Дело №а-195/2024 (2а-3047/2023)

УИД 91RS0№-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2024 года город ФИО47

Феодосийский городской суд Республики ФИО47 в составе: председательствующего судьи Даниленко Е.А.,

при секретаре ФИО59, 

с участием ФИО46 и ее представителя - ФИО60, представителя Администрации города ФИО47 Республики ФИО47 ФИО61, ФИО30, ФИО32,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО46 к Администрации города ФИО47 Республики ФИО47, Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, заинтересованные лица: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО11, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, Инспекция по жилищному надзору Республики ФИО47, МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города ФИО47 Республики ФИО47», ООО «Феодосийское кадастровое бюро», о признании постановления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО46 обратилась в Феодосийский городской суд Республики ФИО47 с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления Администрации города ФИО47 Республики ФИО47 от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. ФИО47, 

<

адрес> городок, 

<

адрес> – аварийным и подлежащим реконструкции». 

В обоснование административных исковых требований указано, что оспариваемое постановление принято на основании заключения Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, согласно которому в жилом доме необходимо проведение реконструкции здания с учетом замечаний и рекомендаций данного заключения, для чего необходимо заказать проектно-сметную документацию в проектной организации, имеющей допуск на этот вид работ, однако не проверено фактическое состояние многоквартирного дома, не истребованы документы, не проведены инженерно-геологические изыскания, не выполнено детальное обследование фундаментов, а также помещений и внутренних конструкций здания.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО46 и ее представитель – ФИО60 заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить, а также взыскать понесенные при рассмотрении настоящего дела расходы. 

Представитель Администрации города ФИО47 Республики ФИО47 ФИО61 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемое постановление принято на основании представленного заключения Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с учетом представленного заключения ООО «Феодосийское кадастровое бюро». 

ФИО32 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ просил удовлетворить административное исковое заявление. 

ФИО30 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ оставила разрешение вопроса на усмотрение суда. 

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Учитывая надлежащее извещение всех участников процесса о судебном заседании, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные доказательства, заслушав участников процесса, суд пришел к следующим выводам. 

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, ФИО46 является собственником 

<

адрес> по адресу: ФИО47, г. ФИО47, 

<

адрес> городок, 

<

адрес>. 

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации города ФИО47 Республики ФИО47 Инспекцией по жилищному надзору Республики ФИО47 было направлено заключение об оценке соответствия помещений многоквартирного 

<

адрес> городок, г. ФИО47 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором предложено в соответствии с п.п. 42, 46 Положения рассмотреть на заседании Межведомственной комиссии вопрос о проведении оценки соответствия помещений многоквартирного дома требованиям, установленным Положением, или рассмотреть вопрос о проведении капитального ремонта вышеуказанного дома в кратчайшие сроки.

ДД.ММ.ГГГГ Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, по результатам рассмотрения технического заключения «техническое заключение по проведению технического осмотра и оценки состояния основных строительных конструкций многоквартирного жилого дома (лит. «А») по адресу: ФИО47, г. ФИО47, 

<

адрес> городок, 

<

адрес>», составленного ООО «Феодосийское кадастровое бюро» ДД.ММ.ГГГГ, приняла заключение № о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: ФИО47, г. ФИО47, 

<

адрес> городок, 

<

адрес>, лит. «А», аварийным и подлежащим реконструкции. 

Постановлением Администрации города ФИО47 Республики ФИО47 от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: ФИО47, г. ФИО47, 

<

адрес> городок, 

<

адрес>, аварийным и подлежащим реконструкции» многоквартирный дом, расположенный по адресу: ФИО47, г. ФИО47, 

<

адрес> городок, 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим реконструкции; собственником помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ФИО47, г. ФИО47, 

<

адрес> городок, 

<

адрес>, указано на необходимость осуществить реконструкцию указанного дома до ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч.ч. 3ч.ч. 3, 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации). В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение). 

В силу положений п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). 

Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п. 42 Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Положениями п. 43 Положения предусмотрено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В соответствии с п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № (далее - заключение);

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Согласно п. 46 Положения Комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В силу п.п. 47, 47(1) Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Два экземпляра заключения, указанного в абзаце девятом пункта 47 настоящего Положения, в 3-дневный срок направляются комиссией в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления для последующего принятия решения, предусмотренного абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и направления заявителю и (или) в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения соответствующего помещения или многоквартирного дома.

В соответствии с п. 52 Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.

