дело № 2-1353/20169

Решение

Именем Российской Федерации

14 мая 2019 год Серпуховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи: Крутоус Е.Ж.,

при секретаре: Силаевой Е.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству Социального развития Московской области о признании отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи незаконным и обязании выдать удостоверение,

Установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству Социального развития Московской области и просит признать отказ в выдаче удостоверения многодетной семьи незаконным и обязать выдать удостоверение. 

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что она является матерью троих несовершеннолетних детей: В.,

<

дата> рождения, М., 

<

дата> рождения и А., 

<

дата> рождения. В 2018 году вместе со всей семьей они переехали в Московскую область г. Серпухов из 

<

адрес>. По прибытии в Московскую область они зарегистрировались в г. Серпухове. В настоящее время они все проживают в г. Серпухове, сын посещает детский сад в Серпухове, дочери учатся в школе. 

В марте 2019 года она обратилась в Министерство социального развития Московской области с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи. Данное заявление она подала посредством портала «Госуслуги», заполнив размещенную на сайте форму, приложив сканы всех необходимых документов, в том числе и Свидетельства о регистрации по месту пребывания в Московской области на каждого члена семьи. 

28 марта 2018 года в предоставлении вышеуказанной услуги ей было отказано Причиной отказа было указано – отсутствие места жительства семьи в Московской области.

Данный отказ считает незаконным и необоснованным.

Ее семья является многодетной и в полном составе проживает на территории Московской области, следовательно имеет право получать все льготы, установленные законодательством РФ именно по месту фактического проживания. Отказ ответчика в выдаче ей удостоверения многодетной семьи лишает ее и детей гарантий, установленных Конституцией РФ. 

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении. Пояснила, что семья постоянно проживает в г. Серпухове в служебной квартире. Документы в отношении служебной квартиры не оформлены, так как в настоящее время решается вопрос о ее передачи от Министерства обороны – Следственному комитету. Ранее удостоверение многодетной семьи не получала.

Представитель ответчика Министерства Социального развития Московской области в судебном заседании ФИО2 исковые требования не признала, поддержала доводы, указанные в письменных возражениях. Пояснила, что было вынесено решение об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи, поскольку семья ФИО1 имеет место жительства в 

<

адрес>, а в г. Серпухове имеют лишь регистрацию по месту пребывания на определенный срок. Факт постоянного проживания в г. Серпухове не установлен (письменные возражения – л.д. 31-36).

Выслушав стороны, проверив материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела ФИО1 является матерью троих несовершеннолетних детей: В.,

<

дата> рождения, М., 

<

дата> рождения и А., 

<

дата> рождения (л.д.15-17).

ФИО1, супруг Е., несовершеннолетние дети зарегистрированы по месту пребывания по 

<

адрес> (л.д.9-13).

В марте 2019 года ФИО1 обратилась в Министерство социального развития Московской области с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи (л.д.37-39).

Решением Министерства социального развития Московской области 28 марта 2018 года в выдаче удостоверения многодетной семьи отказано. Из-за отсутствия места жительства семьи в Московской области (л.д.23-25).

Истцом в материалы дела представлены сведения о том, что дети ФИО1 и В. посещают МБОУ СОШ 

<

номер> (л.д.18), А. посещает МДОУ детский сад 

<

номер> «Центр детства» (л.д.19-22), супруг Е. является 

<

данные изъяты> (л.д.27).

Согласно ч. 1 ст. 38, ч. 1 и ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации материнство и детство находятся под защитой государства; каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей, на условиях, установленных законом.

В Московской области отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям, регулируются Законом Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области".

Согласно положениям ст. 2 Закона Московской области N 1/2006-ОЗ меры социальной поддержки семьи и детей - меры, предоставляемые органами государственной власти Московской области с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей.

Многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) (абз. 5 ст. 2 Закона Московской области N 1/2006-ОЗ). 

Меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца) (ст. 21 Закона Московской области N 1/2006-ОЗ).

Постановлением Правительства Московской области от 12.12.2017. N 1029/45 утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи, согласно п. 6 которого для получения удостоверения заявитель представляет в подразделение или в МФЦ по месту жительства заявление о выдаче удостоверения с приложением следующих документов, в том числе документ, подтверждающий место жительства заявителя и детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) в Московской области, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность.

Согласно ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Под местом пребывания в силу этой же нормы права понимается - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.

С учетом вышеприведенных положений закона, регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

В статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" содержится прямое указание, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Анализируя собранные по делу доказательства, с учетом вышеприведенных положений закона, суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашел подтверждения факт проживания семьи истца в Московской области, обратного ответчиком не представлено. В связи с чем отказ Министерства Социального развития Московской области в выдаче удостоверения многодетной семьи, не основан на законе.

Возражения ответчика, необоснованны. Отказ в выдаче удостоверения многодетной семьи в связи с отсутствием регистрации по месту жительства в Московской области является необоснованным и противоречит положениям вышеуказанных положений закона, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации по данному вопросу.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 06.10.2008 N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

При таких обстоятельствах, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать отказ Министерства Социального развития Московской области в выдаче ФИО1 удостоверения многодетной семьи незаконным.

Обязать Министерство Социального развития Московской области выдать ФИО1 удостоверение многодетной семьи. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Е.Ж. Крутоус

мотивированное решение изготовлено 17.05.2019.