Производство № 2-3506/2024

УИД 28RS0004-01-2024-005125-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе: 

Председательствующего судьи Приходько А.В.,

При секретаре судебного заседания Исаченко Е.С.,

С участием: помощника прокурора г. Благовещенска – Скачек Е. П., представителя ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Благовещенска, в интересах неопределенного круга лиц, к МАОУ «Школа № 14 г. Благовещенска» о возложении обязанности оборудовать территорию школы по всему периметру ограждением, обеспечивающим исключение бесконтрольного пребывания на (объекте) территории посторонних лиц, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Благовещенска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с исковым заявлением к МАОУ «Школа № 14 г. Благовещенска» об обязании произвести ремонт ограждения, в обоснование которого указал, что прокуратурой города Благовещенска, 21 марта 2024 года проведена проверка в МАОУ «Школа № 14 г. Благовещенска», в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства, регламентирующего охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, законодательства об образовании. Установлено, что здание, расположенное по адресу: Фрунзе, д. 57, г. Благовещенск, Амурская область, передано МАОУ Школа № 14 на праве оперативного управления. Проверка показала, что ограждение МАОУ Школа № 14 по периметру со стороны улиц Ленина, Фрунзе, ФИО2, Чайковского имеет дефекты (отверстия), что не обеспечивает безопасное пребывание несовершеннолетних на территории школы и позволяет проникнуть посторонним лицам на территорию школы. По данному факту заместителем прокурора города 9 августа 2023 года директору МАОУ Школа № 14 внесено представление, из ответа на которое следует, что денежные средства на реализацию указанных мероприятий отсутствуют. Указанные факты нарушают права и законные интересы детей, посещающих образовательную организацию, на образование, охрану жизни и здоровья, полноценное развитие и комфортное пребывание в образовательной организации. В дальнейшем, повторной проверкой, проведенной 21 мая 2024 года было установлено, что весь забор, установленный по периметру МАОУ «Школа № 14 г. Благовещенска» имеет конструктивные недостатки, которые обеспечивают возможность проникновения не территорию образовательной организации посторонних лиц, в том числе в ночное время.

На основании изложенного, с учетом принятых уточненных требований, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», истец просит суд обязать МАОУ «Школа № 14 г. Благовещенска» оборудовать территорию по всему периметру ограждением, обеспечивающим исключение бесконтрольного пребывания на (объекте) территории посторонних лиц, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Определением Благовещенского городского суда Амурской области от 2 мая 2024 года, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление образования администрации города Благовещенска. 

Помощник прокурора г. Благовещенска Скачек Е.П. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, указала, что не соблюдены требования законодательства по обеспечению благоприятных условий для обучения детей. Ограждение по периметру школы возведено, однако, с нарушением действующего законодательства. 

Представитель ответчика МАОУ «Школа № 14 г. Благовещенска» - ФИО1 не возражал против заявленных исковых требований, признав их в полном объеме.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора администрация города Благовещенска, своевременно и надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания своего представителя не направило, не ходатайствовало о рассмотрении дела в свое отсутствие, причины не явки суду не сообщило. Ранее представили письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация города Благовещенска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. При этом в структуру администрации города Благовещенска, которая утверждается представительным органом местного самоуправления в силу положений ч. 8 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. В соответствии со ст. 32 Устава муниципального образования города Благовещенска, утвержденного решением Думы города Благовещенска от 24.05.2015 года № 62/89, в структуру администрации города Благовещенска входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации, которые могут наделяться правами юридического лица. Постановлением администрации города Благовещенска от 31.08.2022 года № 4639 внесены изменения в постановление от 30.05.2005 года № 1456, Положение об управлении образования администрации города Благовещенска утверждено в новой редакции. Согласно данному Положению Управление образования администрации города Благовещенска является самостоятельным структурным подразделением администрации города Благовещенска со статусом юридического лица (п. 1.1). Управление образования от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п. 1.5). В соответствии с п.п. 3.9-3.11 управление образования в соответствии с возложенными на него задачами, выступая в качестве учредителя муниципальных образовательных учреждений: осуществляет контроль за сохранностью и эффективным использованием закрепленного за муниципальными образовательными организациями имущества; обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройством прилегающих к ним территорий; осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя), получателя и администратора бюджетных средств. Кроме того, согласно п. 3.35 управление образования участвует в формировании городского бюджета в части расходов на образование, рассматривает и утверждает порядок составления, утверждения и ведения бюджетной сметы, является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на содержание муниципальных образовательных организаций и учреждений образовательной сферы. Таким образом, главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных по статьям расхода в городском бюджете на реализацию полномочий в области образования является управление образования города Благовещенска. Органы местного самоуправления осуществляют лишь контроль за исполнением установленных Требований указанных в иске.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Управление образования администрации города Благовещенска, своевременно и надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания своего представителя не направило, причины не явки суду не сообщило

