Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 сентября 2017 года г.Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи Курбановой Ю.В.,

при секретаре Булавиной О.С.,

с участием 

представителя истца по доверенности ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонному) о признании отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным, включении периода работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и возложении обязанности по досрочному назначению страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с иском к ГУ - УПФ РФ по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонному) (далее по тексту ГУ УПФ РФ по Георгиевскому району), в котором просит: признать решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) за № 24 от 31.05.2017 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости – незаконным, включить период работы с 30.07.1992 по 22.02.1994 (в том числе отпуск по уходу за ребенком с 30.07.1992 по 16.03.1993) в должности акушерки Производственного предприятия «Центральная поликлиника», в льготный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, и обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) назначить мне – ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения досрочную страховую пенсию по старости, с даты обращения - 27.02.2017 года.

В обоснование заявленных требований указала, что 27.02.2017 года она обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) с заявлением на досрочное назначение страховой пенсии по старости согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ « О страховых пенсиях», представив документы в подтверждение наличия у нее на дату обращения 30 летнего стажа медицинской деятельности в учреждениях здравоохранения.

31 мая 2017 года решением № 24 ГУ УПФ РФ по Георгиевскому району ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по тем основаниям, что ей не включен в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, дающей на право на досрочное пенсионное обеспечение период работы с 30.07.1992 по 22.02.1994 годы (в том числе отпуск по уходу за ребенком с 30.07.1992 по 16.03.1993), в должности акушерки Производственного предприятия «Центральная поликлиника», так как наименование учреждения «Производственное предприятии» пунктом 1 раздела «Наименование учреждений» Списка № 781 не предусмотрено.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ досрочная страховая пенсия по старости устанавливается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста. 

Согласно пункту 3 Правил № 781 в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, включаются периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке № 781. Разделом «Наименование должностей» Списка № 781 предусмотрены «медицинская сестра», «акушерка», «медицинская сестра палатная (постовая)», а разделом «Наименование учреждений» - «Больницы всех наименований», «Амбулатории», «Поликлиники всех наименований».

В стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном пунктом 6 Правил № 781 предусмотрено, что в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения засчитывается работа в должностях, указанных в Списках № 781, в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений. 

Согласно записи трудовой книжки АТ-IV № 4775674 от 02.04.1987 года 22.05.1991 года она была принята в Георгиевскую районную поликлинику на должность акушерки, где проработала до 22.02.1994 года. На основании приказа № 5-к от 19.02.1994 уволена по собственному желанию, о чем сделана запись и заверена печатью центральной поликлиникой. В трудовой книжки отсутствует запись о переименование организации с 01 октября 1992, в которой она работала. Обязанность по ведению трудовых книжек лежит на работодателе. Данный период работы с 22.05.1991 по 22.02.1994 также подтверждается справкой, уточняющей характер работы № 3 от 27.03.2017 года, выданной ГБУЗ СК «Георгиевской центральной поликлиникой». В справке № 14 от 21.06.2011 усматривается о переименовании Георгиевской центральной районной поликлиники в производственное предприятие «Центральную поликлинику».

При определении специального страхового стажа спорный период ее работы, а именно с 1992 по 1994 годы, подлежал применению Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебной и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464.

Указанным Списком предусматривается включение в стаж, дающей право на пенсию на выслугу лет, работником здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений в должности врача и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Вместе с тем, производственное предприятие «Центральная поликлиника», которая после многочисленных переименований в настоящее время именуется как ГБУЗ СК «Георгиевской центральной поликлиникой», в которой она работала с 22.05.1991 по 22.02.1994 годы в должности акушерки, данное учреждение является лечебным учреждением, цели, задачи и функции медицинского учреждения не изменились, а также ее функциональные обязанности в должности акушерки оставались прежними.

Исчисление страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ может производиться с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П по норма действовавшего на 31.12.2001 правового регулирования, то есть по нормам Закона Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-I « О государственных пенсиях в Российской Федерации».

