Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 февраля 2017 года г. Астрахань 

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Рахматулиной Е.А.

при секретаре Чеповой Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Город Астрахань», управлению муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» о признании постановления незаконным и его отмене, о предоставлении земельного участка, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов,

установил:

истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО «Город Астрахань», управлению муниципального имущества администрации г. Астрахани города Астрахани о признании постановления незаконным, его отмене, о предоставлении земельного участка, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов.

Требования мотивированы тем, что истец является многодетной матерью, 22.12.2015 года она обратилась с заявлением в управление муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» о предоставлении ее семье земельного участка на льготных условиях для индивидуального строительства в соответствии с законом Астраханской области от 04.03.2008 года № 7/2008-ОЗ. Постановлением администрации МО «Город Астрахань» от 23.03.2016 года № 1818 истцу отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в бесплатном предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в связи с тем, что она не состоит на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях. 

С указанным постановлением ФИО1 не согласна, просит суд признать его незаконным и отменить, обязать управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» предоставить земельный участок на льготных условиях, взыскать с управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» в ее пользу судебные расходы в виде оплаты государственной пошлины в сумме 300 рублей, компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей. 

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала. 

Представитель администрации МО «Город Астрахань», управления муниципального имущества администрации г. Астрахани ФИО2 в судебном заседании возражал против исковых требований. 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 3 Закона Астраханской области от 04.03.2008 N 7/2008-ОЗ (ред. от 02.07.2015) "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области" в собственность граждан земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, предусмотренных статьей 20 настоящего Закона), предоставляются бесплатно в следующих случаях:

1) гражданам, имеющим трех и более детей, - для индивидуального жилищного строительства по месту проживания либо в сельской местности по выбору гражданина, для садоводства, огородничества, ведения личного подсобного хозяйства в сельской местности;

В соответствии со ст. 3.1. данного Закона, предусматривалось, что земельные участки предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей (в том числе усыновленных (удочеренных), переданных под опеку (попечительство), состоящим на учете в целях предоставления земельных участков, в соответствии с настоящим Законом.

Право на бесплатное предоставление земельных участков имеют граждане, имеющие трех и более детей, в случае, если они на дату подачи заявления одновременно отвечают следующим требованиям:

1) лица, состоящие в зарегистрированном браке, матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокий родитель), усыновители (усыновитель), опекуны (опекун), попечители (попечитель) совместно проживают с тремя и более детьми на территории Астраханской области.

Опекуны (попечители) имеют право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков при условии нахождения детей у них под опекой (попечительством) не менее трех лет;

2) возраст трех и более детей не превышает 18 лет и (или) 23 лет, при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в общеобразовательных организациях, в профессиональных образовательных организациях, в образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения;

3) не имеют в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Астраханской области земельного участка, используемого соответственно в целях индивидуального жилищного строительства, садоводства, огородничества, ведения личного подсобного хозяйства, осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

5) являются главами крестьянских (фермерских) хозяйств или членами таких хозяйств (в случае, указанном в пункте 9.2 части 1 статьи 3 настоящего Закона).

8. Порядок ведения учета граждан в целях предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также порядок организации работ по формированию предоставляемых земельных участков устанавливается соответственно уполномоченным органом или органом местного самоуправления муниципального образования с учетом требований настоящего Закона.

9. Гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки предоставляются в порядке очередности с учетом даты и времени поступления их заявлений о предоставлении земельных участков, за исключением случая, установленного частью 9.1 настоящей статьи.

9.1. Гражданам, имеющим трех и более детей, не являющимся собственниками жилых помещений на территории Астраханской области, за исключением жилых помещений, площадь которых на одного члена семьи гражданина, имеющего трех и более детей, менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной действующим законодательством, земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются в первоочередном порядке с учетом даты и времени поступления их заявлений о предоставлении земельных участков.

Законом Астраханской области от 11.12.2015 N 96/2015-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Астраханской области" (принят Думой Астраханской области 03.12.2015) HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=E331329C5CDB9B81650D0C1A8F4845CDE37AF1C22DEA1127582EEBD3CABBA49BD819C32E53383C5C35E18FS7z1J"статья 3.1 Закона Астраханской области от 04.03.2008 N 7/2008-ОЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области" признана утратившей силу.

Закон дополнен статьей 3.3 Учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно.

Согласно данной статье предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину, указанному в пунктах 1 - 8 части 1 статьи 3 настоящего Закона (далее в настоящей статье - гражданин), в собственность бесплатно осуществляется после постановки его на учет в целях предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно (далее - учет в целях предоставления земельных участков) уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, городского округа Астраханской области, на территории которого гражданин в соответствии с пунктами 1 - 8 части 1, частью 2 статьи 3 настоящего Закона желает получить земельный участок (далее в настоящей статье - уполномоченный орган местного самоуправления).

2. Постановка на учет в целях предоставления земельных участков осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления с соблюдением требований, установленных частями 3 - 7 статьи 3 настоящего Закона, на основании заявления о предоставлении земельного участка, подаваемого гражданином в данный орган с указанием цели использования земельного участка. 

