Мотивированное 

решение

 составлено 12.02.2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-48/2020

06.02.2020 г. Сысерть Свердловской области

Сысертский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Тимофеева Е.В., с участием представителя истца ФИО1, представителей ответчика ФИО5 – Галушка О.В., ФИО6, представителя ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Сысертского городского округа ФИО7, представителя третьего лица ЗАО «Щелкунское» ФИО8, при секретаре Степченковой Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-48/2020 по иску 

Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области к Главе Крестьянско-фермерского хозяйства Рунец ФИО14, Целлер ФИО13, Комитету по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Сысертского городского округа о признании недействительными договоров аренды земельных участков, исключении записи о регистрации обременения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области обратилось в суд с иском к Главе Крестьянско-фермерского хозяйства ФИО5, ФИО9, Комитету по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Сысертского городского округа о признании недействительными договоров аренды земельных участков, исключении записи о регистрации обременения земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что между Комитетом по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Сысертского городского округа и ФИО4 КФХ ФИО3 заключены договоры аренды земельных участков №40817810604900317040_064 от ДД.ММ.ГГГГ с КН №40817810604900317040 (запись в ЕГРН № 66/019/2018-2), №40817810604900317040_010 от ДД.ММ.ГГГГ с КН №40817810604900317040 (запись в ЕГРН № №40817810604900317040/2019-2) для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Земельные участки №40817810604900317040 и №40817810604900317040 отнесены к категории «земли сельскохозяйственного назначения». 

Российская Федерация на праве собственности принадлежит земельный участок с КН №40817810604900317040, отнесенный к категории «земли лесного фонда». В состав земельного участка входят кварталы 20, 30 участок КСП «Щелкунский» Центральное участковое лесничество ГКУ СО «Сысертское лесничество».

При сопоставлении сведений ГКН и государственного лесного реестра установлено фактическое расположение земельных участков №40817810604900317040 и 66:25:3614006:37 в границах земельного участка лесного №40817810604900317040

Государственным лесным инспектором ГКУ СО «Сысертское лесничество» в ходе планового патрулирования Центрального участка лесничества были выявлены незаконные рубки лесных насаждений в границах выделов 15,16 квартала 30 участка КСП «Щелкунский», о чем составлены акты о лесонарушении № 13 от 03.10.2019, № 14 от 08.10.2019. Размер ущерба лесному фонду составил 27 781 827 руб. Информация о незаконной рубке направлена в МО МВД России «Сысертский» для выявления и привлечения виновных лиц к установленной законом ответственности.

По результатам проверки поступившей информации уполномоченным лицом полиции вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием состава преступления, предусмотренного ст. 260 УК РФ. В ходе проверки установлено, что рубка лесных насаждений на земельном участке №40817810604900317040 производилась ООО «Уральский лес» на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с главой КФХ ФИО3, у которой имеется разрешение на снос (перенос) зеленых насаждений от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040/з и договор об оплате восстановительной стоимости за снос (перенос) зеленых насаждений № Л18-12 от ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время ФИО9 отказалась от полномочий главы крестьянского (фермерского) хозяйства, статуса индивидуального предпринимателя не имеет. На основании соглашения членов крестьянского (фермерского) хозяйства от 06.02.2019 главой назначен ФИО10, которому в том числе переданы права пользования земельными участками. Однако, согласно выписке из ЕГРН арендатором по договорам аренды земельных участков №40817810604900317040 и №40817810604900317040 является ФИО3

Исходя из полномочий Министерства по распоряжению лесными участками категории земель лесного фонда на территории Свердловской области, незаконности действия Комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Сысертстского городского округа по передаче в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 66:25:3614004:166 и 66:25:3614006:37, расположенных в пределах земель лесного фонда, договоры аренды земельных участков №40817810604900317040_064 от ДД.ММ.ГГГГ и №40817810604900317040_010 от ДД.ММ.ГГГГ, являются недействительным сделками. 

Доказательствами, подтверждающими отнесение того или иного участка к землям лесного фонда, помимо данных государственного кадастра недвижимости, являются сведения из государственного лесного реестра, лесохозяйственного регламента лесничества, а так же разработанные в установленном порядке планшеты и планы насаждений. Доказательствами наличия права собственности РФ на лесной участок, расположенный на территории урочища КСП «Щелкунский» Центрального участкового лесничества ГКУ СО «Сысертское лесничество» являются: свидетельство о праве собственности, выписка их государственного лесного реестра, лесохозяйственный регламент Свердловского лесничества; планшеты и планы насаждений; таксационное описание.