В стаж медицинской деятельности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, с учетом Списка № 464, Постановления № 464, Номенклатуры должностей медицинского и фармацевтического персонала, утвержденной приказом Минздрава России от 15.10.1999 № 377, должен быть засчитан период работы с 30.07.1992 по 22.02.1994 (в том числе отпуск по уходу за ребенком с 30.07.1992 по 16.03.1993). 

Таким образом, включение периода работы с 30.07.1992 по 22.02.1994 год в специальный медицинский стаж должен быть засчитан не зависимости от наименования лечебного учреждения.

Согласно представленных документов на досрочное назначение страховой пенсии по старости стаж ее работы составляет 30 лет 11 дней, который дает ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В судебное заседание истица ФИО3, будучи надлежаще извещенной о его дате, месте и времени, не явилась, согласно представленного заявления просила рассмотреть дело в свое отсутствие с участием ее представителя ФИО1 по доверенности. 

Представитель истицы по доверенности ФИО1, в судебном заседании исковые требования ФИО3 поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила суд их удовлетворить. 

Полномочный представитель ответчика – ГУ УПФ РФ по Георгиевскому району СК – ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования ФИО3 не признала по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.8 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года №400-Ф3 (с последующими изменениями) право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. 

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии со ст.14 ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года №665 «О списках работ, производств профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страхования пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г..

Согласно разъяснениям, данным в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года №2-П, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ до 01 января 2002 года могут применять правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования. При этом, за периоды работы граждан до 01 ноября 1999 года применяется Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", а за периоды работы граждан после 01 ноября 1999 года — Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения".

С 01 января 2002 года по настоящее время применяется Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, которым утверждены: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (далее – Список №781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (далее – Правила №781), в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее ФЗ №400-ФЗ). 

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со п.20 ч.1 ст.30 ФЗ №400-ФЗ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке №781. 

Разделом «Наименование должностей» Списка № 781 предусмотрены «медицинская сестра», «акушерка», «медицинская сестра процедурной» «медицинская сестра палатная (постовая)», а разделом «Наименование учреждений» - «Больницы всех наименований», «Амбулатории», «Поликлиники всех наименований».

Пунктом 6 Правил №781 предусмотрено, что в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения засчитывается работа в должностях, указанных в Списке №781, в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений, и поликлиниках, являющихся структурными подразделениями организаций. 

В соответствии с п.5 Правил №781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке №781, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ в календарном порядке, за исключением случаев льготного порядка исчисления стажа, строго предусмотренных Правилами №781. В соответствии с подпунктом «а» п.5 Правил №781 лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и три месяца. 

Из содержания данного пункта Правил следует, что льготный порядок исчисления специального стажа применяется тогда, когда лечебная деятельность в учреждениях здравоохранения осуществлялась как в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городе, то есть имеется смешанный стаж работы (при смешанном стаже работы право на досрочную страховую пенсию по старости возникает при наличии 30 лет стажа медицинской деятельности). Если лечебная деятельность гражданина протекала только в сельской местности, то льготный порядок подсчета стажа медицинской деятельности (год работы за год и три месяца) не применяется (право на досрочную страховую пенсию по старости возникает при наличии 25 лет стажа медицинской деятельности). 

При этом в соответствии с п.4 Правил №781 периоды работы граждан в должностях в учреждения, предусмотренных Списком №781, начиная с 01 ноября 1999 года засчитываются в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения при условии выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей, то есть засчитывается работа на полную ставку. 

В соответствии с п.3 Постановления №665 при исчислении стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, наряду с Правилами №781, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №516 (далее Правила №516). Согласно п.5 Правил №516 в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Правилами №516 и Правилами №781 не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ других периодов деятельности, в том числе периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы, на курсах повышения квалификации, в учебных отпусках с 30 июня 2007 года и других отвлечений от работы. 

В стаж на соответствующих видах работ засчитываются периоды нахождения женщин в начавшемся до 06 октября 1992 года отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. 

При подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с действующим законодательством основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору до регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, при досрочном назначении трудовой пенсии по старости является трудовая книжка. Если в трудовой книжке работника содержатся все необходимые сведения о работе, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, то досрочная трудовая пенсия может назначаться без истребования дополнительных документов. В тех случаях, когда для определения права на досрочное пенсионное обеспечение необходимы данные о характере и условиях труда, то эти обстоятельства должны подтверждаться соответствующими документами, содержащими необходимые сведения, выданными на основании первичных документов.

При подсчете страхового стажа периоды работы после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (ст.14 Федерального закона №400-ФЗ). Эти сведения учитываются на основании выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица. Дата регистрации ФИО3 в системе обязательного пенсионного страхования – 16 марта 1998 года.

Период работы ФИО3 с 30.07.1992 года по 22.02.1994 года (в том числе отпуск по уходу за ребенком с 30.07.1992 года по 16.03.1993 года) в должности акушерки в Производственном предприятии «Центральная поликлиника» не был включен в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку наименование учреждения «Производственное предприятие» не предусмотрено п.1 раздела «Наименование учреждений» Списка №781. 

По представленным документам и выписке из индивидуального лицевого счета стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с учетом Списка №781 и Правил №781, составляет 26 лет 9 месяцев 8 дней, при требуемом – 30 лет. 

Стаж медицинской деятельности также может быть подсчитан по выбору застрахованного лица по законодательству, действовавшему в период выполнения работы и иной деятельности, с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (ч.ч.3,4 ст. 30 Закона № 400-ФЗ).

В этом случае, при определении права на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с Постановлением № 665 применяются: 

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N21397 (далее Положение № 1397), - для учета и исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992 года;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная- и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, Утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления (далее - Список № 464 и Постановление № 464), - для учета и исчисления соответствующей деятельности, имевшей место в' период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно; 

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства российской Федерации от 22.09.1999 № 1066, - для учета и исчисления соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 годы включительно;

- Список и Правила от 29.10.2002 года № 781 в период с 01.01.2002 года. 

Однако исчислять стаж медицинской деятельности заявительницы с учетом законодательства, действовавшего в период выполнения ею работы, не 

целесообразно, поскольку в период действия Положения № 1397 (до 01.01.1992 г.), были предусмотрены менее льготные условия исчисления периодов работы в сельской местности - при «смешанной» выслуге месяц работы в сельской местности засчитывался за 1,2 месяца. 

Исчисление страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ может производиться учетом постановления конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 N2 2-П по нормам действовавшего на 31.12.2001 правового регулирования, то есть по нормам Закона российской Федерации от 20.11.1990 N2 340-1 «О государственных пенсиях в российской Федерации». 

В этом случае в стаж медицинской деятельности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, с учетом Списка № 464, Постановления № 464, Номенклатуры должностей медицинского и фармацевтического персонала, утвержденной приказом Минздрава России от 15. 10.1999 № 377, наряду с вышеуказанными периодами работы могут быть засчитаны периоды работы заявительницы с 24.03.1995 по 31.03.1998 (в том числе отпуск по беременности и родам с 04.11.1997 по 31.03.1998), с 21.01.1999 по 31.10.1999 в должности медицинской сестры постовой в гинекологическом отделении ГБУЗ СК «Георгиевская центральная районная больница» с применением льготного порядка исчисления стажа (год работы за 1 год и 6 месяцев), поскольку данное гинекологическое отделение, в котором работала заявительница, отнесено к числу хирургических. 

Согласно части 2 пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров – один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев. 

С учетом Постановления Конституционного Суда Российской федерации от 29.01.2004 года № 2-П, стаж работы, дающей право на досрочное назначение Страховой пенсии по старости, составляет 28 лет 5 месяцев 18 дней (при требуемом - 30 лет). 

Как установлено в судебном заседании, истица ФИО4 в спорный период осуществляла трудовую деятельность в должности акушерки Производственного предприятия «Центральная поликлиника» г. Георгиевск.