Как указано в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Суд Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, при рассмотрении дела об оспаривании заключения межведомственной комиссии необходимо проверять как соблюдение порядка принятия такого заключения, так и соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан.

При рассмотрении данной категории дел судам необходимо выяснить, производилась ли оценка фактического состояния жилого помещения на предмет его соответствия требованиям, установленным Положением, для чего в необходимых случаях назначать экспертизы.

Как было указано выше, ДД.ММ.ГГГГ Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, приняла заключение № о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: ФИО47, г. ФИО47, 

<

адрес> городок, 

<

адрес>, лит. «А», аварийным и подлежащим реконструкции, по результатам рассмотрения технического заключения «техническое заключение по проведению технического осмотра и оценки состояния основных строительных конструкций многоквартирного жилого дома (лит. «А») по адресу: ФИО47, г. ФИО47, 

<

адрес> городок, 

<

адрес>», составленного ООО «Феодосийское кадастровое бюро» ДД.ММ.ГГГГ.

При этом в вводной части указанного технического заключения указано, что оно было проведено по результатам визуального обследования конструкций многоквартирного жилого дома (лит. «А») по адресу: ФИО47, г. ФИО47, 

<

адрес> городок, 

<

адрес>, с учетом предоставленной заказчиком копии инвентарного дела № на домовладение по 

<

адрес> городок в г. ФИО47, с использованием: смартфона для фотофиксации дефектов, лазерного дальномера и стандартной рулетки для выполнения линейных измерений, штангенциркуля для определения геометрических размеров металлоконструкций. 

На основании выполненного инженерного обследования строительных конструкций многоквартирного жилого дома лит. «А» по адресу: ФИО47, г. ФИО47, 

<

адрес> городок, 

<

адрес>, указано, что часть квартир не отвечает объемно-планировочным решениям согласно требованиям СП 54.13330.2022 «Здания жилые многоквартирные»; выявленные дефекты по зданию жилого дома лит. «А» являются значительными и критическими, физический износ конструкций здания жилого дома составляет 49%, что соответствует неудовлетворительной оценке технического состояния: «эксплуатация элементов здания возможна только при условии проведения их ремонта, восстановительных работ»; техническое состояние несущих конструкций здания в соответствии с ГОСТ 31937-2011 и СП 454.1325800.2019 – ограниченно-работоспособное и аварийное, категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта; дальнейшая эксплуатация здания в текущем состоянии невозможна, необходимо проведение реконструкции здания с учетом замечаний и рекомендаций данного технического заключения, для чего необходимо заказать проектно-сметную документацию в проектной организации, имеющей допуск на этот вид работ. 

При этом из содержания технического заключения следует, что инженерные изыскания по фундаментам не выполнялись, оценка технического состояния фундаментов осуществлена по косвенным признакам состояния надземных конструкций: местами отдельные глубокие трещины цоколя, следы увлажнения цоколя и стен, местами выпучивание цоколя, отсутствует гидроизоляция, однако сделан вывод о физическом износе фундаментов в 48%; вывод о физическом износе наружных стен в 52% сделан с учетом наличия местами мелких трещин в стенах основного здания и пристроек, трещин над и под оконными проемами, местами сильного увлажнения поверхности стен, отпадение штукатурного слоя наличия следов ремонта; вывод о физическом износе перегородок в 44% сделан с учетом наличия местами мелких трещин; физический износ крыши составил 60% ввиду сильного намокания древесины несущих элементов стропильной системы в местах устройства коньков кровли, повреждения деталей слуховых окон; физический износ кровли составляет 62% в связи с тем, что местами обнаружены следы намокания и биопоражения обрешетки, местами отсутствуют подвесные желоба, протечки, просветы, отколы и трещины, ослабление креплений листов к обрешетке; физический износ дверей составляет 42% с учетом наличия местами стертости дверных полотен, перекошенности местами дверных коробок; сделан вывод о физическом износе полов в 46% в связи с наличием местами истертости в ходовых местах, а также сколов и трещин в отдельных плитках; физический износ отмостки составляет 50% с учетом наличия местами трещин, разрушений бетона, сколов, выбоин; физический износ наружной отделки составляет 58% поскольку местами имеются разрушения отделочного слоя, трещин в штукатурном слое, местами имеется глухой звук при простукивании; физический износ внутренне отделки в 40% ввиду наличия местами трещин в штукатурном слое, загрязнения окрасочного слоя. 

При этом суд принял во внимание, что согласно п. 4.5 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», результаты обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений в виде соответствующих заключений должны содержать достаточные данные для принятия обоснованного решения по реализации целей проведения обследования или мониторинга.

Согласно п. 5.1.7 ГОСТ 31937-2011 обследование технического состояния зданий (сооружений) должно проводиться в три этапа: 1) подготовка к проведению обследования; 2) предварительное (визуальное) обследование; 3) детальное (инструментальное) обследование.

В случае, если при визуальном обследовании обнаружены дефекты и повреждения, снижающие прочность, устойчивость и жесткость несущих конструкций здания (сооружения) (колонн, балок, ферм, арок, плит покрытий и перекрытий и др.), переходят к детальному (инструментальному) обследованию (п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 31937-2011).

В силу п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 31937-2011 при обнаружении характерных трещин, перекосов частей здания (сооружения), разломов стен и прочих повреждений и деформаций, свидетельствующих о неудовлетворительном состоянии грунтового основания, в детальное (инструментальное) обследование включают инженерно-геологические исследования, по результатам которых может потребоваться не только восстановление и ремонт строительных конструкций, но и усиление основания. При комплексном обследовании технического состояния здания (сооружения) в детальное (инструментальное) обследование инженерно-геологические исследования включают всегда.

Детальное (инструментальное) обследование технического состояния здания (сооружения) включает в себя: - измерение необходимых для выполнения целей обследования геометрических параметров зданий (сооружений), конструкций, их элементов и узлов; - инженерно-геологические изыскания (при необходимости); - инструментальное определение параметров дефектов и повреждений, в том числе динамических параметров; - определение фактических характеристик материалов основных несущих конструкций и их элементов; - измерение параметров эксплуатационной среды, присущей технологическому процессу в здании и сооружении; - определение реальных эксплуатационных нагрузок и воздействий, воспринимаемых обследуемыми конструкциями с учетом влияния деформаций грунтов основания; - определение реальной расчетной схемы здания или сооружения и его отдельных конструкций; - определение расчетных усилий в несущих конструкциях, воспринимающих эксплуатационные нагрузки; - поверочный расчет несущей способности конструкций по результатам обследования; - анализ причин появления дефектов и повреждений в конструкциях; - составление итогового документа (заключения) с выводами по результатам обследования (п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 31937-2011).

Принимая во внимание, что ряд выводов технического заключения по проведению технического осмотра и оценки состояния основных строительных конструкций многоквартирного жилого дома (лит. «А») по адресу: ФИО47, г. ФИО47, 

<

адрес> городок, 

<

адрес>, составленного ООО «Феодосийское кадастровое бюро», были сделаны исключительно на основании визуального осмотра, носили предположительный характер, при выявлении дефектов и повреждений, снижающих прочность, устойчивость и жесткость несущих конструкций здания, детальное (инструментальное) обследование проведено не было, определением Феодосийского городского суда Республики ФИО47 от ДД.ММ.ГГГГ по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза. 

Согласно заключению ООО «Институт судебной экспертизы и земельного аудита» № от 02.022.2024 г. техническое состояние (износ) здания – многоквартирного дома, расположенного по адресу: ФИО47, г. ФИО47, 

<

адрес> городок, 

<

адрес>, в целом и его конструктивных элементов в соответствии с СП 13-102-2003: Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений, п. 3.16 ограниченно-работоспособное состояние: возможна дальнейшая эксплуатация при определенных ограничениях и разработке мероприятий по контроля за состоянием конструкций, параметрами технологического процесса, нагрузками и воздействиями, а также при разработке мероприятий по устранению выявленных дефектов и повреждений в установленные сроки; физический износ конструкций здания жилого дома лит. «А» - 38,34%, что соответствует техническому состоянию здания – удовлетворительное: повреждения, как во внутренних помещениях, так и снаружи, в т.ч. инженерных коммуникаций (требуется проведение косметического ремонта и замена отдельных элементов или из капитальный ремонт: как то: замена окон, дверей, сантехники, капитальный ремонт кровли и т.п.). Многоквартирной дом, расположенный по адресу: ФИО47, г. ФИО47, 

<

адрес> городок, 

<

адрес>, не является аварийным, необходимо проведение текущего и капитального ремонта фасада, кровли, отмостки, оштукатуривание поверхностей, гидроизоляция фундамента; проведения реконструкции указанного здания не требуется. Многоквартирной дом, расположенный по адресу: ФИО47, г. ФИО47, 

<

адрес> городок, 

<

адрес>, угрозу жизни и здоровью людей, в нем проживающих, не создает. 

