Дело № 2а-1268/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Жидковой М.Л., при секретаре Кузнецовой Е.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске

20 марта 2017года

материалы административного дела по административному иску ООО «СибЭН» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Омской области об оспаривании предписания № 1100/1-вп от 27.07.2016 года,

УСТАНОВИЛ:

ООО «СибЭН» обратилось в суд с административными исковыми требованиями к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Омской области (Роспотребнадзор) об оспаривании предписания № 1100/1-вп от 27.07.2016 года. Мотивируя обращение, административный истец указал, что 27.07.2016 года Роспотребнадзор по Омской области выдано предписание ООО «СибЭН» №1100/1-вп об устранении выявленных нарушений в срок до 29.07.2016 года. Указанным предписанием на ООО «СибЭН» возложена обязанность устранить следующие нарушения: 

- обеспечить наличие на пищеблоке дезинфицирующих средств, разрешенных к использованию в организациях общественного питания;

-провести дезинфекцию производственных помещений, технологического оборудования (санитарный день) в производственных помещениях пищеблока;

- вывесить в моечных отделениях инструкцию о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств; 

- исключить использование губчатого материала для мытья посуды, приобрести инвентарь для мытья посуды, который подлежит качественной обработке (кипячению, дезинфекции);

- обеспечить соблюдение правил личной гигиены сотрудниками столовой;

- осуществлять обработку сырого куриного яйца в мясном цехе в специальных, промаркированных емкостях с использованием теплого раствора кальцинированной соды, моющими, дезинфицирующими средствами с последующим ополаскиванием холодной проточной водой. Для обработанного яйца выделить и промаркировать посуду;

- использовать промаркированный инвентарь, закрепленный за каждым производственным цехом. Маркировку нанести в соответствии с п. 6.5 СП 2.3.6.1079-01;

- выделить разделочный и производственный инвентарь для обработки сырой птицы в мясном цехе.

- выделить отдельный уборочный инвентарь для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений и туалета. Нанести на него соответствующую маркировку.

-уборочный инвентарь для уборки туалета хранить отдельно от инвентаря других помещений.

- обеспечить проведение уборки производственных помещений уборщицами. Для уборки туалета выделить специальный персонал. 

- обеспечить проведение ежедневной оценки качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий с ведением бракеражного журнала и ежедневного осмотра открытых поверхностей тела работников на наличие гнойничковых заболеваний с ведением журнала осмотра на гнойничковые заболевания.

Указанные пункты предписания незаконно возлагают на ООО «СибЭН» обязательства по устранению обязательных требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей. Указанным предписанием на истца возложена обязанность по устранению тех нарушений, соблюдение которых необязательно для них в силу закона, предписание необоснованно, реально не исполнимо, не содержит четких формулировок и действий, которые должны быть совершены истцом, которые направлены на прекращение и устранения выявленного нарушения. Указывает, что проведена внеплановая проверка, без достаточных на то оснований, без согласования с прокуратурой. При проведении проверки протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений и находящихся там вещей не составлялся, при осмотре понятые не приглашались. Административное расследование в отношении ООО «СибЭН» не проводилось. Административный ответчик не вправе был выдавать предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований вне процедуры проведения проверка в соответствии с ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. При проведении проверки допущены нарушения процедуры проведения проверки. Расследование причин возникновения инфекционных и массовых инфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей не проводилось, сразу выдано предписание истцу, порядок выдачи предписания нарушен, а его законность не доказана. Просит восстановить срок для подачи заявления признании недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Омской области № 1100/1-вп от 27.07.2016 года. Признать незаконным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Омской области № 1100/1-вп от 27.07.2016 года об устранении выявленных нарушений.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «СибЭН» ФИО1, действующая по доверенности заявленные требования поддержала, представила суду дополнительные пояснения по иску (л.д.170-179). Так, административный истец указал, что при выдаче оспариваемого предписания истцу не был разъяснен порядок его обжалования, в связи с чем общество обратилось в Арбитражный суд Омской области, определением которого от 07.12.2016 года производство по делу прекращено в связи с неподсудностью Арбитражному суду, которое вступило в законную силу 06.02.2017 года. 10.02.2017 года настоящее административное заявление направлено в Куйбышевский районный суд г. Омска. Расследование с установлением причинно-следственной связи формирования очага инфекции не проводилось, акт эпидемиологического расследования с установлением причинно-следственной связи формирования очага инфекции не составлялся. Между ООО «СибЭН» и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» заключен договор оказания услуг до 15.07.2016 года, услуга по проведению экспертизы была оплачена, но не предоставлена. В период проведения проверки услуга была оплачена, но не оказана. Результаты проведенной внеплановой проверки являются нелегитимными. Проверка в помещении столовой ООО «СибЭН» по 

