2021, решение по которому вступило в законную силу. Указанный пункт Порядка административный истец считает незаконным. В приказе департамента ветеринарии Ярославской области от 06.02.2020 № 4 указано, что Порядок разработан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2019 № 1504 «Об утверждении методических указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержанию животных в них». Данные Методические указания не содержат норму о расположении приюта в 100 м от жилой застройки. Таким образом, административный ответчик ввел ограничение, не предусмотренное федеральным законодательством, которое не позволяет осуществлять административному истцу содержание собак на своем земельном участке. Просит признать недействующим пункт 2.3 Порядка организации деятельности приютов для животных на территории Ярославской области и установления норм содержания животных в них, утвержденного приказом департамента ветеринарии Ярославской области от 06.02.2020 №4. 

Административный истец ФИО1, ее представитель по доверенности ФИО2 о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще. 

Представитель административного истца ФИО2 в судебное заседание не явился, суду представлены письменные пояснения по делу (л.д. 70, 81). 

Дополнительно к изложенному в административном иске ссылается на положения пунктов 17, 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21, полагает, что разъяснения указанных пунктов подлежат применению в настоящем деле, указывает, что департамент ветеринарии Ярославской области не вправе вводить ограничения по расстоянию приютов от жилой застройки лишь по своему усмотрению – без учета федеральных норм и целей законодательства в сфере ответственного обращения с животными; с момента вступления в силу постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 действуют в части, не противоречащей постановлению: в частности, расстояние санитарно-защитной зоны определяется в зависимости от показателей превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ. Таким образом, департамент ветеринарии Ярославской области должен доказать обоснованность (законную цель, соразмерность) установленного минимального расстояния возможного нахождения приютов до жилой застройки (л.д.70). В письменных пояснениях от 20.07.2022 представитель административного истца ссылается на разъяснения пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №50 и указывает, что оспариваемый пункт Порядка был применен при рассмотрении гражданского дела №2-944/2021, поскольку решение Ярославского районного суда Ярославской области от 22.06.2020 не отменено, то изложением оспариваемой нормы в иной редакции (действовавшей до 13.07.2022) не прекратилось нарушение прав ФИО1

Представитель административного ответчика департамента ветеринарии Ярославской области по доверенности ФИО3 административные исковые требования не признал, поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве на административный иск (л.д.16-18). В отзыве на административный иск указано, что департамент ветеринарии Ярославской области в соответствии с Положением о департаменте ветеринарии Ярославской области, утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 22.10.2012 №1137-п, является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим полномочия Ярославской области в области обращения с животными, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции иных органов. Оспариваемый акт принят в установленном порядке, прошел правовую экспертизу и государственную регистрацию в правовом управлении Правительства области, опубликованы на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.ru). Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2019 № 1504 утверждены Методические указания по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них (далее Методические указания). Методические указания сами по себе не устанавливают правила организации деятельности приютов и установления норм содержания животных в них, но содержат перечень положений, которые должны (пункты 3-5) и могут (пункт 6) содержать такие правила. К числу таких требований относится содержащиеся в пункте 2.3 Порядка положение, согласно которому приюты для животных располагаются с соблюдением расстояния от жилой застройки не менее 100 м. Федеральный закон от 27.12.2018 №498 «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», равно как и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, не содержат норм, которым противоречило бы данное нормативное положение. Таким образом, Порядок в целом принят в установленном порядке в рамках компетенции департамента, а его нормы, включая пункт 2.3, не противоречит действующему законодательству. Дополнительно к изложенному в отзыве в судебных заседаниях представителем административного ответчика по доверенности ФИО3 указывалось, что при определении нормативного расстояния приютов для животных до жилой застройки 100 м учитывались положения СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, согласно которым для таких объектов, как кинологических центров, вивариев, пунктов передержки животных, ветлечебниц с содержанием животных, которые также предполагают размещение животных, были установлены санитарно-защитные зоны 100 м. 

Представитель заинтересованного лица Правительства Ярославской области по доверенности ФИО4 полагала, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве на административный иск, согласно которой оспариваемый приказ принят в соответствии с полномочиями департамента ветеринарии Ярославской области, в установленном порядке. Оспариваемый пункт 2.3 Порядка не противоречит Федеральному закону от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также другим нормативным правовым актам Российской Федерации.