Наличие договоров аренды, обременение в виде аренды на земельные участки №40817810604900317040 и №40817810604900317040, зарегистрированные за ФИО9, нарушает права РФ как собственника земельного участка лесного фонда №40817810604900317040 в границах которого фактически входят указанные земельные участки, препятствует осуществлению лесного хозяйства. Согласно выписке из государственного лесного реестра №40817810604900317040-вн лесной участок в границах кварталов 20, 30 урочища КСП «Щелкунское» Центрального участкового лесничества передан в аренду ЗАО «Щелунское» для заготовки древесины (договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040). Кроме того, на лесном участке ведется незаконная рубка лесных насаждений), которая приносит значительный ущерб лесному хозяйству.

Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области просило признать недействительными (ничтожными) сделками договоры аренды земельных участков №40817810604900317040_064 от ДД.ММ.ГГГГ и №40817810604900317040_010 от ДД.ММ.ГГГГ,заключенные между Комитетом по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Сысертского городского округа и ФИО3, ФИО4 КФХ ФИО5 Исключить запись о регистрации обременения земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040 в виде аренды, зарегистрированным за ФИО3, ФИО4 КХФ ФИО2 за номером №40817810604900317040/2018-2 из Единого государственного реестра недвижимости; исключить запись о регистрации обременения земельного с кадастровым номером №40817810604900317040 в виде аренды, зарегистрированным за ФИО9, главой КФХ ФИО5 за номером №40817810604900317040-66/019/2019-2 из Единого государственного реестра недвижимости; указать, что данное решение является основанием для внесения изменений в Единым государственный реестр недвижимости.

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности от 03.12.2019 сроком до 31.12.2020, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил, что земельный участок лесного фонда с номером :384 не отмежеван, границы не определенны, в ЕГРН не внесены. К иску приложена схема расположения земельных участков, там примерное наложение спорных участков произведено на земельный участок лесного фонда с кадастровым номером :384, и на него накладываются два спорных участка. 

Представители ответчика ФИО5 – Галушка О.В., ФИО6, действующие на основании доверенности от 20.11.2019 сроком на один год, в судебном заседании исковые требования не признали в полном объеме, пояснили, что данные сведения об участках внесены в ЕГРН, они образованы также из земельных участков сельскохозяйственного назначения. Оба участка были ранее предоставлены ранее ОАО «Щелкунское», который впоследствии отказался от земель, их перераспределили и отдалим ФИО11. Из истории участков следует, что они относятся к землям сельхозназначения. Законодатель установил приоритет сведений государственного реестра недвижимости, оба участка имеют статус сельскохозяйственного назначения. Местоположение лесного участка с кадастровым номером :384 не установлено и соответственно, наложить участок на 166 и 37 не представляется возможным, не доказывает этот факт и наличие схемы. Сведения об участках внесены в ГКН до января 2016 года, данные сведения имеют приоритет. Кроме того, просит обратить внимание на то что спорные участки находятся на территорию Сысерсткого городского округа и они включены в генплан и генплан подписывался Сысертским лесничеством. Право собственности на лесной участок :384 зарегистрирован после 1 июля 2006 года, спорными участками всегда распоряжалось муниципальное образование, земельные участки предоставлялись совхозу «Щелкунский» и в последствии после реорганизации были предоставлены в пользование ЗАО «Щелкунское», именно актами Администрации и впоследствии распорядительные действия производила только Администрация СГО, Министерство природных ресурсов, какое либо отношение к участкам не имело, не заключало договор, не распоряжалось ими. 

Представитель ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Сысертского городского округа Кадникова Е.А., действующая на основании доверенности от 13.01.2020 сроком до 31.12.2020 в судебном заседании исковые требования истца не признала в полном объеме, пояснила, что с 2006 года сформированы спорные земельные участки как земли сельхозназначения. Достоверных доказательств, что спорные участки накладываются на земли лесного фонда, не имеется. Земли по генплану отнесены к землям сельскохозяйственного назначении. Генплан с Министерством согласовывали, но замечании на их генплан не было. 

Представитель третьего лица ЗАО «Щелкунское» ФИО8, действующий на основании доверенности от 14.01.2020 сроком до 31.12.2020, в судебном заседании исковые требования истца не признал в полном объеме, пояснил, что поддерживает все сказанное со стороны ответчиков, может сказать как депутат 5 созыва Думы Сысертского ГО, в генплан изменении вносились в 2013 году, в настоящее время все эти земли отнесены к селькохозяйтвенным. Ранее на землях был Щелкунский совхоз. На его базе образовалось ЗАО «Щелунское». Когда совхоз присоединил к себе колхоз, земли были колхозные. Земля использовалась именно для ведения сельского хозяйства. 

