Дело № 12-30/2019

РЕШЕНИЕ

17 июля 2019 года г. Гвардейск

Судья Гвардейского районного суда Калининградской области Салахова Н.Р., при секретаре Григорьевой Е.В.,

рассмотрев жалобу Муниципального предприятия коммунального хозяйства «Водоканал» городского округа «Город Калининград» на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области № 04-105-2019 от 03.04.2019 года,

установил :

Постановлением начальника отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области № 04-105-2019 от 03.04.2019 года Муниципальное предприятие коммунального хозяйства «Водоканал» городского округа «Город Калининград» (далее - МП КХ «Водоканал») признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в неисполнение условий решения о предоставлении водного объекта в пользование от 09.06.2016 № 39-01.01.00.002-Р-РСБХ-С-2016-00608/00 (далее – Решения) в части необеспечения установки на выпуске № 10 прибора учёта, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.6 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 55000 рублей.

Представитель МП КХ «Водоканал» ФИО1, действующая на основании доверенности, обратилась в суд с жалобой на указанное постановление и просила его признать незаконным и отменить. В обоснование жалобы указала, что постановление по делу об административном правонарушении в области охраны собственности не может быть вынесено по истечении двух месяцев с момента совершения/обнаружения правонарушения. Подпунктом 9 пункта 2.3 Решения для МП КХ «Водоканал» были установлены следующие условия использования водного объекта или его части: обеспечить установку контрольно-измерительной аппаратуры для учёта объектов сбрасываемых сточных вод в соответствии с утвержденным планом водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта. Согласно приложению 5.2 к Решению первоначально Предприятие планировало установить контрольно-измерительную аппаратуру для учёта объемов сбрасываемых сточных вод в соответствии с планом водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта (далее — План мероприятий) в 4 квартале 2016 года. Однако в связи с отсутствием финансирования в 4 квартале 2016 года счетчик установлен не был. В План мероприятий были внесены изменения и срок был перенесен на 1 квартал 2019 года. В настоящее время выпуск оборудован прибором учёта. Считает, что срок давности привлечения к ответственности за неисполнение условий Решения истёк 1 марта 2017 года. Кроме того, полагает, что в соответствии с п. 3 Положения о федеральном государственном экологическом надзоре (утв. постановлением Правительства РФ от 08.05.2014 № 426) федеральный государственный экологический надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами в пределах своей компетенции. Площадка Предприятия, на которой расположен выпуск № 10, относится к объектам регионального надзора согласно свидетельству № A04SROXO от 22.02.2017. Таким образом, Управление не имело полномочий рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ, в отношении объекта, подлежащего региональному экологическому надзору.

В судебном заседании представитель Муниципального предприятия коммунального хозяйства «Водоканал» - ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержал жалобу по доводам, указанным в ней.

Проверив в соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующему.

Статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий. 

Как установлено при рассмотрении дела, в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области (далее - Управление) поступило письмо Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 19.02.2019 № 1146-ОС, согласно которому МП КХ «Водоканал» не выполнены условия водопользования, установленные Решением о предоставлении водного объекта в пользование от 09.06.2016, № 39- 01.01.00.002-Р-РСБХ-С-2016-00608/00, в части установки МП КХ «Водоканал» контрольно-измерительной аппаратуры для объема сброса сточных вод. Одним из условий использования водного объекта (пп. 9 п. 2.3 Решения) являлось обеспечение установки контрольно-измерительной аппаратуры для учета объемов сбрасываемых сточных вод в соответствии с утвержденным планом водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта.

Согласно приложению 5.2 к Решению Предприятием планировалась установка контрольно-измерительной аппаратуры для учета объемов сбрасываемых сточных вод в соответствии с Планом мероприятий в 4 квартале 2016 года, однако из-за отсутствия финансирования счетчик в указанный срок установлен не был. В План мероприятий были внесены изменения и срок был перенесен на 1 квартал 2019 года, однако указанный срок не был согласован с Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области.

Установив, что в форме № 3.2 «Сведения, полученные в результате учета объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод» за 4 квартал 2018 года отсутствовали сведения о марке прибора недоучета; в отчете о средствах, затраченных на выполнение условий водопользования, установленных в договорах водопользования и решениях о предоставлении водных объектов в пользование по состоянию на 4 квартал 2018 года сведения об установке водоизмерительной аппаратуры не были внесены, что свидетельствует об осуществлении сброса МП КХ «Водоканал № 10» сточных вод в реку Светлая через выпуск № 10 с нарушением условий Решения от 09.06.2016 об обязанности водопользователей вести в установленном порядке учет объема сброса сточных вод и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6. КоАП РФ, должностное лицо Управления признало виновным в его совершении МП КХ «Водоканал» и привлекло к административной ответственности.

В обоснование принятого постановления начальник отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области указал, что нарушение является длящимся.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, составляет два месяца.

Согласно ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. 

Соглсно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например, представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. 

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом т обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. 

Как усматривается из материалов дела, а именно, из Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 09.06.2016 № 39-01.01.00.00 РСБХ-С-2016-00608/00 (приложение 5.2 к нему) МП КХ «Водоканал» должно было выполнить мероприятия по обеспечению установки водоизмерительной аппаратуры сброса сточных вод в реку Светлая через выпуск № 10, со сроком исполнения – 4 квартал 2016 года.

Следовательно, срок давности привлечения МП КХ «Водоканал» к административной ответственности, установленный ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ по факту сброса сточных вод в реку Светлая через выпуск № 10 с нарушением условий решения о предоставлении водного объекта в пользование от 09.06.2016 истек 01.03.2017 года.

Исходя из положений ч.1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

При изложенных выше обстоятельствах постановление начальника отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области от 03.04.2019 года, вынесенное в отношении МП КХ «Водоканал» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области № 04-105-2019 от 03.04.2019 года, которым Муниципальное предприятие коммунального хозяйства «Водоканал» городского округа «Город Калининград» признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в неисполнение условий решения о предоставлении водного объекта в пользование от 09.06.2016 № 39-01.01.00.002-Р-РСБХ-С-2016-00608/00 (в части необеспечения установки на выпуске № 10 прибора учёта), ответственность за которое предусмотрена ст. 7.6 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 55 000 рублей – отменить, производство по делу прекратить.

Решение суда может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский райсуд в течение 10 суток со дня его вынесения. 

Судья Салахова Н.Р.