Заинтересованное лицо Управление Роспотребнадзора по Ярославской области о месте и времени судебного заседания извещено, своего представителя в судебное заседание не направило. 

Прокурором Манокиным А.О. в судебном заседании дано заключение об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного иска.

    Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд оснований для признания недействующим пункта 2.3 Порядка организации деятельности приютов для животных на территории Ярославской области и установления норм содержания животных в них, утвержденного приказом департамента ветеринарии Ярославской области от 06.02.2020 №4 (в редакции действовавшей до 13.07.2022), и удовлетворения требований административного иска ФИО1 не находит.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.

Вместе с тем в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц (часть 2 статьи 194, пункт 1 части 8, часть 11 статьи 213, пункт 1 части 2 статьи 214 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).

В настоящем административном деле административным истцом заявлены требования о признании недействующим положений нормативного акта, которые с 13.07.2022 утратили силу.

Вместе с тем, как следует из административного иска и дополнительных письменных пояснений представителя административного истца по доверенности ФИО2, оспариваемое положение было применено к ФИО1 при рассмотрении гражданского дела №2-944/2021; поскольку решение Ярославского районного суда Ярославской области от 22.06.2021 по указанному делу не отменено, то изложением оспариваемой нормы в иной редакции не прекратилось нарушение прав ФИО1 

В материалы дела представлены решение Ярославского районного суда Ярославской области от 22.06.2021 по делу №2-944/2021, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда Ярославской области от 28.10.2021 по делу №33-6471/2021, а также определение судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 24.02.2022 по делу №8г-456/2022. 

С учетом установленных обстоятельств, суд считает, что административный иск ФИО1 подлежит разрешению по существу. 

    В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относится установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них. 

    Согласно пункту 1.1 Положения о департаменте ветеринарии Ярославской области, утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 22.10.2012 № 1137-п «Об утверждении Положения о департаменте ветеринарии Ярославской области» (далее Положения) департамент ветеринарии Ярославской области (далее - департамент) является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области ветеринарии, осуществляющим полномочия Ярославской области в области ветеринарии, а также переданные полномочия Российской Федерации в области ветеринарии, осуществляющим полномочия Ярославской области в области обращения с животными, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции иных органов исполнительной власти области.

    В силу пункта 3.1.6.1 Положения департамент в соответствии с установленными полномочиями устанавливает порядок организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них.

    Департамент имеет право в пределах своих полномочий издавать приказы, носящие нормативный характер (пункт 4.1 Положения).

    Таким образом, оспариваемый в настоящем административном деле Порядок утвержден департаментом ветеринарии Ярославской области в пределах его компетенции. Порядок принятия нормативного акта, требования к его форме соблюдены.

В соответствии с требованиями статьи 13 Закона Ярославской области «О правовых актах Ярославской области» оспариваемый приказ опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.ru).

Таким образом, судом установлено, что оспариваемый в настоящем административном деле нормативный акт принят уполномоченным органом, требования к процедуре его принятия и порядку введения в действие соблюдены.

Проверяя содержание нормативного акта в оспариваемой его части по существу осуществляемого им правового регулирования, суд приходит к следующему:

    Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2019 №1504 утверждены Методические указания по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них.

    Согласно пункту 1 Методических указаний настоящий документ устанавливает указания по организации деятельности приютов для животных (далее - приюты) и установлению норм содержания животных в них, в соответствии с которыми органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают правила организации деятельности приютов и установления норм содержания животных в них (далее - правила).

    Пунктом 2 Методических указаний определено, что в целях настоящего документа под приютами понимаются государственные или муниципальные учреждения, негосударственные коммерческие и некоммерческие организации, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию животных, во владении или пользовании которых находятся отдельно расположенные и предназначенные для содержания животных здания, строения и сооружения. Под животными понимаются животные, которые не имеют владельцев или владельцы которых неизвестны, животные, от права собственности на которых владельцы отказались.

    Методические указания не устанавливают правила организации деятельности приютов и установления норм содержания животных в них, но содержат перечень положений, которые должны (пункты 3-5) и могут (пункт 6) содержать такие правила. 