<

адрес>, окончена проверку в 18-00 часов, что подтверждается актом проверки от 17.08.2016 года, в котором указана продолжительность проверки с 21.07.2016 года с 15часов 00 минут до 18 часов 00 минут. Из протокола отбора проб от 21.07.2016 года пробы были отобраны в период с 15-30 до 16-45 часов, при этом точное время взятия каждой пробы не указано. Лабораторные испытания проводились в ФБЗУ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области». При этом время работы лаборатории до 17 часов. Поскольку проведение проверки окончено в 18- 00 часов, постольку истец ставит под сомнение своевременную доставку образцов проб в лабораторию. Истец указывает на нарушение процедуры отбора проб и смывов, нарушение при транспортировке образцов и смывов. 21.07.2016 года и 04.08.2016 года Управление Роспотребнадзора по Омской области производило отбор смывов проб в столовой ООО «СибЭН», о чем был составлен протокол, в котором имеются подписи понятых. Однако, участие понятых ФИО3, ФИО4, ФИО5 носило формальный характер, они непосредственно при отборе проб и смывов не присутствовали, а были приглашены только для подписания протоколов. Из протокола отбора проб не следует, что для отбора проб блюд использовались специально заготовленные в лаборатории банки, закрытые двумя слоями бумаги. Протоколы отбора проб не свидетельствуют о том, что отобранные образцы были помещены в стерильную посуду, горло которой предварительно было обожжено в пламени горелки, с помощью стерильных инструментов в целях исключения микробного загрязнения продукта из окружающей среды, Управлением нарушено требование к маркировке проб, нарушены условия транспортировки отобранных проб, ни протокол отбора проб, ни протоколы испытаний не содержат указания на температуру, при которой осуществлялась транспортировка. Таким образом, у административного органа не имеется оснований утверждать о несоответствии продукции общества по микробиологическим показателям безопасности, документы лабораторных испытаний, экспертное заключение не содержат описания состава продуктов и полуфабрикатов, входящих в состав исследуемых образцов, а так же мотивированного обоснования применения конкретного микробиологического норматива безопасности. Полагает, что при вынесении оспариваемого предписания не доказано нарушение требования обществом безопасности требований ТР ТС «О безопасности пищевой продукции». Просит удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Омской области (Роспотребнадзор) ФИО2, действующая по доверенности заявленные требования не признала, представила суду возражения на заявленные требования (л.д.50-54). Суду пояснила, что проверка в отношении административного истца проведена после поступления сообщений о двух случаях заболеваемости острой кишечной инфекцией среди сотрудников ПАО «Сбербанк России» по адресу 

