Дело № 2-2862/25 № 45RS0010-01-2024021863-35 

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Курганский городской суд Курганской области 

в составе председательствующего судьи Рыбаловой С.С.,

при ведении протокола помощником судьи Саламатовой К.В.,

рассмотрев в городе Кургане 13 февраля 2025 года в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3, ФИО2 к ГКУ «Управление социальной защиты населения № 1» о признании решения незаконным, возложении обязанности выдать удостоверение, подтверждающее статус многодетной семьи, 

установил:

ФИО3, ФИО12 обратились с иском к ГКУ «Управление социальной защиты населения №» о признании решения незаконным, возложении обязанности выдать удостоверение, подтверждающее статус многодетной семьи. В обоснование иска указали, что ответчиком их заявление № о выдаче документа, подтверждающего, что семья является многодетной, оставлено без удовлетворения, в связи с несоответствием семьи заявителя статуса многодетная семьи, установленному п.2 Порядка выдачи удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Курганской области. Указанный отказ считают незаконным и необоснованным, нарушающим права их семьи на меры социальной поддержки. указывают, что состоят в браке с 11.01.2019. Являются приемными родителями трех несовершеннолетних детей: ФИО4ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ ФИО6ДД.ММ.ГГГГ. Со ссылкой на Указ Президента РФ от 23.01.2024г. №63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей», просят суд признать незаконным отказ ГКУ «Управление социальной защиты населения № 1» в установлении статуса многодетной семьи в составе приемных родителей ФИО3 и ФИО2 ФИО9 и несовершеннолетних детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.р, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ.р. Обязать ГКУ «Управление социальной защиты населения №1» выдать удостоверение подтверждающее статус многодетной семьи. Взыскать с ГКУ «Управление социальной защиты населения №1» в пользу ФИО1 расходы на юридическую помощь 3 000 руб., в возврат госпошлины 3000 руб.

В судебном заседании истец ФИО3 на исковых требованиях настаивала по доводам искового заявления. Дополнительно пояснила, что в других регионах приемным семьям выдают удостоверения, подтверждающие статус многодетной семьи.

Истец ФИО12 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель ответчика ГКУ «УСЗН №1» в судебном заседании с иском не согласилась по доводам письменного отзыва.

Представитель третьего лица Департамента социальной политики Курганской области с иском не согласилась, поддержав позицию ответчика.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Указом Президента РФ от 23.01.2024 № 63 "О мерах социальной поддержки многодетных семей" установлено, что многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно.

Согласно п.2 Указа № 63 предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения.

Многодетным семьям в соответствии с законодательством Российской Федерации гарантируются: а) предоставление государственных пособий и выплат в связи с рождением и воспитанием детей; б) предоставление мер поддержки в сфере трудовых отношений; в) досрочное назначение женщинам страховой пенсии по старости в связи с рождением и воспитанием трех и более детей; г) профессиональное обучение многодетных родителей и получение ими дополнительного профессионального образования в целях обеспечения их качественной занятости; д) право на бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха, выставок на территории Российской Федерации независимо от места жительства в порядке и на условиях, которые определены в субъектах Российской Федерации (п.3 Указа).

В силу п.7 Указа высшие должностные лица субъектов Российской Федерации вправе расширять категорию многодетной семьи с учетом национальных, культурных и демографических особенностей развития соответствующего субъекта Российской Федерации, а также устанавливать дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей.

В соответствии с п.8 Указа предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Указом, не должно повлечь за собой уменьшение объема и снижение уровня осуществляемых за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки многодетных семей, имеющих на день вступления в силу настоящего Указа такой статус в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, в течение всего периода, на который семье присвоен этот статус.

В связи с принятием Указа Президента РФ № 63 27.11.2024 в статью 9 Закона Курганской области от 06.06.2007 № 253 "О государственной семейной политике, социальной поддержке, защите прав и законных интересов семьи, материнства, отцовства и детства в Курганской области" внесены соответствующие изменения.

