№12-236/2023 

№

РЕШЕНИЕ

г. Воскресенск 02 октября 2023 г.

Судья Воскресенского городского суда Московской области Мальцев И.П., при секретаре судебного заседания Авдонине А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу, защитника ООО «СТРОЙМАН-9», действующего на основании доверенности, на постановление о назначении административного наказания старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.26 Закона Московской области от 04.05.2016 г. № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 05/3547/2023 старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 от 23.05.2023 года, ООО «СТРОЙМАН-9» признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в нарушении п.п. 5.2-5.3 Порядка обращения с отходами строительства, сноса заданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, утвержденного распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 25.02.2021 года № 134-РМ, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.6.26 Закона Московской области от 04.05.2016 г. № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», на основании которого ООО «Стройман-9» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей. 

При следующих обстоятельствах: 23 апреля 2023 г. 06 ч. 33 мин. 

<

адрес> с использованием транспортного средства марки HOWO ZZ3407S3867E государственный регистрационный знак № осуществлено перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов (далее - ОССиГ), в нарушение порядка, установленного ч. 16 ст. 56 Закона Московской области № 191/2014-03 «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», и иных нормативных правовых актов Московской области. Согласно сведениям, содержащимся в подсистеме Электронный талон государственной информационной системы «Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области» электронный талон на транспортное средство марки HOWO ZZ3407S3867E государственный регистрационный знак К669EТ126 на 23 апреля 2023 г, 06 ч., 33 мин, отсутствовал.

Собственник (владелец) транспортного средства марки HOWO ZZ3407S3867E государственный регистрационный знак №, с использованием которого совершено административное правонарушение, на момент фиксации нарушения, по данным ГИБДД МВД России, являлось ООО «СТРОЙМАН-9», №, свидетельство о регистрации №.

Защитник ООО «СТРОЙМАН-9» ФИО3 действующий на основании доверенности обратился в Воскресенский городской суд Московской области с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 23.05.2023, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

В обоснование своих доводов указывает, что ООО «СТРОЙМАН-9» действительно на праве собственности принадлежит транспортное средство с государственным регистрационным знаком марки HOWO ZZ3407S3867E государственный регистрационный знак №, 23 апреля 2023 указанное транспортное средство перевозило песчаный грунт ГОСТ 25100-2020 по договору перевозки на песчаный грунт, которые не относится к ОССиТ, имеется скриншот из рабочей группы ООО «СТРОМАН-9» в социальной сети WhatsApp, на котором четко просматривается тип перевозимого груза. Кроме того, защитник ООО «СТРОЙМАН-9» ФИО3 указывает на сложившуюся практику по другим перевозчикам по тому же грузу, по итогам рассмотрения которых самим Министерством экологии и природопользования Московской области административный материал отменен в виду признания его не законным. Более того, когда ООО «СТРОЙМАН-9» стало известно о привлечении к административной ответственности по вышеуказанной статье КОАП РФ, общество обратилось в Министерство экологии и природопользования Московской области с заявлением об отмене вышеуказанного административного правонарушения. Однако после рассмотрения был вынесен отказ в его удовлетворении в связи с пропуском срока обжалования, предусмотренного КОАП РФ. Кроме того, защитник ООО «СТРОЙМАН-9» ФИО3 указывает, на то, что административное правонарушение зафиксировано с применением технического средства, которое не предназначено для фиксации правонарушений, установленного ч.1 ст.6.26 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекса Московской области об административных правонарушениях», а отслеживает исключительно нарушение скоростного режима.

В судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенные, стороны не явились, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие. 

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших его совершению.

В соответствии со ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении указываются дата, место составления постановления, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья, предусматривающая административную ответственность, мотивированное решение по делу.

Данные требования должностным лицом выполнены.

Ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установленна административная ответственность.

В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса РФ приоритет охраны жизни здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

Грунт это любая горная порода или почва, а также твердые отходы производственной и хозяйственной деятельности человека, представляющие собой многокомпонентную систему, изменяющуюся во времени, и используемые как основание, среда или материал для возведения зданий и инженерных сооружений Классификация грунтов указана в ГОСТе 25100-2020 "Межгосударственны стандарт. Грунты. Классификация", к грунтам относится и плодородный слой почвы.