<

адрес>, указано на питание в столовой ООО «СибЭН». При угрозе эпидемиологического благополучия проводится внеплановая проверка, которая не требует согласования с органами прокуратуры. В ходе проведения эпидемиологического расследования состоялся выход специалистов Управления Роспотребнадзора в посещение столовой ООО «СибЭН», в ходе которого установлено нарушение санитарных норм и правил в части соблюдения санитарно-противоэпидемического режима, хранения и использования инвентаря, реализации и безопасности продукции, которые могли способствовать возникновению и распространению инфекционных заболеваний. По результатам поверки в адрес ООО «СибЭн» установленные нарушения отражены в предписании № 1100/1-вп от 27.07.2016 года. Положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при исследовании причин возникновения инфекционных заболеваний. Порядок оформления результатов проведения проверки соблюден в соответствии с ФЗ №294. Административное расследование в отношении ООО «СибЭН» не проводилось. Обжалуемое предписание является неотложным о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий). Выданное предписание является мерой реагирования прямо возложенной на Роспотребнадзор действующим законодательством направленные на предотвращение и устранение условий способствующих возникновению или распространению инфекционных заболеваний. 04.10.2016 года постановлением №1757/16 юридическое лицо ООО «СибЭН» привлечено к административный ответственности по ст.6.6.КоАП РФ, а так же по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ. Согласно акту проверки (эпидрасследования) №1100/вп нарушения устранены в ходе проверки, что подтверждено письмами ООО «СибЭН» №24 от 29.07.2016 года и №26 от 24.08.2016 года. Так же при проведении проверки, отборе проб, выдаче предписания замечаний и возражений от представителя ООО «СибЭн» не поступило, не указано представителем и о нарушении прав юридического лица при даче объяснений. Просит в иске отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные доказательства и оценив их в совокупности, суд оставляет заявленные требования без удовлетворения по следующим основаниям. 

Преамбулой Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Закон N 52-ФЗ) предусмотрено, что названный Закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Пунктами 1 и 3 указанного Закона установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе государственного санитарно-эпидемиологического надзора, под которым понимается деятельность по контролю за выполнением индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (пункт 1 статьи 2 Закона N 52-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 50 Закона N 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Под санитарно-эпидемиологическими мероприятиями согласно статье 1 указанного Закона понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Применительно к изложенному аналогичное правило закреплено в пункте 73 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.07.2012 N 764, (далее по тексту - Административный регламент N 764).

Указанному праву должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, корреспондирует обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений данных должностных лиц (статья 11 Закона N 52-ФЗ).

Из анализа указанных норм в их системном толковании следует, что в случае выявления нарушения санитарных правил, которые создают угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, меры государственного принуждения в виде выдачи хозяйствующим субъектам соответствующих предписаний должны носить неотложный (срочный) характер.

Судом установлено, что ООО «СибЭН» зарегистрировано в качестве юридического лица 14.11.203 года, с юридическим адресом 

<

...>. Основным видом деятельности является деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.19-21). В ходе рассмотрения настоящего дела сторонами судебного разбирательства не оспаривалось, что ООО «СибЭН» осуществляет деятельность по адресу 

<

адрес> в здании ПАО «Сбербанк России» по организации общественного (розничного) питания сотрудников банка (столовая (л.д.152-162). 

20.07.2016 года в 11 часов 28 минут, из БУЗ ОО «Горбольница №17» поликлиника 2, поликлиника 10, поступило экстренное сообщение на случай инфекционного заболевания, отравления или покуса животными, в качестве пищевого фактора указано питание в общепите столовая контактцентра ПАО «Сбербанк России» (л.д.73-74).

20.07.2016 года в 18 часов 15 минут из БУЗ ОО «Инфекционная клиническая больница №1 им.Долматова», поступило экстренное сообщение на случай инфекционного заболевания, отравления или покуса животными, в качестве пищевого фактора указано питание в общепите столовая контактцентра ПАО «Сбербанк России» (л.д.75-76).

Таким образом, судом бесспорно установлено, что 20.07.2016 года зафиксированы два случая обращения за медицинской помощью с инфекционными заболеваниями в обоих случаях указано на питание в столовой по адресу 

<

адрес>, где осуществляет деятельность административный истец. Оснований не доверять вышеприведенным сообщениям у суда нет, представленные административным истцом копии заявления физических лиц(л.д.180, 181), о том, что полученные заболевания не связаны с питанием в столовой ООО «СибЭН» не имеют правового значения, поскольку удостоверены в феврале 2017 года, на момент принятия решения о проведении внеплановой проверки административный ответчик располагал иными сведениями. 

