Дело № 12-84/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

04 октября 2018 года город Ржев Тверской области

Судья Ржевского городского суда Тверской области Брязгунова А.Н.,

при секретаре Ганюшкиной Т.Е.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Центрального межрегионального управления Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 01 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

01 августа 2018 года постановлением государственного инспектора Центрального межрегионального управления Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 (водитель) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

На указанное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой просит отменить постановление. В обоснование жалобы указывает, что он 01 августа 2018 года осуществлял перевозку груза по маршруту Россия, Щёлково Московской области - Латвия, Рига автотранспортным средством, регистрационный знак № (Латвия), был остановлен в 21 час 45 минут на 225 км автодороги М-9 «Балтия» государственным инспектором государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2, и после проверки документов был составлен протокол № 69201004695 об административном правонарушении, где указано, что российское разрешение заполнено с нарушением установленных правил, а именно, в российском разовом разрешении № 0466988 не заполнены пункты 5 (п. «е» ч. 1 Приложения 8 Приказа Минтранса России от 14.10.2015 № 302). Постановлением № 69201004695 об административном правонарушении подвергнут административному взысканию в виде штрафа в размере 100 000 рублей за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ. С данным постановлением не согласен, поскольку документы были оформлены надлежащим образом, с этими документами пересекал две границы и никаких нареканий у работников пограничных служб не было, также в протоколе и в постановлении его личные данные указаны неправильно, без отчества «Н.». 

Лицо, привлечённое к административной ответственности, ФИО1, будучи надлежащим образом извещённым о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился. Ходатайств об отложении судебного разбирательства от него не поступало.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, государственный инспектор Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2, будучи надлежащим образом извещённым о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явился, направив письменный отзыв на жалобу от 11.09.2018, в котором просит рассмотреть жалобу в его отсутствие и оставить её без удовлетворения, а постановление № 69201004695 от 01.08.2018 - без изменения. Указывает, что в ходе проверки было выявлено заполнение российского разрешения с нарушением установленных правил, а именно, не заполнен пункт 5. При составлении протокола и постановления об административном правонарушении водитель предъявил водительское удостоверение, выданное в Латвии, в котором было указано только фамилия и имя. Паспорт гражданина РФ им предоставлен не был. В момент оформления протокола водитель не возражал, что он не заполнил пункт 5 разрешения по причине усталости. Водителю было назначено минимальное административное наказание, предусмотренное ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ. Считает, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено им в полном соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. 

Проверив представленные суду материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ осуществление международных автомобильных перевозок с незаполненными разрешениями, разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, или разрешениями, не соответствующими виду перевозки, либо без разрешений, если такие разрешения обязательны, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, либо без учётного талона, выдаваемого органами государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок, влечёт наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за международными автомобильными перевозками и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (далее - Федеральный закон от 24.07.1998 № 127-ФЗ) российское разрешение - разовое или многократное в течение определённого времени разрешение на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, по территории Российской Федерации.

Порядок выдачи российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства иностранным перевозчикам, а также иностранных разрешений и многосторонних разрешений российским перевозчикам определяется Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения (п. 6 ст. 2 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ).

Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ в российских разрешениях и специальных разрешениях указываются виды международных автомобильных перевозок, на осуществление которых такие разрешения дают право иностранным перевозчикам, и условия использования таких разрешений. Правила заполнения российских разрешений и специальных разрешений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

В соответствии с пп. «б» п. 1 Правил заполнения российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства (утв. Приказом Минтранса России от 14.10.2015 № 302) иностранный перевозчик, осуществляющий международную автомобильную перевозку грузов, до проезда принадлежащего ему транспортного средства по территории Российской Федерации должен обеспечить заполнение следующих пунктов бланков российских разрешений, в частности: регистрационный номер транспортного средства - пункт 5 бланка российского разового разрешения.

Из представленных Центральным управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта материалов дела следует, что 01 августа 2018 года в 21 час 34 минуты на 225 км автодороги М-9 «Балтия» ФИО1, управляя автотранспортным средством, зарегистрированным в Латвии, регистрационный знак JB 9605, осуществлял международную автомобильную перевозку груза по маршруту Россия - Латвия, с российским разовым разрешением № 0466988, заполненным с нарушением установленных правил. А именно, в нарушение пп. «б» п. 1 Правил заполнения российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства (утв. Приказом Минтранса России от 14.10.2015 № 302) в российском разовом разрешении № 0466988 не заполнен пункт 5.