Частью 1 ст. 6.26 Закона Московской области N 37/2016-03 "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" от 4 мая 2016 года предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, наказание за которое предусматривается для юридически лиц в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 16 закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-03 (ред. о 20.09.2021) "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства Московской области" (принят постановлением Мособлдумы от 18.12.2014 N 17/11С П) юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица при осуществлении обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, том числе грунтами, обязаны соблюдать требования, установленные порядком обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, утверждаемым уполномоченные центральным исполнительным органом государственной власти Московской облает специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды.

Перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, до объектов их обработки, обезвреживания, утилизации и размещения осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями соответствии с Порядком обращения с отходами строительства и сноса на основании разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, том числе грунтов, выданного исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительную распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды.

Процедура, порядок выдачи и форма разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, устанавливаются уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно- распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды.

Согласно п. 1.2 Распоряжения Минэкологии МО от 25.02.2021 N 134-РМ (ред. от 29.11.2021) "Об утверждении Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области" установленный порядок обязателен для исполнения всеми юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, в результате деятельности которых образуются ОССиГ или осуществляющих деятельность в области обращения с ОССиГ на территории Московской области. Настоящий Порядок подлежит применению в процессе обращения с ОССиГ на всех этапах технологического цикла, от образования до вовлечения извлекаемых вторичных материальных ресурсов в хозяйственный оборот в качестве сырья.

Согласно п. 5.2 вышеуказанного распоряжения перемещение ОССиГ по территории Московской области осуществляется отходоперевозчиками на основании разрешения на перемещение ОССиГ, получаемого в соответствии с пунктом 8.1 раздела 8 настоящего Порядка, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 3.7.1 пункта 3.7 раздела 3 настоящего Порядка. Отходопроизводитель, отходополучатель вправе самостоятельно осуществлять перемещение ОССиГ при наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (при перемещении отходов III-IV классов опасности). Перемещение ОССиГ в рамках разрешения на перемещение ОССиГ подтверждается электронным талоном, сформированным лицом, получившим разрешение на перемещение ОССиГ в соответствии с подпунктом 3.7.2 пункта 3.7 раздела 3 настоящего Порядка либо лицом, указанным в разрешении на перемещение ОССиГ, выданном в соответствии с подпунктом 8.1.4 пункта 8.1 раздела 8 настоящего Порядка в личном кабинете ИС Электронный талон ОССиГ, с указанием: даты перемещения ОССиГ; адреса объекта образования ОССиГ; вида транспортного средства, его государственного регистрационного знака, вместимости кузова (м3); вида или группы однородных ОССиГ (с указанием кодов ФККО) и объема перемещаемого ОССиГ; адреса станции перегруза ОССиГ (при направлении ОССиГ на станцию перегруза ОССиГ в соответствии с подпунктом 3.2.1 пункта 3.2 раздела 3 настоящего Порядка) либо наименования отходополучателя и адреса объекта приема (переработки) ОССиГ.

При этом при интеграции ИС Электронный талон ОССиГ с государственными информационными системами Правительства Москвы формирование электронного талона в рамках разрешения на перемещение ОССиГ, выдаваемого в соответствии с подпунктом 8.1.4 пункта 8.1 раздела 8 настоящего Порядка, в ИС Электронный талон ОССиГ осуществляется в автоматическом режиме с использованием необходимой для формирования электронного талона информации, содержащейся в указанных системах.

Электронный талон формируется на дату, в которую планируется осуществить перевозку ОССиГ, и подлежит учету (погашению) отходополучателем незамедлительно после приема ОССиГ на объекте приема (переработки) ОССиГ или станции перегруза ОССиГ. (в ред. распоряжения Минэкологии МО от 29.11.2021 N 1275-РМ).

В соответствии со ст. 14 закона Московской области от 08.11.2001 N 171/2001-03 (ред. от 27.12.2021) "Об отходах производства и потребления в Московской области" (принято решением Мособлдумы от 17.10.2001 N 15/148) юридические лица и индивидуальные предприниматели, чья деятельность приводит к образованию отходов или связана с обращением с ними, обязаны, в том числе осуществлять деятельность по обращению с отходами только при наличии разрешительной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации; получать разрешение на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, при их образовании и последующей транспортировке самостоятельно или с привлечением подрядных организаций до объектов обработки, обезвреживания, утилизации и размещения.

