Дело № 5-1118/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 05 ноября 2020 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Муравьева Е.А., 

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности АО «Дикси Юг» ФИО6 по доверенности,

представителей административного органа, составившего протокол об административном правонарушении Департамента экономического развития Костромской области по доверенности ФИО4г., ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении АО «Дикси Юг» ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

У С Т А Н О В И Л :

<

дата> консультантом отдела потребительского рынка Департамента экономического развития Костромской области ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому, в ходе контрольных мероприятий, проведенных 

<

дата> в 17 часов, в нарушение пп. 2 п. 1.3 постановления Губернатора Костромской области от 04.04.2020 года №45 «О приостановлении (ограничении) деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой короновирусной инфекции на территории Костромской области» на принадлежащем АО «Дикси Юг» объекте торговли – в магазине «Дикси» по адресу: 

<

адрес> посетителя магазина находились в торговом зале без маски, что свидетельствует о необеспечении со стороны АО «Дикси Юг» контроля за соблюдением масочного режима.

Представители Департамента экономического развития Костромской области ФИО4 и ФИО5 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержали. Пояснили, что правонарушение было выявлено в рамках контроля по выполнению ФИО1 Губернатора Костромской области от 04.04.2020 №45 юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. В ходе проведения мероприятия 

<

дата> в 17 часов в помещении торгового зала магазина «Дикси», находящегося по адресу: 

<

адрес>, были установлены граждане, которые находились в помещении магазина без средств индивидуальной защиты органов дыхания. Каких-либо мер со стороны сотрудников магазина к таким покупателям не предпринималось. Все это свидетельствовало о недостаточных мерах контроля со стороны торговой организации.

Представитель АО «Дикси Юг» ФИО6 по доверенности, вину акционерного общества в совершении инкриминируемого правонарушения не признала, пояснила, что в действиях АО «Дикси Юг» отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. В обоснование своей позиции показала, что из протокола об административном правонарушении невозможно установить количество граждан, находящихся в торговом зале без средств индивидуальной защиты, иные обстоятельства, связанные с посещением ими магазина, а также в чем заключалось необеспечение контроля со стороны Общества за соблюдением масочного режима посетителей. Вместе с тем, АО «Дикси Юг» были приняты исчерпывающие меры по недопущению обслуживания посетителей без средств индивидуальной защиты: при входе в магазин размещено объявление о «масочном режиме», в торговом помещении, размещена на видных для покупателей местах соответствующая информация и плакаты; сотрудники магазина разъясняют посетителям о необходимости ношения средств индивидуальной защиты. В торговом зале нанесена разметка, позволяющая сохранять социальную дистанцию, имеются средства дезинфекции рук. Кроме того, отсутствуют правовые механизмы пресечения ненадлежащего поведения посетителей магазина сотрудниками АО «Дикси Юг». При таких обстоятельствах виновное бездействие сотрудников Общества отсутствует.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения; а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административная ответственность по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ наступает за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст. 6.3 настоящего Кодекса, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417 (Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Распоряжением Губернатора Костромской области от 17.03.2020 №128-р «О введении режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой короновирусной инфекции на территории Костромской области» с 18:00 17 марта 2020 года на территории Костромской области введен режим повышенной готовности.

Подпунктом 2 пункта 1.3 ФИО1 Губернатора Костромской области от 04.04.2020 №45 ««О приостановлении (ограничении) деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой короновирусной инфекции на территории Костромской области» предусмотрено, что организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере розничной торговли, обязаны обеспечить контроль за соблюдением масочного режима посетителями, работу персонала торговых объектов в средствах индивидуальной защиты (масках, перчатках).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, организации подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения ими правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Из представленных в суд материалов дела видно, что в ходе проведения мероприятия по контролю за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями ФИО1 Губернатора Костромской области №45 от 04.04.2020 в магазине «Дикси» по адресу: 

<

адрес>, сотрудниками Департамента в торговом зале были выявлены неустановленные мужчина и женщина без средств индивидуальной защиты (маски, респиратора). К материалам дела также приобщены фотографии, которыми подтвержден данный факт; нахождение двоих покупателей на момент проверки в указанном магазине без средств индивидуальной защиты не отрицается и представителем Общества.

Приведенные выше доказательства должностное лицо Департамента экономического развития посчитало достаточным для составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении АО «Дикси Юг».

Вместе с тем не нахожу доказанной вину Общества в указанном правонарушении. Выявление и фиксирование на фотокамеру в магазине покупателей без средств индивидуальной защиты не является достаточным доказательством виновного бездействия юридического лица по необеспечению контроля за соблюдением масочного режима посетителями.

Административным органом не установлено и в протоколе не указано, какие именно мероприятия по контролю за соблюдением масочного режима посетителями не выполнило Общество в лице его сотрудников, а также какие меры должны были предпринять сотрудники Общества при установлении в торговом зале магазина посетителей без средств индивидуальной защиты.

Как пояснили в судебном заседании представители Департамента, данные выявленных в магазине покупателей без масок, не устанавливались, они не опрашивались, у них не выяснялось, какие меры к ним предпринимались со стороны сотрудников магазина, в частности, по их отказу в доступе в магазин или в обслуживании. Также не были опрошены по данным обстоятельствам администратор магазина, сотрудники магазина. Кроме того, не установлен и ничем документально не подтвержден, имел ли место факт обслуживания сотрудниками магазина покупателей без средств индивидуальной защиты.

При составлении протокола об административном правонарушении в отношении АО «Дикси Юг», представителем Общества были даны пояснения, согласно которым при входе в магазин размещено объявление о действии «масочного режима», в помещении магазина на видных местах размещены стенды с плакатами «Посетители без масок и перчаток не обслуживаются», «Рекомендации для покупателей в торговом зале в период пандемии короновируса» (фотографии стендов и объявлений представлены в суд представителем Общества). Представитель Общества также пояснила, что на входе в торговый зал магазина имеются в наличии дезинфицирующие средства и одноразовые маски. Сотрудники магазина доводят до покупателей необходимость ношения средств индивидуальной защиты органов дыхания. Все эти мероприятия произведены Обществом в целях обеспечения контроля за соблюдением масочного режима посетителями магазина.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом и законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч.3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Зафиксированный административным органом в ходе проверки магазина «Дикси» по адресу: 

<

адрес> факт нахождения посетителей в торговом зале магазина без средств индивидуальной защиты, сам по себе не может служить достаточным и безусловным основанием для подтверждения вины АО «Дикси Юг» в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, поскольку административным органом не установлено, какие именно обязанности не выполнило Общество по контролю за соблюдением масочного режима посетителями. Кроме того, Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации не снимают, в том числе, и с граждан обязанность по соблюдению масочного режима в местах массового пребывания людей. Указанное свидетельствует об отсутствии в действиях АО «Дикси Юг» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в следствие чего производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. 24.5, ст. 29.9 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении акционерного общества «Дикси Юг» на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А. Муравьева