Распоряжением Управлением Роспотребнадзора по Омской области №1100/вп от 21.07.2016 года назначено проведение проверки в отношении ООО «СибЭН», указанная проверка проводится с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам). Основание: расследование причин возникновения и распространения инфекционных заболеваний экстренные извещения №21953-99, №21878-99.

В результате выездной внеплановой проверки Управлением Роспотребнадзора по Омской области выявлены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка законодательства или в области технического регулирования. 27.07. 2016 года ООО «СибЭН» выдано неотложное предписание №1100/1-вп об устранении выявленных нарушений. 

Не согласившись с данным предписанием административным истцом ООО «СибЭН» заявлены настоящие административные требования. Разрешая заявленные требования суд указывает следующее. 

Доводы заявителя о том, что предписание вынесено без уведомления истца и прокуратуры по месту осуществления предпринимательской деятельности о проведении проверки, отклонены судом как основанные на неверном толковании норма материального права. 

Так, возражая против проведенной проверки, административный истец ссылается на Закон №294-ФЗ от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

По правилам пунктом 5 части 3 статьи 1 Закона N 294-ФЗ положения данного закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при расследовании причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей.

В связи с приведенными нормами права доводы административного истца, о том, что не установлен факт заражения инфекционными заболеваниями именно в столовой ООО «СибЭН» и Роспотребнадзор не имел права на проведение внеплановой проверки без согласования с органами прокуратуру основан на неверном толковании норм права. 

Учитывая, что управлением проводилось расследование в целях установления причин возникновения и распространения инфекционного заболевания его положения к спорной ситуации не применимы.

Действия Управления Роспотребнадзора по Омской области при получении экстренных сообщений об инфекционных заболеваниях носили легитимный характер, были обусловлены прямым указанием вышеприведенных норм права и в пределах компетенции административного ответчика.

В соответствии со ст. 11 Федерального Закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников. 

В соответствии со ст. 15 ч.5 указанного Федерального Закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования, а в соответствии со ст. 39 ч. 3 - соблюдение санитарных правил для юридических лиц является обязательным.

В соответствии с частью 7 статьи 46 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Закона N 294-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 50 Закона N 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 40 Закона N 2300-1 федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей включает в себя выдачу предписаний о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Из пункта 3 статьи 40 Закона N 2300-1 следует, что к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, организацией и проведением проверок изготовителей (исполнителей, продавцов, уполномоченных организаций или уполномоченных индивидуальных предпринимателей, импортеров), применяются положения Закона N 294-ФЗ.

В свою очередь названный Закон N 294-ФЗ регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Данным законом установлен, в том числе порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Частью 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ закреплена обязанность должностных лиц органа государственного контроля (надзора), проводивших проверку, в случае выявления нарушений обязательных требований, выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

Как установлено пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 (далее - Положение N 322), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей.

Согласно пунктам 5.1.1, 5.1.2 указанного Положения к полномочиям Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека отнесено осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора за соблюдением санитарного законодательства и федерального государственного надзора за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

В ходе осуществления данных полномочий Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей (пункт 5.9 Положения N 322) и применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности (пункт 6.5 Положения N 322).

Из анализа пунктов 23, 27, 40, 58, 59, 62 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.07.2012 N 764 (далее - Регламент N 764), следует, что государственный контроль за выполнением требований санитарного законодательства и законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми в порядке, установленном специально уполномоченными органами, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан.

Пунктом 68 названного Регламента установлено, что административная процедура "Принятие мер по результатам проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров" включает следующие действия:

1) выдача предписания лицу, подлежащему проверке, об устранении выявленных нарушений;

2) принятие мер по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

3) принятие мер по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Предписание об устранении выявленных нарушений выдается должностным лицом Роспотребнадзора, уполномоченным проводить проверку, лицу, подлежащему проверке, с указанием сроков устранения таких нарушений (пункт 70 Регламента N 764).