В соответствии с ч. 16 ст. 56 Закона Московской области N 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" Юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица при осуществлении обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, обязаны соблюдать требования, установленные порядком обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, утверждаемым уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды (далее - Порядок обращения с отходами строительства и сноса).

Перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, до объектов их обработки, обезвреживания, утилизации и размещения осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с Порядком обращения с отходами строительства и сноса на основании разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, выданного исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды.

Процедура, порядок выдачи и форма разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, устанавливаются уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды.

В соответствии с.п.п. 5.2 - 5.3 Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, утвержденного Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 25.02.2021 N 134 РМ перемещение ОССиГ по территории Московской области в рамках разрешения на перемещение ОССиГ подтверждается электронными талонами.

Так судом установлено, что 23 апреля 2023 г. в 06 ч. 33 мин. 

<

адрес> с использованием транспортного средства марки HOWO ZZ3407S3867E государственный регистрационный знак № осуществлено перемещение грунта - песка. Данное перемещение указанной выше автомашины зафиксировано с помощью фотосъемки, которая представлена в материалах дела, что свидетельствует о перемещении ООО "СТРОЙМАН-9" на принадлежащем ему транспортном средстве указанного грунта, в отсутствие электронного талона на такое перемещение.

При этом утверждение защитника о том, что в кузове находился песчаный грунт, не только не свидетельствует ни об отсутствии состава правонарушения в действия юридического лица, но и не имеет правового значения, поскольку диспозиция статьи предусматривает перемещение любых из указанных объектов, в том числе и грунтов в отсутствие необходимого электронного талона, носящего уведомительный характер для контролирующих органов. При этом грунт в соответствии с ФЗ N 7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды" относится к 5 классу опасности, на перемещение которого также необходимо получение талона (соответствующего разрешения).

Указанный талон ООО "СТРОЙМАН-9" в нарушение установленных Правил и требований закона получен не был.

Доводы защитника о том, что административное правонарушение зафиксировано с применением технического средства, которое не предназначено для фиксации правонарушений, установленного ч.1 ст.6.26 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекса Московской области об административных правонарушениях», а отслеживает исключительно нарушение скоростного режима также суд считает несостоятельными, так как они основаны на ошибочном толковании Описания типа средства измерений «АвтоУраган-ВСМ2», а именно раздела «Назначение средства измерений».

Таким образом, суд исследуя представленные материалы, изучив доводы жалобы приходит к выводу об обоснованности привлечения ООО "СТРОЙМАН-9" к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области N 37/2016-03 "Кодекса Московской области об административных правонарушениях" от 4 мая 2016 г. поскольку судом установлено, что ООО "СТРОЙМАН-9" нарушен порядок обращения с грунтами, учитывая, что перемещение указанных объектов и является одним из видом обращения с данными объектами.

Доказательств невозможности исполнения ООО "СТРОЙМАН-9" требований закона, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии вины юридического лица во вменяемом правонарушении применительно к положениям ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы направлены на иную, субъективную оценку обстоятельств произошедшего и собранных по делу доказательств, не имеют правовых аргументов, опровергающих выводы должностного лица, в связи с чем подлежат отклонению как несостоятельные.

Нарушений порядка и сроков привлечения ООО "СТРОЙМАН-9" к административной ответственности, а также оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах, предусмотренных санкцией ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области N 37/2016-03 "Кодекса Московской области об административных правонарушениях" от 4 мая 2016 г.

Порядок привлечения ООО "СТРОЙМАН-9" к административной ответственности соблюден, с учетом, в том числе фотофиксации правонарушения.

Нарушений процессуального закона при рассмотрении административно дела, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № 05/3547/2023 старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 от 23.05.2023 года, вынесенное в отношении ООО "СТРОЙМАН-9» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.26 Закона Московской области от 04 мая 2016 г. N 37/2016-ОЗ "Кодекса Московской области об административных правонарушениях", оставить без изменения, жалобу защитника – ФИО3, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в порядке ст.30.9 КоАП РФ.

Судья И.П.Мальцев