Согласно ст.9 Закона Курганской области от 06.06.2007 № 253 для целей настоящего закона используются следующие понятия:

Молодой семьей признается семья, в которой хотя бы один из супругов не старше 35-летнего возраста, или неполная семья (семья с одним родителем и ребенком (детьми), в которой мать (отец) не старше 35-летнего возраста.

Многодетной семьей является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно.

Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения.

Частью 2 статьи 9 Закона Курганской области предусмотрено, что органами государственной власти Курганской области осуществляются следующие меры социальной поддержки молодых семей, многодетных и малоимущих семей:

1) принимаются меры к первоочередному трудоустройству нуждающихся в социальной защите многодетных и одиноких родителей;

2) создается система государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

3) гражданам, признанным в установленном законом порядке малоимущими, предоставляются по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда в порядке, установленном Законом Курганской области от 7 сентября 2005 года N 66 "О предоставлении жилых помещений в Курганской области", оказывается адресная социальная помощь при газификации населенных пунктов Курганской области, устанавливаются иные меры социальной поддержки в порядке, установленном Правительством Курганской области.

Ранее часть 1 статьи 9 Закона Курганской области устанавливала, что многодетной семьей признается семья, имеющая в своем составе трех и более детей, в том числе усыновленных, до достижения ими возраста восемнадцати лет, а обучающихся по очной форме обучения в образовательных организациях - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста двадцати трех лет. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего, что семья является многодетной, утверждаются Правительством Курганской области (в ред. Закона Курганской области от 02.03.2017 № 6).

Постановлением Правительства Курганской области №186 от 04.07.2024 (ред. от 11.12.2024) утвержден Порядок выдачи удостоверений, подтверждающих статус многодетной семьи в Курганской области (далее - Порядок №186 от 04.07.2024 г.). Порядок вступил в силу с 1 сентября 2024 г.

Согласно п. 2 Порядка №186 от 04.07.2024 г. право на получение удостоверения имеет один из многодетных родителей (единственный родитель) (далее - заявитель), в семье которого проживают три и более несовершеннолетних детей или детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения (далее - дети).

Все члены многодетной семьи должны быть гражданами Российской Федерации.

Родители должны состоять в браке, а в случае если родители не состоят в браке, то при присвоении статуса многодетной семьи учитывается место жительства ребенка (детей).

При выдаче удостоверения допускается наличие у одного из родителей регистрации по месту жительства (пребывания) на территории другого субъекта Российской Федерации при условии, что второй родитель и не менее трех несовершеннолетних детей имеют регистрацию по месту жительства (пребывания) в Курганской области (в случае, если родители состоят в браке).

На основании п. 3 Порядка №186 от 04.07.2024 удостоверение выдается государственным казенным учреждением, подведомственным Департаменту социальной политики Курганской области, по месту жительства или месту пребывания заявителя (далее — орган социальной защиты населения)бессрочно.

Заявление о выдаче удостоверения по форме согласно приложению к Порядку подается заявителем в орган социальной защиты населения (п.4 Порядка №186 от 04.07.2024):

Из материалов дела следует, что ФИО3 обратилась 22.10.2024 через единый портал государственных и муниципальных услуг с заявлениями о выдаче удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи. 

В заявлении на предоставление услуги были указаны несовершеннолетние дети: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ГКУ «УСЗН №1» получены ответы ЗАГС, согласно которым ФИО3 не является матерью ни одного несовершеннолетнего ребенка.

У несовершеннолетнего ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. матерью является ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., данные по отцу отсутствуют.

У несовершеннолетней ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., матерью является ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., данные об отце отсутствуют.

У несовершеннолетней ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. матерь является ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., данные об отце отсутствуют.

Решением от 31.10.2024 № ГКУ «Управление социальной защиты населения №1» было отказано в выдаче удостоверения на основании пп. 1 п. 8 Порядка выдачи удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Курганской области, утвержденного постановлением Правительства Курганской области от 04 июля 2024 г. №186 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Курганской области», а именно несоответствие семьи заявителя статусу многодетной семьи, установленному пунктом 2 Порядка. Право на получение удостоверения имеет один из многодетных родителей (единственный родитель), в семье которого проживают три и более несовершеннолетних детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Проанализировав представленные сторонами доказательства, суд находит оспариваемое решение ГКУ «УСЗН №1» законным, а доводы истца основанными на неправильном толковании норм действующего законодательства.