Указанное заключение эксперта суд признает допустимым и достоверным доказательством, так как оно содержит подробное описание произведенных исследований здания жилого дома лит. «А», расположенного по адресу: ФИО47, г. ФИО47, 

<

адрес> городок, 

<

адрес>, представлен обоснованный расчет физического износа конструкций многоквартирного жилого дома лит. «А», с учетом проводимых конкретных замеров, в том числе, имеющихся трещин, сделанные в результате их выводы, а также данные о квалификации эксперта, его образовании, стаже работы, сведения о предупреждении эксперта об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Выводы эксперта являются категоричными и мотивированными, сомнений в правильности и обоснованности заключения у суда не имеется.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ эксперт ООО «Институт судебной экспертизы и земельного аудита» ФИО62 подтвердила, что здание не является аварийным в целом, возможна его дальнейшая эксплуатация, реконструкция не требуется; реконструкция – это расширение, увеличение объемов в первую очередь, а замена конструктивных основным элементов на аналогичные улучшенного качества – это капитальный ремонт; капитальный и текущий ремонт не проводится только в квартирах. находящихся в муниципальной собсвтенности, где необходима замена окон и дверей, капитальный ремонт кровли, собственники остальных квартир проводят текущий и плановый ремонт, заменены конструктивные элементы, ремонтируется кровля, заменяется фасад, оконные проемы. 

С учетом вышеуказанного заключения эксперта, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания незаконными постановления Администрации города ФИО47 Республики ФИО47 от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. ФИО47, 

<

адрес> городок, 

<

адрес> – аварийным и подлежащим реконструкции», что не противоречит правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в кассационном определении о ДД.ММ.ГГГГ по делу №-КАД22-10-К1, а также Верховного Суда Республики ФИО47, изложенной в апелляционном определении от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-568/2023. 

При этом доводы представителя Администрации города ФИО47 Республики ФИО47 о том, что оспариваемое постановление принято на основании представленного заключения Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с учетом представленного заключения ООО «Феодосийское кадастровое бюро», не может служить самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований, с учетом разъяснений, содержащихся в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», в силу которых отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно положениям ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся в том числе суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам (п. 1).

Расходы по производству судебной строительно-технической экспертизы, назначенной определением Феодосийского городского суда Республики ФИО47 от ДД.ММ.ГГГГ, были возложены на ФИО46

Согласно заявлению-счету ООО «Институт судебной экспертизы и земельного аудита» №-сэ от ДД.ММ.ГГГГ стоимость подготовки заключения судебной строительно-технической экспертизы составила 60 000,00 руб. и согласно квитанциям № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО46 была полностью проведена оплата в сумме 43 000,00 руб. и 645,00 руб. (комиссия банка) и 17 000,00 руб. и 425,00 руб. (комиссия банка) соответственно. 

Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, критерием присуждения судебных расходов является вывод суда о правомерности или неправомерности заявленного требования.

Принимая во внимание удовлетворение административных исковых требований в полном объеме, в соответствии со ст. 111 КАС РФ с Администрации города ФИО47 Республики ФИО47 в пользу в пользу ФИО46 подлежит взысканию уплаченная ими при подаче административного искового заявления государственная пошлина в сумме 300,00 руб. согласно квитанции № от ДД.ММ.ГГГГ, а также расходы на оплату экспертизы с комиссией банка в сумме 61 070,00 руб., что не противоречит правовой позиции Четвертого кассационного суда общей юрисдикции, изложенной в кассационном определении от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-8593/2023. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд,- 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО46 к Администрации города ФИО47 Республики ФИО47, Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, заинтересованные лица: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО11, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, Инспекция по жилищному надзору Республики ФИО47, МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города ФИО47 Республики ФИО47», ООО «Феодосийское кадастровое бюро», о признании постановления незаконным, – удовлетворить. 

Признать незаконным постановление Администрации города ФИО47 Республики ФИО47 от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. ФИО47, 

<

адрес> городок, 

<

адрес> – аварийным и подлежащим реконструкции». 

Взыскать с Администрации города ФИО47 Республики ФИО47 в пользу ФИО46 государственную пошлину в сумме 300,00 рублей и расходы на оплату экспертизы с комиссией банка в сумме 61 070,00 рублей, а всего 61 370,00 (шестьдесят одна тысяча триста семьдесят) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО47 через Феодосийский городской суд Республики ФИО47 в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ Е.А. Даниленко

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна:

Судья: Секретарь: