Дело № 2-1758/2019

51RS0003-01-2019-001838-86

Решение

 в окончательной форме изготовлено 26 августа 2019 года

( с учетом выходных дней)

КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 августа 2019 года город Мурманск

Ленинский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Чернецовой О.Н.,

при секретаре Горожанцевой Р.А.,

с участием представителя истца ФИО12,

представителя ответчика ФИО13,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Мурманской области к обществу с ограниченной ответственностью «ФАЭР ЛЭНД» о прекращении деятельности, создающей опасность причинения вреда здоровью, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области (далее – Управление) обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ФАЭР ЛЭНД» о прекращении деятельности, создающей опасность причинения вреда здоровью. 

В обоснование заявленных требований указано, что ООО «ФАЭР ЛЭНД» осуществляет деятельность по оказанию услуг общественного питания в помещении кафе «Рюмочная» на жилом этаже многоквартирного дома № 11 корпус 1 по улице Героев-североморцев в городе Мурманске. Ответчик в течение длительного времени нарушает требования санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с чем Управлением 28.03.2019 в отношении ООО «ФАЭР ЛЭНД» возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование, в ходе которого выявлены нарушения пунктов 2.2, 4.6 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья». Постановлением Ленинского районного суда г. Мурманска от 13.05.2019 № 5-248/2019 ООО «ФАЭР ЛЭНД» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6. КоАП РФ. Ответчик до настоящего времени не устранил выявленные нарушения, протокол о временном запрете деятельности, наложение административного штрафа судом вопреки целям административного наказания не дисциплинировали предпринимателя как субъекта хозяйственной деятельности. Дальнейшее осуществление деятельности ответчика с нарушением санитарных правил несет в себе общественную опасность, создавая реальную угрозу здоровью граждан в будущем. Просит признать незаконными действия ООО «ФАЭР ЛЭНД» по несоблюдению требований пунктов 2.2, 4.6 СП 2.3.6.1079-01 при осуществлении деятельности по оказанию услуг общественного питания в кафе «Рюмочная» в многоквартирном доме № 11 корпус 1 по улице Героев-североморцев в городе Мурманске на жилом этаже, обязать ответчика прекратить деятельность по оказанию услуг общественного питания в указанном многоквартирном доме. 

Впоследствии Управление уточнило исковые требования, просило обязать ООО «ФАЭР ЛЭНД» прекратить деятельность по оказанию услуг общественного питания в кафе «Рюмочная» на жилом этаже многоквартирного дома № 11 корпус 1 по улице Героев-североморцев в городе Мурманске.

Представитель истца ФИО12 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, указал, что в Управление продолжают поступать многочисленные обращения жильцов многоквартирного дома № 11 корпус 1 по улице Героев-североморцев в городе Мурманске о нарушении санитарного законодательства при осуществлении деятельности кафе «Рюмочная», в том числе об ухудшении в связи с этим их здоровья. Добавил, что помимо того, что размещение предприятия общественного питания на жилом этаже многоквартирного дома запрещено действующим законодательством, деятельность ООО «ФАЭР ЛЭНД» сопровождается грубыми нарушениями санитарного законодательства в части подключения к общедомовой системе вентиляции и канализации.

Представитель ответчика – генеральный директор ООО «ФАЭР ЛЭНД» ФИО13 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился частично. Пояснил, что им предпринимаются меры по устранению выявленных Управлением нарушений, полагал, что предприятие может осуществлять деятельность на жилом этаже многоквартирного дома, поскольку обществу выдана соответствующая лицензия. 

Третье лицо ИП ФИО14 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Выслушав представителей истца, ответчика, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы настоящего гражданского дела, дело об административном правонарушении № 5-248/2019, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу пунктов 1,4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Роспотребнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ), главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

На основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 № 679, Управление осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: организует и проводит проверки выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; применяет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, меры по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений, выдает предписания об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлекает к ответственности лиц, совершивших такие нарушения (пункты 8.1., 8.1.1, 8.1.6).

С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности, должностные лица Управления имеют право предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства (пункт 8.40).

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковое заявление подано Управлением в интересах неопределенного круга лиц в пределах предоставленных ему законом полномочий.

Санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Закона № 52-ФЗ признается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно-эпидемиологическими требованиями – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статья 8 Закона № 52-ФЗ гарантирует право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 № 31 с 01.02.2002 введены в действие «СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила» (далее – СП 2.3.6.1079-01). 

СП 2.3.6.1079-01 разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников. Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (пункты 1.1., 1.2 СП 2.3.6.1079-01).

В соответствии с пунктом 2.2 СП 2.3.6.1079-01 организации общественного питания могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей.

При размещении организаций общественного питания в пристроенных, встроенно-пристроенных к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях должны соблюдаться гигиенические нормативы уровней шума, инфразвука, вибрации, электромагнитных полей в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки, а также предельно допустимые концентрации и ориентировочные безопасные уровни воздействия загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест.

Организациям, расположенным в жилых зданиях, следует иметь входы, изолированные от жилой части здания. Прием продовольственного сырья и пищевых продуктов со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей со стороны магистралей при наличии специальных загрузочных помещений.

Согласно пункту 4.6 СП 2.3.6.1079-01 устройство и оборудование выбросов систем местной вытяжной вентиляции не должны влиять на ухудшение условий проживания и пребывания людей в жилых домах, помещениях и зданиях иного назначения.

Система вытяжной вентиляции организаций, расположенных в зданиях иного назначения, оборудуется отдельно от системы вентиляции этих зданий. Шахты вытяжной вентиляции выступают над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м.

Из материалов дела следует, что в связи с поступлением многочисленных обращений ФИО15, проживающей в 

<

...> с указанием на негативное воздействие на ее здоровье и здоровье ее близких, ухудшение условий проживания вследствие деятельности предприятия общественного питания «Рюмочная» ООО «ФАЭР ЛЭНД», расположенного на первом этаже многоквартирного дома, в котором она проживает, а также наличием неприятных посторонних запахов (приготовления пищи, сигаретного дыма, канализации) в связи подключением вытяжного зонта к общедомовой системе вентиляции, Управлением в отношении ООО «ФАЭР ЛЭНД» 28.03.2019 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 КоАП РФ, и проведено административное расследование, в ходе которого установлено, что предприятие общественного питания «Рюмочная» с круглосуточным режимом работы размещено на первом жилом этаже пятиэтажного здания, имеет единственный вход, расположенный с фасада здания со стороны проспекта Героев-североморцев, через который осуществляется загрузка сырья и пищевых продуктов, за барной стойкой установлены аппараты для приготовления шаурмы и гриль-аппарат, над которыми оборудован вытяжной зонт, который подключен к общедомовой системе вентиляции, шахта вытяжной вентиляции на кровлю дома не выведена (л.д. 103-114). Материалы дела об административном правонарушении направлены для рассмотрения в Ленинский районный суд города Мурманска.

По результатам рассмотрения дела постановлением Ленинского районного суда города Мурманска от 13.05.2019 по делу № 5-248/2019 ООО «ФАЭР ЛЭНД» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6. КоАП РФ. Ответчик до настоящего времени не устранил выявленные нарушения

Судом установлено, что используемое под кафе «Рюмочная» нежилое помещение предоставлено ООО «ФАЭР ЛЭНД» собственником помещения ИП ФИО14 на основании договора аренды от 01.01.2017 на срок по 31.12.2019. Помещение предоставлено арендатору для использования в коммерческих целях.

Как следует из информации, представленной ГОБУ «Центр технической инвентаризации и пространственных данных», на первом этаже многоквартирного дома № 11 корпус 1 по улице Героев-североморцев в городе Мурманске находятся 8 жилых квартир: 16, 17, 31, 32, 33, 48, 76, 77 (том 2, л.д. 102).

Данный факт подтвердила опрошенная в качестве свидетеля собственник квартиры № ФИО1, которая пояснила, что расположение «Рюмочной» на жилом этаже многоквартирного дома нарушают ее права, т.к. в квартире постоянно стоит запах готовящейся еды, шум музыки, звон бокалов и бутылок, которые начинаются после 22 часов.

Помимо этого в материалы дела представлены коллективное обращение жителей подъезда № 6 указанного многоквартирного дома ФИО1, ФИО, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 о нарушении их прав на благоприятную среду обитания от деятельности кафе «Рюмочная», а также индивидуальные обращения перечисленных заявителей об ухудшении здоровья в связи с расположением на жилом этаже многоквартирного дома предприятия общественного питания. 

В соответствии с пунктом 2.2 СП 2.3.6.1079-01 организации общественного питания могут размещаться только на тех этажах жилых зданий, на которых отсутствуют жилые квартиры и комнаты. Данное предписание направлено на защиту прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, что является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Материалами дела подтверждено, что первый этаж многоквартирного дома № 11 корпус 1 по улице Героев-североморцев в городе Мурманске является жилым, что исключает осуществление на нем деятельности организации общественного питания. 

Статьей 11 Закона № 52-ФЗ установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Закона № 52-Ф юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказания услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В силу статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Поскольку деятельность организаций общественного питания на жилом этаже жилого дома прямо запрещена вышеприведенными нормами, дополнительного установления фактов причинения вреда здоровью граждан не требуется.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 16.07.2013 № 1239-О, приостановление деятельности необходимо, как правило, в случае, если нарушения санитарных правил носят устранимый характер, а прекращение деятельности, будучи более строгой по своему правовому эффекту мерой государственного принуждения, необходимо в случае, когда иным образом нарушения устранены быть не могут или нарушитель уклоняется от их устранения.

Судом установлено, что нарушение санитарных правил ООО «ФАЭР ЛЭНД» в части размещения организации общественного питания на жилом этаже многоквартирного дома на текущую дату носят неустранимый характер, в связи с чем исковые требования Управления подлежат удовлетворению. 

Доводы ответчика о том, что, выдавая ООО «ФАЭР ЛЭНД» лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания лицензирующий орган не усмотрел нарушений лицензионных требований, судом отклоняются, т.к. обоснованность выдачи указанной лицензии не является предметом рассмотрения настоящего дела. 

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход бюджета муниципального образования город Мурманск подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Мурманской области к обществу с ограниченной ответственностью «ФАЭР ЛЭНД» о прекращении деятельности, создающей опасность причинения вреда здоровью, – удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «ФАЭР ЛЭНД» (ИНН 

<

***>) прекратить деятельность по оказанию услуг общественного питания в кафе «Рюмочная» на жилом этаже многоквартирного дома № 11 корпус № 1 по улице Героев-североморцев в городе Мурманске.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ФАЭР ЛЭНД» (ИНН 

<

***>) в бюджет муниципального образования город Мурманск государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Ленинский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья О.Н. Чернецова