    Согласно подпункту «б» пункта 3 Методических указаний Правила должны содержать требования к размещению приюта и обустройству помещений, используемых для приема животных, их временного и постоянного содержания, требования к температурно-влажностному режиму, освещенности и вентиляции помещений приюта, а также к их водоснабжению и водоотведению. 

    К числу таких требований относится содержащиеся в пункте 2.3 Порядка положение, согласно которому приюты для животных располагаются с соблюдением расстояния от жилой застройки не менее 100 метров. 

    При этом Федеральный закон «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» не содержит каких-либо норм, определяющих иное расстояние для размещения приютов для животных от жилой застройки. Положениям указанного закона, а также иным нормативным правовым актам оспариваемый пункт 2.3 Порядка не противоречит.

Доводы административного иска о том, что расстояние от приютов для животных до жилой застройки определено произвольно, в связи с чем, установлено ограничение, не предусмотренное федеральным законодательством, судом отклоняются. 

    Как следует из пояснений представителя административного ответчика ФИО3, а также свидетеля ФИО7, при разработке Порядка, в частности пункта 2.3, специалисты департамента исходили из того, что приюты для животных оказывают негативное воздействие на окружающую среду, поэтому были учтены положения СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», устанавливающие класс опасности объектов и размер санитарно-защитных зон.

     Согласно пункту 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74 (в ред.от 25.04.2014, действовавшей на момент принятия оспариваемого Порядка), к IV классу опасности отнесены ветлечебницы с содержанием животных, виварии, питомники, кинологические центры, пункты передержки животных. 

Санитарно-защитная зона для перечисленных объектов была установлена равной 100 метров. 

    Перечисленные в пункте 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 понятия «питомники» (здания, строения, предназначенные для разведения животных), а также «пункты передержки животных» (здания, помещения и территории, предназначенные для временного содержания безнадзорных животных) являются близкими по смыслу понятиями с «приютами для животных». 

Общим для перечисленных объектов является то, что в них в течение продолжительного времени содержатся животные в условиях, отличных от домашних. 

При этом содержание животных в приютах, питомниках, пунктах передержки связано с загрязнением окружающей среды, в том числе атмосферного воздуха, продуктами жизнедеятельности животных, а также с воздействием физических факторов (шума). На данные обстоятельства, указывается также в ответе Управления Роспотребназора по Ярославской области от 16.08.2022 №76-00-03/41-3071-2022. 

Таким образом, установление в пункте 2.3 Порядка нормативного расстояния приютов для животных в 100 м от жилой застройки с учетом требований указанных СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, является обоснованным. 

    При этом ссылки представителя административного истца на Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 №222, в данном случае не могут быть приняты во внимание. Указанными Правилами регламентирован порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон в отношении конкретных объектов, в зависимости от их фактического воздействия на окружающую среду. В то время, как установленный СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размер санитарно-защитной зоны, является минимальным. 

    С 13.03.2022 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 действуют в редакции постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.02.2022, согласно пункту 12.5.14 которых ветлечебницы с содержанием животных, виварии, питомники, пункты передержки животных отнесены к V классу опасности, размер санитарно-защитной зоны для данных объектов установлен 50 метров. Однако указанное не является основанием для удовлетворения административного иска. Как видно из материалов дела, судебные акты по гражданскому делу №2-944/2021, в которых оспариваемый пункт 2.3 Порядка применен в отношении ФИО1, приняты до 13.02.2022. 

    При таких обстоятельствах, с учетом того, что Порядок принят в установленном порядке, в рамках компетенции департамента ветеринарии Ярославской области, пункт 2.3 Порядка в оспариваемой редакции не противоречит действующему законодательству, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного иска ФИО1 

Руководствуясь статьями 175 – 181, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании недействующим пункта 2.3 Порядка организации деятельности приютов для животных на территории Ярославской области и установления норм содержания животных в них, утвержденного приказом департамента ветеринарии Ярославской области от 06 февраля 2020 года №4, отказать.

Опубликовать на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.ru) сообщение о принятии настоящего решения судом в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором может быть принесено апелляционное представление в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Ярославского

областного суда                        О.И.Бисерова 

Решение в окончательной форме изготовлено 04 октября 2022 года