Из названных норм следует, что по общему правилу государственный контроль (надзор) в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в области санитарно-эпидемиологическом благополучия населения и в области защиты прав потребителей осуществляется в порядке, установленном Законом N 294-ФЗ, предполагающем фиксацию правонарушения и возможность выдачи предписания проверяемым лицам.

Таким образом, при выявлении нарушений в компетенцию Роспотребнадзора по Омской области входит выдача предписания об устранении выявленных нарушений, оспариваемое предписание направлено на предупреждение и предотвращение возможного причинения вреда здоровью граждан, что прямо соотносится со ст. 2 Конституции РФ, которая предусматривает, что соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Далее. Судом установлено, что при проведении проверки осуществлен осмотр помещения столовой где осуществляет деятельность истец осуществляли специалисты Управления Роспотребнадзора ФИО6, ФИО7, специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» - ФИО8, ФИО9 ФИО10 ФИО11 Л.В., ФИО12

Актом проверки (эпидемиологического расследования) №1100/вп от 17.08.2016 года и фотоснимками к нему подтверждается, что осмотр проведен 21.07.2016 года с 15 до 18 часов (л.д.86). Указанным актом установлено, что не производится ежедневная дезинфекционная обработка помещений пищеблока, посуды и инвентаря, на момент проведения проверки отсутствовали в установленном порядке разрешенные к использованию на предприятиях общественного питания (использовалась Белизна), отсутствовала инструкция по режиму мытья посуды. Нарушался режим обработки кухонного инвентаря в том числе использовался губчатый материл, качественная обработка которого невозможна, сотрудниками столовой не соблюдались правила личной гигиены (посещение туалета в санитарной одежде, наличие ювелирных украшений при приготовлении блюд), обработка куриных яиц, получаемых в открытых ячейках производится в моечной кухонной посуды, где находится емкость для обработки яиц, кальцинированная сода, для чистых обработанных яиц не выделена маркированная посуда. В горячем, мясном, выпечном цехе и цехе холодных закусок находился и использовался разделочный инвентарь, не имеющий специальной маркировки, в мясном цехе отсутствовало выделение разделочного и производственного инвентаря для обработки сырой птицы, для уборки туалета, производственных, складских и вспомогательных помещений не выделен отдельный инвентарь. Уборочный инвентарь не имеет маркировки, используется для всех помещений. Уборку производственных, вспомогательных, складских помещений осуществляют мойщицы посуды. Для уборки туалета не выделен специальный персонал. Не проводилась ежедневная оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий (не осуществлялось ведение бракеражного журнала) (л.д.л.д.86-96). При проведении проверки использовались технические средства – проведена фотосъемка, что не оспаривается в ходе разрешения настоящих требований. Указанный акт подписан директором ООО «СибЭН»ФИО13 замечания к акту в момент его подписания не заявлено. 

По результатам проверки, с целью проведения неотложных санитарно-эпидемиологических мероприятий для предотвращения дальнейшего причинения вреда вынесено Предписание №1100/1 от 27.07.2016 года на ООО «СибЭН» в срок до 29.07.2016 года (л.д.16-18) возложена обязанность устранить выявленные нарушения, а именно: 

- Обеспечить наличие на пищеблоке дезинфицирующих средств, разрешенных к использованию в организациях общественного питания 

- Провести дезинфекцию производственных помещений, технологического оборудования (санитарный день) в производственных помещениях пищеблока

- Вывесить в моечных отделениях инструкцию о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств.

- Исключить использование губчатого материала для мытья посуды, приобрести инвентарь для мытья посуды, который подлежит качественной обработке (кипячению, дезинфекции)

- Обеспечить соблюдение правил личной гигиены сотрудниками столовой

- Осуществлять обработку сырого куриного яйца в мясном цехе в специальных, промаркированных емкостях с использованием теплого раствора кальцинированной соды, моющими, дезинфицирующими средствами с последующим ополаскиванием холодной проточной водой. Для обработанного яйца выделить и промаркировать посуду. 