Ответчики – Глава Крестьянско-фермерского хозяйства ФИО5, ФИО9, представители третьих лиц Федерального агентства ленного хозяйства, ООО «Уральский лес», Департамент Лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна. 

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Судом установлено, что между Комитетом по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Сысертского городского округа и ФИО4 КФХ ФИО3 заключены договоры аренды земельных участков №40817810604900317040_064 от ДД.ММ.ГГГГ с КН №40817810604900317040 (запись в ЕГРН № 66/019/2018-2), №40817810604900317040_010 от ДД.ММ.ГГГГ с КН 66:25:3614006:37 (запись в ЕГРН № №40817810604900317040) для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Земельные участки №40817810604900317040 и №40817810604900317040 отнесены к категории «земли сельскохозяйственного назначения». 

Российская Федерация на праве собственности принадлежит земельный участок с КН №40817810604900317040, отнесенный к категории «земли лесного фонда», что подтверждается свидетельством о праве собственности № №40817810604900317040 от 24.11.2008. В состав земельного участка входят кварталы 20, 30 участок КСП «Щелкунский» Центральное участковое лесничество ГКУ СО «Сысертское лесничество».

Рубка лесных насаждений на земельном участке №40817810604900317040 производилась ООО «Уральский лес» на основании договора от 30.12.2018, заключенного с ФИО4 КФХ ФИО3, у которой имеется разрешение на снос (перенос) зеленых насаждений от 15.01.2019 №40817810604900317040/з и договор об оплате восстановительной стоимости за снос (перенос) зеленых насаждений № Л18-12 от ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время ФИО9 отказалась от полномочий главы крестьянского (фермерского) хозяйства, на основании соглашения членов крестьянского (фермерского) хозяйства от 06.02.2019 главой назначен ФИО10, которому в том числе переданы права пользования земельным участками. Однако, согласно выписке из ЕГРН арендатором по договорами аренды земельных участков №40817810604900317040 и №40817810604900317040 до настоящего времени, является ФИО9

Согласно сведений ГКН земельные участки №40817810604900317040 и №40817810604900317040, предоставленные КФХ, содержатся и содержались в ГКН с категорией земель сельскохозяйственного назначения.

С учетом положений Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных законом Союза Советских Социалистических республик 13.12.1968, Земельного кодекса РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ, Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 №40817810604900317040, земли, закрепленные за сельскохозяйственным предприятием совхоз «Щелкунский» (на момент реорганизации 1991), в том числе покрытые лесными насаждениями, относились к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Положениями статьи 94 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 №40817810604900317040 было определено, что землями лесного фонда считаются земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного хозяйства и лесной промышленности. В рассматриваемом случае земли в границах совхоза «Щелкунский» были предоставлены для сельскохозяйственного использования.

Довод истца о том, что спорные земельные участки расположены в границах земельного участка лесного фонда с кадастровым номером №40817810604900317040, поскольку при сопоставлении сведений КГН и государственного лесного реестра установлено фактическое расположение спорных участков в лесном фонде, суд считает возможным не согласиться ввиду следующего.

Местоположение земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040 не установлено в соответствии с требованиями действующего законодательства и не внесено в ЕГРН. Материалы лесоустройства определяют состав лесных участков, но не их границы.

Границы земельного участка №40817810604900317040 не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, кадастровые работы в отношении земельного участка не проведены, координаты границ не определены, отсутствует возможность указания этих границ на местности и, следовательно, установления какого бы то ни было наложения на земельный участок с данным кадастровым номером.

С 11.08.2017 вступил в силу Федеральный закон РФ от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее – Федеральный закон № 280). Федеральным законом № 280 внесены изменения, в том числе, в Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Статья 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» определяет, что в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Таким образом, законодатель установил приоритет данных ЕГРН.

Из Выписки из ЕГРН указано, что земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040 образован из земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040, который согласно сведениям с публичной карты Свердловской области внесен в ГКН ДД.ММ.ГГГГ и имеет категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040 также образован из земель сельскохозяйственного назначения, входит в состав единого землепользования с кадастровым номером №40817810604900317040

Данные земельные участки были образованы на основании Постановления Главы Сысертского городского округа от 14.11.2006 № 3013, из которого усматривается, что указанные земли образованы из земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащих ОАО «Щелкунское» на праве постоянного бессрочного пользования. 

Необходимо также учесть, что вышеуказанные земельные участки располагаются в границах городского округа.

