Дело № 2а-105/2024

УИД 22RS0036-01-2024-000087-30

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Новичиха 18 июня 2024г.

Новичихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кутеевой Л.В., 

при секретаре Фоминой И.Н.,

с участием истца заместителя прокурора Новичихинского района Власова И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Новичихинского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц, в т.ч. жителей с. Солоновка Новичихинского района Алтайского края к Администрации Солоновского сельсовета Новичихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новичихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц, в т.ч. жителей с. Солоновка Новичихинского района Алтайского края обратился в суд с административным иском к Администрации Солоновского сельсовета Новичихинского района Алтайского края, просил признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21 мест сбора и вывоза твердых коммунальных отходов (далее –ТКО), возложении обязанности на ответчика в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с п.3 СанПиН 2.1.3684-21 места сбора и вывоза ТКО на территории Солоновского сельсовета.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой Новичихинского района Алтайского края в ходе осуществления проверки соблюдения природоохранного законодательства в деятельности Администрации Солоновского сельсовета Новичихинского района Алтайского края выявлены факты нарушения природоохранного законодательства. Проверкой установлено, что контейнеры приобретены, однако контейнерные площадки не оборудованы в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации. Так, в нарушение п.3 Правил сбора и вывоза ТКО контейнерные площадки не имеют твердого (асфальтового, бетонного) покрытия, не установлено ограждение и уклон для отведения талых и дождевых сточных вод. Невыполнение указанных требований законодательства по исполнению полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами создают условия для ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки, нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду. Представление прокурора на имя главы Солоновского сельсовета об устранении указанных нарушений не исполнено.

В судебном заседании заместитель прокурора Новичихинского района Власов И.Л. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил признать незаконным бездействие Администрации Солоновского сельсовета Новичихинского района Алтайского края по непринятию мер по приведению в соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21мест сбора и вывоза ТКО в количестве 16 штук на территории Солоновского сельсовета, возложить обязанность на Администрацию Солоновского сельсовета Новичихинского района Алтайского края провести мероприятия по приведению в соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21мест сбора и вывоза ТКО в количестве 16 штук на территории Солоновского сельсовета.

Представитель ответчика Администрации Солоновского сельсовета Новичихинского района Алтайского края ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, направил в суд заявление о признании исковых требований в полном объеме с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Протокольным определением суда привлечена к участию в деле в качестве административного ответчика Администрация Новичихинского района Алтайского края, представитель не явился в судебное заседание, извещен надлежаще о времени и месте судебного разбирательства, заявлением просил дело рассмотреть в их отсутствии, предоставив письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором выразил согласие с удовлетворением требований административного истца.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд в рамках заявленных административным истцом требований только в отношении административного ответчика Администрации Солоновского сельсовета Новичихинского района Алтайского края при отсутствии требований в отношении административного ответчика Администрации Новичихинского района Алтайского края приходит к следующему.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Пунктом 1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (преамбула) (далее - Федеральный закон №89-ФЗ).

В соответствии со ст.1 Федерального закона №89-ФЗ обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Статьей 13.4 Федерального закона №89-ФЗ предусмотрены требования к местам (площадкам) накопления отходов. 

Согласно ее пункту 1 накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п.1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п.6).

В соответствии с п.2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156, «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; «бункер» - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов; «контейнер» - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов.

Пунктом 9 названных Правил предусмотрено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствии с пунктами 3-5 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам. 

Таким образом, накопление твердых коммунальных отходов допускается лишь в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих действующему законодательству Российской Федерации.

Судом установлено, что 27 марта 2024г. в адрес главы Администрации Солоновского сельсовета Новичихинского района ФИО1 прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления№ 02-50-2024/28.

Согласно ответу главы Администрации Солоновского сельсовета Новичихинского района ФИО1 № б/н от 22 апреля 2024г. требования представления прокурора района рассмотрены и признаны обоснованными, однако, не могут быть выполнены сельсоветом в связи с отсутствием финансовой возможности для создания контейнерных площадок.

В этой связи доводы прокурора о бездействии Администрации Солоновского сельсовета Новичихинского района Алтайского края, выразившемся в непринятии надлежащих мер к обустройству на территории сельсовета контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов, нарушении в этой связи прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания нашли свое подтверждение.

Как установлено п.4 ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039 (далее - Правила).

В соответствии с п.3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пунктов 11, 12 Правил реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Раздел «Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000 (п.16).

Из приведенных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны создавать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования в случаях, когда такая обязанность не возложена законодательно на других лиц.

В соответствии с п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на соответствующих территориях.

Полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований по решению рассматриваемого вопроса местного значения установлены отраслевым федеральным законом - Федеральным законом №89-ФЗ.

Так, согласно п.2 ст.8 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

При этом, как предусмотрено ч.4 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Из материалов дела следует, что 30 декабря 2022г. Администрацией Новичихинского района Алтайского края и Администрацией Солоновского сельсовета Новичихинского района Алтайского края заключено соглашение № 6 «О передаче части полномочий Администрации муниципального образования Новичихинский район Алтайского края по решению вопросов местного значения Администрации муниципального образования Солоновский сельсовет Новичихинского района Алтайского края», по условиям которого Администрации Солоновского сельсовета Новичихинского района Алтайского края с 20 сентября 2022г. на период полномочий представительных органов муниципальных образований, принявших решение о передаче и приеме полномочий передана часть полномочий по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

При этом стороны в дополнительном соглашении от 21 февраля 2024г. к Соглашению № 6 от 30 декабря 2022г. о передаче части полномочий Администрации муниципального образования Новичихинский район Алтайского края по решению вопросов местного значения Администрации муниципального образования Солоновский сельсовет Новичихинского района Алтайского края предусмотрели финансирование на 2024г. части полномочий по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов в сумме 85 000 рублей. 

В этой связи суд приходит к выводу о незаконном бездействии Администрации Солоновского сельсовета Новичихинского района Алтайского края по приведению в соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21 мест сбора и вывоза твердых коммунальных отходов в количестве 16 штук на территории Солоновского сельсовета.

В силу ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Как разъяснено в п.26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п.1 ч.2, п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ). Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Исходя из обстоятельств дела, объема необходимых работ, суд считает необходимым установить срок для совершения действия в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Новичихинского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Солоновского сельсовета Новичихинского района Алтайского края по непринятию мер по приведению в соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21 мест сбора и вывоза твердых коммунальных отходов в количестве 16 штук на территории Солоновского сельсовета. 

Возложить обязанность на Администрацию Солоновского сельсовета Новичихинского района Алтайского края провести мероприятия по приведению в соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21 мест сбора и вывоза твердых коммунальных отходов в количестве 16 штук на территории Солоновского сельсовета. 

Установить срок для исполнения настоящего решения – 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Администрации Солоновского сельсовета Новичихинского района Алтайского края сообщить в Новичихинский районный суд Алтайского края и прокурору Новичихинского района Алтайского края об исполнении решения суда в двухнедельный срок со дня истечения срока, установленного для исполнения настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы, представления через Новичихинский районный суд Алтайского края в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 21 июня 2024г.

Судья

Новичихинского районного суда Л.В. Кутеева

Алтайского края