- Использовать промаркированный инвентарь, закрепленный за каждым производственным цехом. 

- Выделить разделочный и производственный инвентарь для обработки сырой птицы в мясном цехе.

- Выделить отдельный уборочный инвентарь для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений и туалета. Нанести на него соответствующую маркировку. Уборочный инвентарь для уборки туалета хранить отдельно от инвентаря других помещений.

- Обеспечить проведение уборки производственных помещений уборщицами. Для уборки туалета выделить специальный персонал. 

- Обеспечить проведение ежедневной оценки качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий с ведением бракеражного журнала и ежедневного осмотра открытых поверхностей тела работников на наличие гнойничковых заболеваний с ведением журнала осмотра на гнойничковые заболевания.

Разрешая по существу пунктов оспариваемого предписания №1100/01-вп от 27.07.2016 года, суд указывает, что доводы административного истца, о том, что на него возложена незаконная обязанность по устранению выявленных нарушений, основаны на неверном толковании норм права.

В силу ст. 4 Федерального закона от 02 января 2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются, в том числе, посредством проведения предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условий их изготовления, хранения, перевозок и реализации.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 15 августа 1997 года N 1036 "Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания" услуги общественного питания оказываются в ресторанах, кафе, барах, столовых, закусочных и других местах общественного питания, типы которых, а для ресторанов и баров также их классы (люкс, высший, первый) определяются исполнителем в соответствии с государственным стандартом.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 N 31 введены в действие санитарные правила СП 2.3.6.1079-01.2.3.6, которые разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

Пунктами СП 2.3.6.1079-01.2.3.6 установлено: 

- 5.14. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний уборка производственных, вспомогательных, складских и бытовых помещений проводится уборщицами, а уборка рабочих мест - работниками на рабочем месте. Для уборки туалетов выделяется специальный персонал. Уборщицы должны быть обеспечены в достаточном количестве уборочным инвентарем, ветошью, моющими и дезинфицирующими средствами.

- 5.15. В организациях применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре изготовителя.

-6.15 В конце рабочего дня проводится дезинфекция всей столовой посуды и приборов средствами в соответствии с инструкциями по их применению. 

-6.21. В моечных отделениях вывешивается инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств.

- 6.19. Щетки для мытья посуды после окончания работы очищают, замачивают в горячей воде при температуре не ниже 45 град. C с добавлением моющих средств, дезинфицируют (или кипятят), промывают проточной водой, затем просушивают и хранят в специально выделенном месте.

Щетки с наличием плесени и видимых загрязнений, а также губчатый материал, качественная обработка которого невозможна, не используются.

- 13.4. Работники организации обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены:

- оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной;

- перед началом работы тщательно мыть руки с мылом, надевать чистую санитарную одежду, подбирать волосы под колпак или косынку или надевать специальную сеточку для волос;

- работать в чистой санитарной одежде, менять ее по мере загрязнения;

- при посещении туалета снимать санитарную одежду в специально отведенном месте, после посещения туалета тщательно мыть руки с мылом;

- при появлении признаков простудного заболевания или кишечной дисфункции, а также нагноений, порезов, ожогов сообщать администрации и обращаться в медицинское учреждение для лечения;

- сообщать обо всех случаях заболеваний кишечными инфекции;

- не курить и не принимать пищу на рабочем месте (прием пищи и курение разрешаются в специально отведенном помещении или месте).

Для дополнительной обработки рук возможно применение кожных антисептиков.

- 6.5 В целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и имеет специальную маркировку.

Разделочные доски и ножи маркируются в соответствии с обрабатываемым на них продуктом: "СМ" - сырое мясо, "СР" - сырая рыба, "СО" - сырые овощи, "ВМ" - вареное мясо, "ВР" - вареная рыба, "ВО" - вареные овощи, "МГ" - мясная гастрономия, "Зелень", "КО" - квашеные овощи, "Сельдь", "Х" - хлеб, "РГ" - рыбная гастрономия.