Суд, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав доводы истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и "детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что помощником прокурора города Благовещенска Скачек Е.П. проведена выездная проверка в МАОУ «Школа № 14 г. Благовещенска», в ходе которой выявлен факт наличия конструктивных недостатков ограждения по всему периметру территории школы, обеспечивающих возможность бесконтрольного пребывания на (объекте) территории посторонних лиц, в том числе, в ночное время и в выходные дни, что также подтверждается фотографиями, имеющимися в материалах гражданского дела. 

По результатам проверки заместителем прокурора города Благовещенска 9 августа 2023 года директору МАОУ «Школа № 14 г. Благовещенска» внесено представление исх. № 7/1-09-2023.

Из ответа директора МАОУ «Школа № 14 г. Благовещенска» на указанное представление об устранении нарушений требований законодательства следует, что школа с 2019 года просит у управления образования администрации города средства на замену ограждения школы, которое не менялось 40 лет. На сегодняшний день денежные средства на данный вид работ не выделены, что также подтверждается письмами, в адрес начальника управления образования администрации города Благовещенска. 

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п.п. 3, п. 3 ч. 1 ст. 16, ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 131- ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч. 2 ст. 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со ст. 294, 296 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества (ст. 299 ГК РФ).

Учреждение, которому имущество передано на праве оперативного управления, несет бремя содержания этого имущества.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из основных целей государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об образовании в РФ») образовательная организация создает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, а также несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.

В силу ст. 41 ФЗ «Об образовании в РФ» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» и п. 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009 (далее - Концепция), одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (профилактика терроризма).

Пунктом 21 Концепции определены основные меры по предупреждению (профилактике) терроризма, к числу которых относятся организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

В соответствии п. 6 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту - Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006) в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Согласно п.п. «в» п. 24 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием.

Частью 13 статьи 30 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» № 384 от 30.12.2009 установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (п. 1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (п. 2).

Таким образом, в силу вышеуказанных положений на ответчике лежит обязанность по устранению нарушений требований законодательства регламентирующего охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, законодательства об образовании. 

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд соглашается с доводами истца о том, что отсутствие на территории школы по всему периметру ограждения, обеспечивающего исключение бесконтрольного пребывания на (объекте) территории посторонних лиц, нарушает право на охрану здоровья несовершеннолетних, в том числе, на обеспечение безопасности здоровья детей и молодежи, безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению. 

Оценив все обстоятельства по делу, установленные в ходе судебного разбирательства, исходя из буквального толкования вышеуказанных норм закона и нормативных актов, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению. 

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

С учетом характера спора суд полагает возможным определить для исполнения срок, предложенный истцом, в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора города Благовещенска - удовлетворить. 

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Школа № 14 города Благовещенска» (ИНН 

<

***>) оборудовать территорию школы по всему периметру ограждением, обеспечивающим исключение бесконтрольного пребывания на (объекте) территории посторонних лиц, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Приходько А.В.

Решение в окончательной форме составлено 4 июля 2024 года