27 февраля 2017 года она обратилась в ГУ УПФ РФ по Георгиевскому району с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», и предоставила пакет документов, согласно которым она не менее 30 лет осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

ГУ УПФ РФ по Георгиевскому району, рассмотрев пакет документов истицы, 31 мая 2017 года приняло решение отказать ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого 30-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, так как она не подтвердила документами свой стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. При этом в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, были включены периоды ее работы:

- с 01 апреля 1987 года по 02 апреля 1990 года, с 24 июля 1990 года по 31 декабря 1990 года в должности акушерки Новинской врачебной амбулатории – структурного подразделения Георгиевской Центральной районной больницы (указанные периоды засчитаны в медицинский стаж с применением льготного порядка исчисления стажа - года работы за год и 3 месяца, поскольку данное лечебное учреждение было расположено на территории сельской местности в пос. Новом Георгиевского района Ставропольского края;

- с 16 мая 1990 года по 17 июля 1990 года в должности медицинской сестры в Георгиевской стоматологической поликлинике (в календарном порядке);

- с 22 мая 1991 года по 29 июля 1992 года (в том числе отпуск по беременности и родам с 02.07.1991 года по 04.11.1991 года, и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 05.11.1991 года по 29.07.1992 года) в должности акушерки в Георгиевской центральной районной поликлинике – лечебно-профилактическом структурном подразделении Георгиевского территориального медицинского объединения (в календарном порядке);

- с 24 марта 1995 года по 31 марта 1998 года (в том числе отпуск по беременности и родам с 04.11.1997 года по 31.03.1998 года) муниципальное учреждение здравоохранения «Георгиевская центральная районная больница», с 04 декабря 1997 года по 19 апреля 1999 года – государственное учреждение здравоохранения «Георгиевская центральная районная больница», с 20 апреля 1999 года по 04 мая 2004 года – муниципальное учреждение здравоохранения «Георгиевская центральная районная больница», с 05 мая 2004 года по 16 октября 2011 года - муниципальное учреждение здравоохранения «Георгиевская центральная городская больница», с 17 октября 2011 года по 17 февраля 2013 года – муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Георгиевская центральная городская больница», с 18 февраля 2013 года по настоящее время – государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Георгиевская центральная городская больница» (в календарном порядке);

- с 01 ноября 2013 года по 26 февраля 2017 года в должности медицинской сестры процедурной в диспансерном отделении ГБУЗ СК «Пятигорский межрайонный противотуберкулезный диспансер» (в календарном порядке).

Период работы истицы с 30 июля 1992 года по 22 февраля 1994 года (в том числе отпуск по уходу за ребенком с 30.07.1992 года по 16.03.1993 годы) в должности акушерки в Производственном предприятии «Центральная поликлиника» не включен в специальный стаж в связи с тем, что наименование учреждения «Производственное предприятие» не предусмотрено п. 1 раздела «Наименования учреждений» списка № 781. 

Суд не может согласиться с указанными выводами ГУ УПФ РФ по Георгиевскому району, так как они основаны на неправильном применении норм материального права и нарушают право ФИО3 на пенсионное обеспечение.

Положения ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.ст.18, 19 и ч.1 ст.55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 5 ноября 2002 года №320-0, выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.

В соответствии с разъяснениями, данными в определении Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2006 года №579-О, закрепляя в ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности; при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», применяемым для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно, предусмотрена должность – «Врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности». 

Как следует из справки, выданной Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ставропольского края «Георгиевская центральная поликлиника» № 3 от 27 марта 2017 года, Георгиевская центральная районная поликлиника учреждена на базе Георгиевской центральной районной больницы, созданной в 1965 году.

С 01 января 1991 года на основании Приказа Управления здравоохранения Ставропольского краевого Совета народных депутатов от 06.11.1990 года № 05-02/636, было создано Георгиевское территориальное медицинское объединение. Георгиевская центральная районная поликлиника являлась лечебно-профилактическим структурным подразделением Георгиевского ТМО. 

На основании Постановления Главы администрации г. Георгиевска и Георгиевского района Ставропольского края от 30.07.1992 года № 902 Георгиевская центральная районная поликлиника была зарегистрирована как производственное предприятие «Центральная поликлиника» с 30 июля 1992 года.