Допускается наносить на разделочный инвентарь цветовую маркировку вместе с буквенной маркировкой в соответствии с обрабатываемым на них продуктом. Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен храниться раздельно;

- при изготовлении блюд, кулинарных изделий и кондитерских изделий снимать ювелирные украшения, часы и другие бьющиеся предметы, коротко стричь ногти и не покрывать их лаком, не застегивать спецодежду булавками;

п. 9.1, п. 15.1 СП 2.3.6.1079-01 Ежедневно проводится оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий. При этом указывается время изготовления продукта, его наименование, результаты органолептической оценки, включая оценку степени готовности, время разрешения на раздачу(реализацию) продукции, ф., и., о. изготовителя продукции, ф., и., о. проводившего органолептическую оценку., руководитель организации обеспечивает: наличие на каждом предприятии настоящих санитарных правил; выполнение требований санитарных правил всеми работниками предприятия; должное санитарное состояние нецентрализованных источников водоснабжения и качество воды в них; организацию производственного и лабораторного контроля; необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил на всех этапах приготовления и реализации блюд и изделий, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей; прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию; наличие личных медицинских книжек на каждого работника; своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками; организацию курсовой гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения н реже 1 раза в 2 года; выполнение постановлений, предписаний органов и учреждений госсанэпидслужбы; наличие санитарного журнала установленной формы; ежедневное ведение необходимой документации; условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами; организацию регулярной централизованной стирки и починки санитарной и специальной одежды; исправную работу технологического, холодильного и другого оборудования предприятия; наличие достаточного количества производственного инвентаря, посуды, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения; проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации; наличие аптечек для оказания первой медицинской помощи и их своевременное пополнение; организацию санитарно-просветительной работы с персоналом путем проведения семинаров, бесед, лекций.

Согласно ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880:

Ст. 10 ч. 3. п. 8. Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

- содержание производственных помещений, технологических оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;

- выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологических оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции.

Ст. 11 ч. 3 п. 7. Для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить:

- периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологических оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции.

На момент осмотра помещения истец не оспаривал отсутствие разрешенных к использованию дезинфицирующих средств. Представленные суду товарные накладные от 07.07.2017 года (л.д.226) не свидетельствуют о приобретении и наличии на момент осмотра 21.07.2017 года именно разрешенных к использованию дезинфицирующих средств. Таким образом, приведенными доказательствами подтверждается, что на момент осмотра 21.07.2016 года помещения столовой на пищеблоке имелись дезинфицирующие средств, разрешенных к использованию в организациях общественного питания (п.1 предписания).

Нарушение режима обработки кухонного инвентаря, в том числе использование губчатого материала, отсутствие в моечных отделения инструкций о правилах мытья посуды и инвентаря, с указанием концентрации и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств подтверждается имеющимися в деле материалами фотосъемки, проведенной в ходе эпидрасследования (пункт.3,4). 

Вывод административного ответчика об отсутствии персонала для уборки производственных, вспомогательных, складских помещений подтверждается штатным расписанием ООО «СибЭН», в котором должность уборщицы отсутствует ( п.2,9 предписания). При проведении эпидемиологического расследования 21.07.2016 г. сотрудниками ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» проводился отбор проб по предписанию Управления Роспотребнадзора по Омской области № 10864/вп от 21.07.2016 г. В рамках указанного предписания не отобраны пробы дезинфицирующих средств на соответствие заданной концентрации и содержания активно-действующего вещества (письмо № 5923 от 09.11.2016 г.), т.к. поскольку предъявлено средство «Белизна», которое не является дезинфицирующим средством и не используется на предприятиях пищевой промышленности в установленном порядке. 

В отсутствие дезинфицирующих средств, ответчиком верно сделан вывод о невозможности проведения ежедневной дезинфекции помещений пищеблока, посуды и инвентаря. 