Доказательствами, подтверждающими, что водитель ФИО1 осуществлял международную автомобильную перевозку грузов с разрешением, заполненным с нарушением установленных правил, являются: протокол от 01.08.2018 № 69201004695 об административном правонарушении; лист учёта АТС № 1004695; российское разовое разрешение от 25.07.2018 № 0466988.

Согласно протоколу об административном правонарушении ФИО1 свою вину в совершении выявленного административного правонарушения признавал, указав, что пункт 5 российского разрешения № 0466988 не заполнил по причине усталости (проходил всю ночь границу).

В представленных Центральным управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта материалах дела об административном правонарушении содержится копия российского разового разрешения от 25.07.2018 № 0466988, в котором пункт 5 не заполнен, сведения о регистрационном номере транспортного средства не указаны. Оснований сомневаться, что при проведении уполномоченным лицом контроля водителем ФИО1 было предъявлено именно это российское разовое разрешение от 25.07.2018 № 0466988 с незаполненным пунктом 5, у судьи не имеется. Таким образом, на момент проведения проверки при проезде водителем ФИО1 по территории Российской Федерации не было обеспечено заполнение пункта 5 указанного российского разового разрешения.

Приложенная к жалобе ФИО1 копия российского разового разрешения от 25.07.2018 № 0466988 с заполненным пунктом 5 не опровергает установленные судьёй обстоятельства и выводы, в совокупности с исследованными судьёй материалами дела и данными ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении объяснениями, а также фактом представления суду такой копии, ненадлежащим образом заверенной, не может быть принята в качестве доказательства, подтверждающего отсутствие вины заявителя в совершении административного правонарушения.

Осуществление международной автомобильной перевозки с разрешением, заполненным с нарушением установленных правил, свидетельствует об уклонении иностранного перевозчика от выполнения требований Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ, за что в отношении водителя, непосредственно осуществляющего такую перевозку, установлена ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ.

С учётом приведённых норм закона и выявленных нарушений суд приходит к выводу, что собранными по делу доказательствами вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, доказана. 

Доводы жалобы о пересечении Государственной границы Российской Федерации и отсутствии нареканий у работников пограничных служб к представленным ФИО1 документам судья находит несостоятельными, поскольку к ведению должностных лиц пограничной службы не относится контроль заполнения российских разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки.

Довод жалобы о неправильном указании личных данных правонарушителя также не может быть принят судьёй, поскольку сведения о фамилии и имени в постановлении по делу об административном правонарушении указаны на основании документа, представленного ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении и принятии по нему должностным лицом оспариваемого решения. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии ФИО1 и подписан им без каких-либо замечаний.

Из письменного отзыва должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, следует, что на момент проведения транспортного контроля водителем ФИО1 было представлено водительское удостоверение, выданное в Латвии, с указанием только фамилии и имени водителя.

Доказательств, подтверждающих факт предъявления ФИО1 документов, удостоверяющих его личность и содержащих его отчество, суду не представлено. 

С учётом вышеизложенного судья не усматривает оснований для отмены обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении по доводам заявителя.

Нарушений при рассмотрении дела требований КоАП РФ, в том числе, - прав участников производства по делу об административном правонарушении, не установлено.

Нарушений требований КоАП РФ при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов дела, влекущих признание данных материалов недопустимыми доказательствами, не установлено. Исследованные доказательства соответствуют требованиям относимости, допустимости, достоверности. 

Предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по делу, судьёй не установлено. 

С учётом характера и общественной опасности совершённого административного правонарушения, связанного с существенным нарушением охраняемых общественных правоотношений на транспорте, данное правонарушение не может быть отнесено к малозначительным, что исключает основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ. 