9. На основании решений о постановке граждан на учет в целях предоставления земельных участков уполномоченные органы местного самоуправления формируют список граждан, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на территории соответствующего муниципального района, городского округа Астраханской области (далее - список граждан).

10. Список граждан формируется в следующем порядке:

1) граждане, имеющие в соответствии с федеральным законодательством право на первоочередное приобретение земельных участков в собственность бесплатно, включаются в список граждан в первоочередном порядке, исходя из даты представления гражданином заявления о предоставлении земельного участка в уполномоченный орган местного самоуправления. Граждане, указанные в настоящем пункте, представившие данные заявления в один день, включаются в список граждан в алфавитном порядке;

2) иные граждане включаются в список граждан после граждан, указанных в пункте 1 настоящей части, исходя из даты представления гражданином заявления о предоставлении земельного участка в уполномоченный орган местного самоуправления. Граждане, указанные в настоящем пункте, представившие данные заявления в один день, включаются в список граждан в алфавитном порядке.

11. Порядок ведения учета в целях предоставления земельных участков устанавливается органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Астраханской области с учетом положений настоящего Закона.

Статья 5 Закона Астраханской области от 11.12.2015 N 96/2015-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Астраханской области" (принят Думой Астраханской области 03.12.2015) предусматривает, что настоящий Закон вступает в силу через десять дней после дня его официального опубликования; положения статьи 3 Закона Астраханской области от 4 марта 2008 г. N 7/2008-ОЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области" (в редакции настоящего Закона) не распространяются на граждан, подавших заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно до вступления в силу настоящего Закона.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является многодетной матерью. 

22.12. 2015 года истец обратилась с заявлением в управление муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» о предоставлении ее семье земельного участка на льготных условиях для индивидуального строительства в соответствии с законом Астраханской области от 04.03.2008 года № 7/2008-ОЗ, путем его направления в адрес ответчика заказным письмом с уведомлением. 

Заявление управлением муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» получено ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за №. 

Постановлением администрации МО «Город Астрахань» от 23.03.2016 года № 1818 ФИО1 отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в бесплатном предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. 

Согласно п. 6 ч. 4 ст. 3 Закона Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» основанием для предоставления земельного участка, является нахождение заявителя в качестве нуждающегося в жилых помещениях (при подаче заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в случаях, предусмотренных п. 1-4,6 части настоящей статьи). 

Однако истец ФИО1 на момент обращения с заявлением в Управление муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» о предоставлении ее семье земельного участка на льготных условиях для индивидуального строительства таким лицом не являлась. 

Доводы истца о том, что в уполномоченный орган она обратилась до вступления в законную силу изменений в Закон Астраханской области от 04.03.2008 N 7/2008-ОЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области" не могут приняты во внимание ввиду следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Закона Астраханской области от 04.03.2008 № 7/2008-ОЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области" постановка на учет в целях предоставления земельных участков осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления с соблюдением требований, установленных частями 3-7 ст. 3 настоящего Закона, на основании заявления о предоставлении земельного участка, подаваемого гражданином в данный орган с указанием цели использования земельного участка.

Согласно п. 3 данной статьи заявление о предоставлении земельного участка и документы, указанные в части 2 настоящей статьи граждане могут предоставить в уполномоченный орган местного самоуправления лично, по почте заказным письмом либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Гражданину, подавшему заявление и документы в уполномоченный орган местного самоуправления лично, выдается расписка в получении данных заявления и документов с указанием лица, их принявшего, перечня, даты и времени их получения уполномоченным органом местного самоуправления.

Таким образом, из буквального толкования норм закона орган местного самоуправления совершает действия по рассмотрению обращения гражданина с момента подачи заявления, то есть с момента поступления заявления в орган местного самоуправления. 

В соответствии с ч. 10 данной статьи граждане, имеющие в соответствии с федеральным законодательством право на первоочередное приобретение земельных участков в собственность бесплатно, включаются в список граждан в первоочередном порядке, исходя из даты представления гражданином заявления о предоставлении земельного участка в уполномоченный орган местного самоуправления. Граждане, указанные в настоящем пункте, представившие данные заявления в один день, включаются в список граждан в алфавитном порядке; иные граждане включаются в список граждан после граждан, указанных в пункте 1 настоящей части, исходя из даты представления гражданином заявления о предоставлении земельного участка в уполномоченный орган местного самоуправления. Граждане, указанные в настоящем пункте, представившие данные заявления в один день, включаются в список граждан в алфавитном порядке.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ в постановке на учет истца в качестве нуждающейся в бесплатном предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома является законным, в связи с чем в удовлетворении требований о признании постановления администрации МО «Город Астрахань» от 23.03.2016 года № 1818 незаконным следует отказать.

Поскольку требования ФИО1 об обязании управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» предоставить земельный участок на льготных условиях, взыскании судебных расходов и компенсацию морального вреда являются производными от требования о признании постановления администрации МО «Город Астрахань» от 23.03.2016 года № 1818 незаконным, то суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении названных требований.

Руководствуясь ст.ст.194,196-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации МО «Город Астрахань», управлению муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» о признании постановления незаконным и его отмене, о предоставлении земельного участка, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24.02.2017 года.

Судья: