Российская федерация

Центральный районный суд города Новосибирска

Дело №2а-3261/2018 город Новосибирск

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации 

28

июня

2018 г.

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

судьи 

Коцарь Ю.А.

при секретаре судебного заседания

ФИО1,

с участием 

представителя административного ответчика 

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению Федеральной миграционной службы по Новосибирской области, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Управлению ФМС по Новосибирской области, в котором просил признать незаконным бездействие Управления ФМС по Новосибирской области, обязать Управление ФМС по Новосибирской области устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав и свобод - выдать разрешение на временное проживание на территории РФ.

В обоснование требований указал, что 07.02.2018 г. обратился с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ в миграционный пункт УФМС России по Новосибирской области в Колыванском районе, в котором просил продлить срок пребывания на территории РФ, который истек 23.12.2017 г. В принятии заявления было отказано в устной форме, в связи с чем он 07.03.2018 г. направил указанное заявление по почте в УФМС России по Новосибирской области (

<

...>). Однако, до настоящего времени ответ на заявление не получил, заявление в установленный законом срок не рассмотрено, решение по заявлению не принято. 

Полагая свои права и законные интересы нарушенными бездействием административного ответчика, административный истец обратился в суд с настоящим иском. 

Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 №156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прокуроров и в сфере миграции» упразднена Федеральная миграционная служба, ее функции и полномочия переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

На стадии досудебной подготовки определением суда от 31.05.2018 г. к участию в деле в качестве административного ответчика было привлечено Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области. 

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик Управление Федеральной миграционной службы по Новосибирской области в судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщено. 

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Новосибирской области ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования не признала по обстоятельствам, изложенным в письменных возражениях, дала соответствующие пояснения.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которой неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).

При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия государственного органа, порядок принятия оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения, а также соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ). 

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, определяет и регулирует Федеральный закон РФ от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон РФ от 25.07.2002 №115-ФЗ).

В силу пункта 8 статьи 6 Федерального закона РФ от 25.07.2002 №115-ФЗ порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок выдачи разрешения на временное проживание, форма заявления о выдаче разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением, а также порядок подачи заявления в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона РФ от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Приказом МВД России от 27.11.2017 N 891 утвержден Административный регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации (Зарегистрировано в Минюсте России 21.12.2017 N 49338) (далее Административный регламент).

Согласно п. 1 Административного регламента данный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровне (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне), а также порядок взаимодействия подразделений по вопросам миграции с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при предоставлении государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Государственная услуга предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровне (п. 20 Административного регламента).

Заявление и документы, необходимые для предоставления государственной услуги, предоставленные заявителем лично в подразделение по вопросам миграции, регистрируются сотрудником данного подразделения в день их поступления в журнале учета заявлений о выдаче разрешений (приложение N 4 к Административному регламенту) и вводятся в базу данных ведомственного сегмента МВД России в единой информационно-технологической инфраструктуре Государственной системы миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность (Далее система МИР) (п. 58 Административного регламента).

Заявление и документы, необходимые для предоставления государственной услуги, направленные заявителем в электронной форме с использованием Единого портала, регистрируются не позднее рабочего дня, следующего за днем их поступления в подразделение по вопросам миграции в журнале учета заявлений о выдаче разрешений и вводятся в базу данных ведомственного сегмента МВД России системы «МИР». В случае поступления вышеуказанных документов после окончания рабочего дня, а также в выходные или праздничные дни регистрация осуществляется в первый рабочий день, следующий за выходным или праздничным днем (п. 59 Административного регламента).

Заявление и документы, поступившие из дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации, регистрируются в течение рабочего дня, следующего за днем поступления заявления в подразделение по вопросам миграции на региональном уровне в журнале учета заявлений о выдаче разрешений и вводятся в базу данных ведомственного сегмента МВД России системы «МИР» (п. 60 Административного регламента). 

Согласно п. 87 Административного регламента сотрудник, осуществляющий прием заявителей, проверяет заполнение реквизитов заявления, наличие всех необходимых документов, правильность их оформления и соответствие основаниям получения разрешения, а также наличие оснований отказа в приеме заявления к рассмотрению (пункт 44 Административного регламента).

Заявление и документы к рассмотрению не принимаются: если нарушены требования к форме и содержанию заявления; если представленные документы не соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям (п. 44.1, п. 44.4 Административного регламента).

При наличии оснований отказа в приеме заявления к рассмотрению заявление и документы возвращаются заявителю. По согласованию с заявителем определяется срок его повторного обращения с пакетом документов, и, по желанию заявителя, может быть произведена предварительная запись на прием (п. 88 Административного регламента).

Основанием для начала предоставления государственной услуги является личная подача заявления на бумажном носителе в подразделение по вопросам миграции либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации с приложением всех необходимых документов, либо в форме электронного документа с использованием Единого портала с приложением личной фотографии в виде электронного файла (п. 83 Административного регламента). 

Основанием для начала административной процедуры является поступление заявления и необходимых документов сотруднику, уполномоченному на рассмотрение заявления (п. 103 Административного регламента).

Гражданин Российской Федерации или иностранный гражданин, достигший восемнадцатилетнего возраста, проживающий на территории Российской Федерации на основании разрешения или вида на жительство, в отношении иностранного гражданина, не достигшего восемнадцатилетнего возраста, или признанного недееспособным, или ограниченного в дееспособности, законным представителем которого он является (п. 2.3 Административного регламента), обращается в подразделение по вопросам миграции по месту своего жительства (пребывания) с заявлением о выдаче разрешения (п. 75 Административного регламента).

Иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в миграционной карте, в случае ее представления, проставляется отметка в виде записи "Принято заявление о выдаче разрешения на временное проживание N ____ "__" ________ 20__ г.", где указывается регистрационный номер заявления и дата его приема. Запись заверяется подписью уполномоченного сотрудника и печатью подразделения. Если миграционная карта заявителем не представлена, то выдается справка (п. 92 Административного регламента).

Заявлению, поданному в форме электронного документа, прошедшему форматно-логический контроль и контроль целостности на портале подразделения по вопросам миграции на региональном уровне, присваивается статус "Подано" (п. 94 Административного регламента).

Уведомление об отказе в приеме к рассмотрению заявления, поданного в электронной форме, должно содержать информацию о причинах отказа со ссылкой на пункт Административного регламента. В случае отказа в приеме заявления заявлению присваивается статус "Возвращено" (п. 96 Административного регламента).

Заявление, поданное в электронной форме, считается принятым к рассмотрению и зарегистрированным после направления заявителю уведомления о приеме заявления к рассмотрению, указанного в пункте 95 Административного регламента. После принятия заявления статус запроса гражданина в личном кабинете на Едином портале обновляется до статуса "Принято" (п. 98 Административного регламента).

Результатом административной процедуры является прием, регистрация заявления, а также выдача справки, подтверждающей прием заявления, или проставление соответствующей отметки в миграционной карте, либо возврат заявителю документов с объяснением причин отказа в приеме документов.

Результатом административной процедуры при приеме заявления с использованием Единого портала является прием, регистрация заявления, направление уведомления с использованием Единого портала о приеме заявления к рассмотрению либо направление уведомления об отказе в приеме заявления (п. 102 Административного регламента).

Судебным разбирательством установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Узбекистан. 

27.10.2014 г. ФИО3 обратился в УФМС России по НСО с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ.

23.12.2014 г. зам. начальника УФМС России по НСО ФИО4 утверждено заключение о выдаче разрешения на временное проживание ФИО3 на территории РФ. 

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона РФ от 25.07.2002 N 115-ФЗ разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

Таким образом, срок разрешения на временное проживание ФИО3 на территории РФ истекал 23.12.2017 г.

В административном иске ФИО3 указал, что по истечении срока на временное проживание на территории РФ он обратился в УФМС по Новосибирской области с заявлением, в котором просил продлить срок пребывания. 

При этом указал, что своевременно обратиться в уполномоченный орган не смог в виду того, что 25.11.2017 г. получил бытовую травму правой руки, что привело к дисторсии связочного аппарата лучезарного сустава справа (лишение кистевой подвижности), в подтверждение чего представил суду справку осмотра травматолога (л.д. 15). Также административный истец указал в административном иске, что заявление о продлении срока пребывания он направил в УФМС по Новосибирской области 07.03.2018 г. по почте вместе с объяснительной, в которой обосновывал невозможность обращения в установленный законом срок, с приложением медицинских документов.

Поводом для обращения в суд с настоящим административным иском послужило неполучение ФИО3 ответа на свое заявление от 07.03.2018 г. из УФМС по НСО.

Суд не принимает во внимание данные доводы административного истца по следующим основаниям.

Так, в материалы дела представлено заявление о выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ по установленной Административным регламентом форме, в котором ФИО3 просит выдать ему разрешение на временное проживание без учета квоты на основании п. 3 ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», поскольку имеет постоянное место работы на территории РФ – между ним и ИП ФИО5 был заключен бессрочный трудовой договор (л.д. 10-13).

Вместе с тем, данное заявление не датировано, в нем отсутствует подпись ФИО3, отметка о поступлении данного заявления в орган, уполномоченный по вопросам в сфере миграции, либо отметка о поступлении данного заявления в дипломатическое или консульское учреждение. Кроме того, материалы дела не содержат сведений о подаче административным истцом данного заявления в электронной форме на Едином портале государственных услуг. Представленная в материалы дела объяснительная ФИО3 также не датирована, на ней отсутствуют какие-либо отметки о поступлении в уполномоченный орган в соответствии с требованиями Административного регламента. 

В административном исковом заявлении ФИО3 указывает, что направлял 07.03.2018 г. заявление и объяснительную в УФМС по НСО по почте, что подтверждается описью вложения в ценное письмо. 

Однако, суду данное доказательство представлено не было, равно как и не были представлены другие доказательства, подтверждающие факт отправки ФИО3 заявления, как-то: квитанция об отправке заявления почтой. В связи с изложенным, суд не принимает во внимание доводы административного истца о направлении заявления в УФМС по НСО (

<

...>) по почте.

Кроме того, материалы дела не содержат доказательств того, что заявление и объяснительная были поданы административным истцом лично в подразделение по вопросам миграции либо в электронной форме с использованием Единого портала государственных услуг.

При этом в ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика пояснил, что какое-либо заявление от ФИО3 на предмет продления срока временного пребывания либо выдачи разрешения на временное проживание в УВМ ГУ МВД России по НСО после 23.12.2017 г. в установленном законом порядке не поступало.

Судом обозревались представленные представителем ответчика документы по факту обращения ФИО3 с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ, из которых следовало, что последний раз административный истец обращался в орган, уполномоченный в сфере миграции, 27.10.2014 г. с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ. После указанной даты более обращений от административного истца не поступало. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. 

Таким образом, материалами дела не подтвержден факт обращения административного истца после 23.12.2017 г. в орган, уполномоченный в сфере миграции. Из обстоятельств дела не следует, что заявление административного истца поступало и было получено административными ответчиками. 

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что направление по почте заявления о выдаче разрешения на временное проживание не соответствует установленной законом форме и процедуре подачи иностранным гражданином такого заявления. Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика, даже в случае поступления от административного истца заявления о выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ по почте, данное заявление не подлежало бы рассмотрению на основании п. 44.4 Административного регламента, как поданное в нарушение установленной законом процедуры.

Оспаривая бездействие УФМС России по НСО, выразившееся в нерассмотрении заявления о выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ и в ненаправлении ответа по итогам рассмотрения заявления, ФИО3 не представил доказательств, подтверждающих, что им в уполномоченный орган по вопросам миграции в установленном законом порядке и в соответствии с установленной законом процедурой было подано заявление о выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ, соответствующее предъявляемым к нему требованиям, а также документы, исчерпывающий перечень которых определен Административным регламентом.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что административный истец в силу положений ч.ч. 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ не представил суду доказательств нарушения его прав, свобод и законных интересов со стороны административных ответчиков. 

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенной нормы права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Поскольку в ходе судебного разбирательства суду не было представлено доказательств обращения ФИО3 к административным ответчикам с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ, суд полагает, что какое-либо бездействие со стороны административных ответчиков по нерассмотрению заявления ФИО3 отсутствовало, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения требования административного истца о признании бездействия незаконным.

Требование административного истца о возложении на УФМС России по НСО обязанности по выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ является производным от требования о признании бездействия незаконным, в связи с чем также не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-179 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Управлению Федеральной миграционной службы по Новосибирской области, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение отказать. 

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд вынесший решение. 

Мотивированное решение составлено 17 июля 2018 года 

Судья (подпись) Ю.А. Коцарь

КОПИЯ

Подлинное решение находится в материалах дела № 2а-3261/2018, находящегося в Центральном районном суде г. Новосибирска

Судья Ю.А. Коцарь