Административное наказание назначено государственным инспектором Центрального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, с учётом характера совершённого правонарушения, личности правонарушителя, степени его вины, смягчающих обстоятельств. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено. Избрание государственным инспектором наименьшего предела наказания, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, свидетельствует о том, что при назначении наказания учитывались требования ст. 4.1 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 направлены фактически на переоценку установленных и проверенных доказательств, основания для которой судья не находит. Нарушений законодательства, влекущих отмену принятого постановления, не установлено.

Существенных нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену обжалуемого решения, по делу не имеется.

Вместе с тем имеются основания для изменения обжалуемого постановления по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Объективная сторона состава административного правонарушения, за совершение которого ФИО1 привлечён к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, характеризуется нарушением водителем требования пп. «б» п. 1 Правил заполнения российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства (утв. Приказом Минтранса России от 14.10.2015 № 302).

В соответствии с пп. «б» п. 1 Правил заполнения российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства (утв. Приказом Минтранса России от 14.10.2015 № 302) иностранный перевозчик, осуществляющий международную автомобильную перевозку грузов, до проезда принадлежащего ему транспортного средства по территории Российской Федерации должен обеспечить заполнение следующих пунктов бланков российских разрешений: б) регистрационный номер транспортного средства - пункт 5 бланка российского разового разрешения (приложения № 4, 5 к настоящему приказу) (далее - разовое разрешение), пункт 7 бланка российского многократного разрешения (приложение № 6 к настоящему приказу) (далее - многократное разрешение).

Из положений, содержащихся в Разделе «Общие предписания» Приложения № 4 к Приказу Минтранса России от 14.10.2015 № 302, следует, что российское разовое разрешение должно находиться на автотранспортном средстве и предъявляться по требованию лиц, уполномоченных производить контроль. Перевозчик обязан соблюдать на территории Российской Федерации действующие законы в Российской Федерации, правила и административные предписания, в частности, в области автомобильного транспорта и дорожного движения. Перед началом поездки в настоящем разрешении должны быть заполнены пункты 4, 5, 8, 9, 12, 13 и 10, 11 (при перевозке груза) бланка разрешения. В случае незаполнения или неправильного заполнения пунктов 4, 5, 8, 9, 12, 13 и 10, 11 (при перевозке груза), а также в случае непроставления отметки о въезде транспортного средства на территорию Российской Федерации либо о его выезде с территории Российской Федерации в порядке, предусмотренном пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения», разрешение считается недействительным.

В ходе судебного рассмотрения достоверно установлено, что водителем ФИО1 при проведении проверки государственным инспектором Центрального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта было предъявлено российское разовое разрешение от 25.07.2018 № 0466988 с незаполненным пунктом 5. Таким образом, на момент проведения проверки при проезде водителем ФИО1 по территории Российской Федерации не было обеспечено заполнение пункта 5 указанного российского разового разрешения, что является нарушением пп. «б» п. 1 Правил заполнения российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства (утв. Приказом Минтранса России от 14.10.2015 № 302).

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом ФИО1 было вменено нарушение пп. «е» п. 1 Правил заполнения российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства (утв. Приказом Минтранса России от 14.10.2015 № 302), который указан в описательно-мотивировочной части обжалуемого постановления, хотя обстоятельства совершения административного правонарушения и допущенного водителем нарушения описаны в соответствии с пп. «б» п. 1 указанных Правил. 

В связи с чем судья приходит к выводу о наличии оснований для изменения обжалуемого постановления путём исключения из него указания на нарушение ФИО1 пп. «е» п. 1 Правил заполнения российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства (утв. Приказом Минтранса России от 14.10.2015 № 302) при совершении административного правонарушения, заменив указанием на допущенное нарушение ФИО1 пп. «б» п. 1 Правил заполнения российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства (утв. Приказом Минтранса России от 14.10.2015 № 302).

Руководствуясь ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Центрального межрегионального управления Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 01 августа 2018 года № 69201004695 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, в отношении ФИО1 изменить: заменив в описательно-мотивировочной части постановления указание на нарушение ФИО1 п. «е» ч. 1 Приложения 8 Приказа Минтранса России от 14.10.2015 № 302 указанием на нарушение ФИО1 пп. «б» п. 1 Правил заполнения российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства (утв. Приказом Минтранса России от 14.10.2015 № 302).

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья А.Н. Брязгунова