С 03 августа 1994 года на основании Постановления Главы администрации г. администрации г. Георгиевска и Георгиевского района Ставропольского края № 933 от 03.08.1994 года, Производственное предприятие «Центральная поликлиника» зарегистрировано как муниципальное учреждение здравоохранения «Районная центральная поликлиника». 

С 11 апреля 1999 года на основании Распоряжения Главы администрации г. Георгиевска Ставропольского края № 64-р от 11.04.1999 года и Распоряжения № 47 от 08.04.1999 года представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Георгиевска муниципальное учреждение здравоохранения «Районная центральная поликлиника»/МУЗ РЦП переименована в муниципальное учреждение здравоохранения «Георгиевская центральная поликлиника».

С 18.10.2011 года на основании Распоряжения администрации г. Георгиевска Ставропольского края от 18.10.2011 года № 667 – р «Об изменении типа муниципального учреждения здравоохранения «Георгиевская центральная поликлиника» именуется: муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Георгиевская центральная поликлиника».

Таким образом, усматривается, что Георгиевская центральная районная поликлиника, учрежденная на базе Георгиевской центральной районной больницы, с момента своего создания в 1965 году и по настоящее время по существу является одним и тем же лечебным учреждением, на протяжении всего периода существования основным видом деятельности которого является лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения. 

Таким образом, судом установлено, что в оспариваемый период с 30.07.1992 по 22.02.1994 годы ФИО3 работала в должности акушерки и осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. 

Несмотря на поименование медицинского учреждения в указанный период времени Производственным предприятием «Центральная поликлиника» ни условия труда, ни специфика, ни характер работы, ни функциональные обязанности истицы не менялись по сравнению с предыдущими и последующим периодами, включенными ГУ УПФ РФ по г.Георгиевску и Георгиевскому району в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Несмотря на это, указанный период не включен ответчиком в специальный стаж работы истицы, что противоречит общему смыслу и целевому назначению действующего пенсионного законодательства и ограничивает права ФИО3, как гражданина, профессиональная деятельность которого связана с неблагоприятным воздействием определенных факторов.

В соответствии с п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

При таких обстоятельствах, по мнению суда, период работы истицы в должности акушерки в Производственным предприятии «Центральная поликлиника» с 30.07.1992 по 22.02.1994 годы подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Поскольку стаж, исчисленный с учетом Списка и Правил № 781 составляет 26 лет 09 месяцев 8 дней, а стаж, исчисленный с учетом Постановления Конституционного Суда Российской федерации от 29.01.2004 года № 2-П составляет 28 лет 05 месяцев 18 дней, то он является наиболее выгодным вариантом подсчета льготного стажа для истицы.

Поскольку в льготный стаж включается спорный период трудовой деятельности ФИО3, дающий ей право на досрочное назначение пенсии по старости, то в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ « О страховых пенсиях», он будет составлять 30 лет 11 дней, с учетом Постановления Конституционного Суда Российской федерации от 29.01.2004 года № 2-П.

Согласно ч.1 ст.22 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Учитывая спорный период, на дату обращения с заявлением истец имела необходимый 30-летний стаж лечебной и иной деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, дающий ей право на досрочное назначение пенсии.

Таким образом, в силу прямого указания закона, пенсия истице может быть назначена с момента обращения в уполномоченный орган, то есть с 27 февраля 2017 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонному) о признании отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным, включении периода работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и возложении обязанности по досрочному назначению страховой пенсии по старости, - удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонного) от 31 мая 2017 года об отказе в досрочном назначении ФИО3 страховой пенсии по старости - незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) включить ФИО3 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период ее работы с 30.07.1992 по 22.02.1994 годы (в том числе отпуск по уходу за ребенком с 30.07.1992 по 16.03.1993), с учетом Постановления Конституционного Суда Российской федерации от 29.01.2004 года № 2-П, в должности акушерки Производственного предприятия «Центральная поликлиника», и назначить ФИО3 пенсию по старости с 27 февраля 2017 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд.

(Мотивированное решение изготовлено 27 сентября 2017 года.)

Судья Курбанова Ю.В