В силу ст.2 Семейного кодекса РФ семейное законодательство устанавливает порядок осуществления и защиты семейных прав, условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами, определяет порядок выявления детей, оставшихся без попечения родителей, формы и порядок их устройства в семью, а также их временного устройства, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу абзаца 5 ст.1 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" от 24.10.1997 № 134-ФЗсемья - лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство.

Статьей 123 СК РФ установлено, что дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (статья 155.1настоящего Кодекса).

До устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью или в организации, указанные впункте 1настоящей статьи, исполнение обязанностей опекуна (попечителя) детей временно возлагается на органы опеки и попечительства.

Согласно ч.1 ст.152 СК РФ приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре.

К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положенияглавы 20настоящего Кодекса.

К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений.

Порядоксоздания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка или детей в приемной семье определяется Правительством Российской Федерации.

Статьей 10 Закона Курганской области от 06.06.2007 № 253 (ред. от 27.11.2024) "О государственной семейной политике, социальной поддержке, защите прав и законных интересов семьи, материнства, отцовства и детства в Курганской области" определены меры социальной поддержки опекунов (попечителей), приемных родителей.

Согласно представленным истцами документам на основании договоров о передаче ребенка на воспитание в приемную семью № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ орган опеки и попечительства передает, а приемные родители принимают на воспитание в приемную семью несовершеннолетнюю ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (свидетельство о рождении серия I -БС №, выданное ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС Администрации Альменевского района Курганской области), несовершеннолетнюю ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (свидетельство о рождении серия I -БС №, выданное ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС 

<

адрес>),несовершеннолетнего ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (свидетельство о рождении серия 1-БС №, выданное ДД.ММ.ГГГГ Отделом записи актов гражданского состояния по городу Кургану Управления ЗАГС 

<

адрес>).

Согласно п.5635+8 указанных договоров Орган опеки и попечительства обязуется: осуществлять финансирование расходов на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для приемного ребенка, исходя из норм материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сложившихся в Курганской области; выплачивать денежные средства на содержание приемного ребенка приемному родителю ежемесячно в полном размере не позднее последнего числа текущего месяца. В случае изменения законодательства в части определения размера денежных средств на содержание ребенка, Орган опеки и попечительства вправе изменить сумму выплат в одностороннем порядке; ежемесячно выплачивать вознаграждение за воспитание ребенка, с последующим включением периода воспитания в трудовой стаж; в случае изменения законодательства в части определения размера вознаграждения приемному родителю, Орган опеки и попечительства вправе изменить сумму выплат в одностороннем порядке.

Договор также предусматривает, что приемный родитель по отношению к принятому на воспитание ребенку осуществляет права и обязанности опекуна (попечителя) и несет ответственность за исполнение возложенных на него обязанностей в соответствии с действующим законодательством РФ. Приемный родитель является законным представителем приемного ребенка, в том числе в суде, без специальных на то полномочий (п.2).

Кроме того, органами местного самоуправления приняты постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым истцы назначены опекунами указанных выше несовершеннолетних детей.

Таким образом, ФИО13 в отношении несовершеннолетних ФИО6, ФИО5, ФИО4, являются опекунами, что не позволяет отнести семью ФИО12 к категории многодетной.

С учетом изложенного, основания для удовлетворения исковых требований к ГКУ «Управление социальной защиты населения № 1» о признании решения незаконным, возложении обязанности выдать удостоверение, подтверждающее статус многодетной семьи, отсутствуют.

В силу ст. 98 ГПК РФ поскольку в удовлетворении исковых требований судом отказано, судебные расходы, понесенные истцом, взысканию с ответчика не подлежат.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, 

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО3, ФИО2 к ГКУ «Управление социальной защиты населения № 1» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд через Курганский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 26 февраля 2025 г.

Судья С.С. Рыбалова