В целях применения положений Федерального закона № 280 Министерством экономического развития РФ подготовлено письмо от 15.09.2017 №40817810604900317040-ВА/Д23и «О применении положений Федеральных законов в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ».

Пункт 1 данного письма указано: Согласно п. 1 данного письма, в силу установленных Федеральным законом N 280-ФЗ правил сведения ГЛР, не соответствующие сведениям ЕГРН, не являются препятствием территориальному планированию, градостроительному зонированию, кадастровому учету объектов недвижимости и регистрации прав на них. перевод) земельного участка из одной категории в другую (отнесению земельного участка к определенной категории). ЕГРН и предшествующие ему публичные реестры создавались именно для целей обеспечения гражданского оборота недвижимости.

Кроме того, сведения ЕГРН исходя из положений ст. 7, 8 Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», не указывали и не указывают в настоящее время на принадлежность земельного участка к категории земель лесного фонда.

В соответствии с п. 5 Письма №26268-ВА/Д23, если в соответствии с ГЛР участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН правоустанавливающими (правоудостоверяющими) документами - к иной категории земель, принадлежность такого участка к категории земель устанавливается на основании сведений ЕГРН либо в соответствии со сведениями, указанными в документах, подтверждающих право гражданина или юридического лица на земельный участок.

Эти правила применяются в тех случаях, когда права правообладателя на земельный участок возникли до 1 января 2016 г. 

Из Определения Конституционного суда РФ от 21.09.2017 № 1795-0 следует, что для преодоления противоречивою толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков был принят Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях с устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельною участка к определенной категории земель».

Изменениями, внесенными Федеральным законом в статью 4.6 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости (пункт 5 статьи 7).

Кроме того, в часть 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» было внесено изменение, согласно которому в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки, земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельною участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяюших документах на земельные участки при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости: данные правила применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года (пункт 2 ст. 5 Федерального закона от 29 июля 2017 № 280-ФЗ).

Тем самым федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и соответственно, изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра

Материалы лесоустройства не являются бесспорными доказательствами того, что спорные земельные участки изначально относились к землям лесного фонда, поскольку сам по себе факт составления плана лесонасаждений не является доказательством того, что указанные на нем участки относятся к землям лесного фонда, так как в соответствии с ч. 1 ст. 67 и ч. 3 ст. 23 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводилось не только на землях лесного фонда.

Кроме того, ст. 118 Лесного Кодекса РСФСР, ст. 131 Лесного кодекса РФ проведение лесоустройства на землях, не входящих в лесной фонд, не исключалось.

В силу 4.1 ст. 6 Лесного кодекса РФ леса могут располагаться как на землях лесного фонда, так и на землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границ земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным и лесным законодательством.

Такая землеустроительная работа в отношении земельных участков, на которых находятся сельские леса на территории Свердловской области не проводилась.

Федеральной кадастровой палатой предоставлены кадастровые дела на спорные земельные участки, в соответствии с которыми, земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040 является обособленным и входит в состав единого землепользования с кадастровым номером №40817810604900317040.

Земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040 является обособленным и входит в состав единого землепользования с кадастровым номером №40817810604900317040.

Спорные земельные участки, образованны из земель сельскохозяйственного назначения, которые ранее предоставлены Главе КФХ для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства на основании договора аренды; право на земельные участки зарегистрировано в установленном порядке до 01.01.2016.

В связи с этим, отнесение земельных участков, ранее закрепленных за сельскохозяйственным предприятием совхоз «Щелкунский» к категории земель – земли лесного фонда, не осуществив перевод земельного участка в данную категорию, в соответствии с требованиями Федеральною закона от 21.12.2004 № 172 - ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» является незаконным.

Помимо того, суд считает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права, поскольку истцом не оспариваются документы об отнесении спорных земельных участков к землям сельскохозяйственного назначения, формирование данных участков, и даже признание оспариваемых договоров недействительными, не повлечет восстановление нарушенного права, поскольку земельные участки, согласно сведениям ЕГРН, также будут отнесены к землям сельскохозяйственного назначения.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований о признании недействительными договоров аренды земельных участков, исключении записи о регистрации обременения земельного участка, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области к Главе Крестьянско-фермерского хозяйства Рунец ФИО17, Целлер ФИО18, Комитету по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Сысертского городского округа о признании недействительными договоров аренды земельных участков, исключении записи о регистрации обременения земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательном виде, путем подачи апелляционной жалобы через Сысертский районный суд.

Судья: Е. В. Тимофеев.