Выявленные в ходе осмотра нарушение сотрудниками правил личной гигиены, подтверждены результатами лабораторных испытаний: выполненного Аккредитованной Испытательной лабораторным Центром ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области" в смыве с рук и санитарной одежды повара в цехе холодных закусок обнаружены бактерии группы кишечной палочки, что свидетельствует о свежем фекальном загрязнении (протокол испытаний № 17226 от 25.07.2016 г.), в смыве с рук повара в цехе холодных закусок также обнаружен Staphylococcus aureus (стофилоккок), что является нарушением п. 6.19, п. 13.4 СП 2.3.6.1079-01, ст. 10 ч. 3 п. 8, п. 10, ст. 11 ч. 3 п. 7 ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880. При этом суд указывает, что процедуру отбора смывов с рук осуществляли специалисты ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» - ФИО8, ФИО9 ФИО10 ФИО11 Л.В., ФИО12 Доказательств иного, суду стороной истца не представлено. 

На момент осмотра 21.07.2016года, лицам проводившим проверку, бракеражный журнал за период 18-20.07.2016 года не представлен. При указанных обстоятельствах ответчиком сделан верный вывод об отсутствии ежедневной оценки качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий (не осуществлялось ведение бракеражного журнала).

Доказательства осмотра открытых поверхностей тела работников на наличие гнойничковых заболеваний, специалистам проводящим проверку 21.07.2016 года, не представлен. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что на момент начала проверки 21.07.2016 года «Журнал осмотра на гнойничковые заболевания» не велся, что свидетельствует о невыполнении программы производственного контроля, утвержденной директором ООО "СибЭН" и является нарушением п. 13.5, обязывающим медработника или других ответственных лиц ежедневно перед началом смены в холодном, горячем и кондитерском цехах, проводить осмотр открытых поверхностей тела работников на наличие гнойничковых заболеваний и не допускать лиц с гнойничковыми заболеваниями кожи, нагноившимися порезами, ожогами, ссадинами, а также с катарами верхних дыхательных путей к работе в этих цехах.

Таким образом, стороной истца не представлено суду достаточных, достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих, что указанные в предписании №1100/1-вп от 27.07.2016 года нарушения на момент проведения проверки и осмотра помещения столовой ООО «СибЭН» по адресу 

<

адрес> а не имели место. Кроме того, суд указывает, что обществом принимались меры к его исполнению, о чем свидетельствует письмо направленное 29.07.2016 года в адрес ответчика с перечнем действий принятых для устранения выявленных нарушений, отраженных в предписании №1100/1-вп от 27.07.2016 года (л.д.123). 

Доводы истца о неисполнимости оспариваемого предписания Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Омской области № 1100/1-вп от 27.07.2016 года носят надуманный характер, не подтверждаются приведенными доказательствами и более того исполнены стороной истца в установленный срок, о чем свидетельствует письмо в адрес ответчика от 29.07.2016 года. 

Выводы, изложенные в предписании, нашли свое подтверждение в ходе разрешения настоящих требований. 

Довод истца о том, что на момент начала проверки между истцом и ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Омской области» заключен договор №6637ГП от 15.07.2016 года на оказание услуг по осуществлению и доставке проб для проведения исследований, не имеет юридического значения.

Отбор проб и образцов специалистами ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Омской области» осуществлялся по поручению Управления Роспотребнадзора по Омской области, с целью установления причин инфицирования людей, доказательств подтверждающих нарушение процедуры отбора проб суду не представлено. При этом суд учитывает, что АИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области является аккредитованной организацией осуществляющей проведение подобного рода исследований. 

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. 

Для признания незаконными действий (бездействия) должностного лица необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов истца. 

Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется, оспариваемое решение отменено, что свидетельствует об отсутствии правовых для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ООО «СибЭН» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Омской области об оспаривании предписания № 1100/1-вп от 27.07.2016 года оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд г. Омска.

Судья М.Л. Жидкова

В окончательной форме решение изготовлено 27 марта 2017 года.