Дело № 2а-4494/2025

91RS0024-01-2025-0041000310-34

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 ноября 2025 года г.Ялта 

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Бекенштейн Е.Л., при секретаре Мясниковой Ю.С., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Ялтинскому городскому совету Республики Крым, Конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации города Ялта о признании незаконным протокола о проведении конкурса, заинтересованные лица: глава Администрации города Ялта Республики Крым ФИО2, ФИО3,

установил:

ФИО1 обратились в суд с административным исковым заявлением к Ялтинскому городскому совету Республики Крым, Конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации города Ялта (далее – Конкурсная комиссия) со следующим требованием: признать незаконным протокол № 1 от 25.10.2024 года комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации города Ялта в части допуска к конкурсу двух кандидатов ФИО2 и ФИО3 В обоснование своего требования истец указала, что она являлась кандидатом на замещение должности главы администрации города Ялта Республики Крым. Одним из кандидатов являлась ФИО2 и ФИО4 Между тем, ФИО2, ФИО5 не подавались документы, подтверждающие соответствие кандидатов требованиям, которые предъявляются Положением о конкурсе, в связи с чем административный истец не согласна с оценкой членами комиссии её выступления. За защитой своих прав и законных интересов истец считает необходимым обратиться с настоящим иском в суд. 

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрации города Ялта Республики Крым (далее – Администрация), глава Администрации ФИО2, ФИО3

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила исковые требования удовлетворить. 

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако в суд не явились, явку своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили. 

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ. 

Выслушав административного истца, исследовав и оценив представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения иска. 

Установлено, что решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 10.09.2024 года №2 объявлен конкурс на замещение должности главы администрации города Ялта Республики Крым. Этим же решением определен срок приема документов граждан Российской Федерации, изъявивших желание участвовать в конкурсе, - в течение пятнадцати дней со дня опубликования объявления о проведении конкурса; назначено время проведение конкурса - 25.10.2024 года 10-00 часов.

Указанное решение опубликовано на странице муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru).

Заявления об участии в конкурсе подали ФИО1, ФИО3, ФИО6 и ФИО2

<

дата> состоялось заседание Конкурсной комиссии, участие в котором приняли кандидаты ФИО1, ФИО3, ФИО6, ФИО2

По результатам проведения конкурса его победителями признаны ФИО3 (69 баллов) и ФИО2 (80 баллов), оформленное протоколом № 1 заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации города Ялта. Соответствующее решение Конкурсной комиссии направлено в Ялтинский городской совет Республики Крым. 

Решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 25.10.2024 года №1, принятом единогласно по результатам открытого голосования, на должность главы Администрации назначена ФИО2

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно статье 37 Федерального закона от № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия (часть 1).

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (часть 2). 

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования (часть 5).

Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса (часть 6).

Аналогичные положения закреплены в части 1 статьи 26, частях 2, 5, 6 статьи 31 Закона Республики Крым от 21 августа 2014 г. № 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым» (далее - Закон Республики Крым № 54-ЗРК).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, принятого решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 22 сентября 2017 г. № 11 (далее - Устав), представительным органом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым является Ялтинский городской совет Республики Крым.

В соответствии с пунктами 3, 53 части 2 статьи 29 Устава к полномочиям Ялтинского городского совета Республики Крым относится, в частности: назначение главы администрации города Ялта, присвоение классного чина муниципальной службы главе администрации города Ялта; принятие решения об объявлении конкурса на замещение должности главы администрации города Ялта.

Решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 17 ноября 2019 г. № 3 утвержден Порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации города Ялта (далее – Порядок №3).

Нормами Порядка №3 предусмотрено, что на первом этапе Конкурса не позднее 5 дней со дня принятия решения Ялтинского городского совета Республики Крым о проведении Конкурса отдел обеспечения деятельности городского совета Управления организационно-правового обеспечения Ялтинского городского совета Республики Крым обеспечивает опубликование объявления Ялтинского городского совета Республики Крым о проведении Конкурса и приеме документов для участия в Конкурсе (далее - объявление) и размещение на официальной странице муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru) и в муниципальной газете «Ялтинские вести» (п. 3.1).

Гражданин Российской Федерации, изъявивший желание участвовать в Конкурсе (далее - гражданин), представляет в Ялтинский городской совет Республики Крым заявление установленной формы с приложением документов, предусмотренных пунктом 3.3 Порядка №3 (п. 3.3).

Гражданин, документы которого приняты Ялтинским городским советом Республики Крым (далее - претендент на замещение должности главы администрации города Ялта), по результатам проверки в соответствии с пунктом 3.9 настоящего Порядка, на основании служебной записки начальника общего отдела Ялтинского городского совета Республики Крым, не допускается по постановлению председателя Ялтинского городского совета к участию в Конкурсе при наличии одного или нескольких оснований, предусмотренных пунктом 3.10 Порядка №3 (п. 3.10).

Заседание конкурсной комиссии проводится при участии в Конкурсе не менее двух претендентов, допущенных к участию в Конкурсе (п. 4.10). 

Решения конкурсной комиссии по результатам проведения Конкурса принимаются открытым голосованием простым большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании (п. 4.11.).

Решение конкурсной комиссии принимается в отсутствие кандидатов и является основанием для назначения одного из победителей Конкурса на должность главы администрации города Ялта либо отказа в таком назначении (п. 4.12).

По итогам проведения второго этапа Конкурса конкурсная комиссия представляет в Ялтинский городской совет Республики Крым протокол, в котором указываются итоги проведения Конкурса и определяются два кандидата, признанные победителями Конкурса и представляемые конкурсной комиссией для назначения на должность главы администрации города Ялта (п. 5.8).

При проведении второго этапа Конкурса на заседании конкурсной комиссии могут присутствовать средства массовой информации, за исключением периодов заседания конкурсной комиссии, когда оглашаются персональные данные кандидатов и принимается решение конкурсной комиссии (п. 5.9).

Кандидат вправе обжаловать решение конкурсной комиссии в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5.10).

Решение конкурсной комиссии по результатам Конкурса направляется в Ялтинский городской совет Республики Крым не позднее чем на следующий день после принятия решения.

Решение о назначении кандидата на должность главы администрации города Ялта должно быть принято Ялтинским городским советом Республики Крым не позднее десяти календарных дней с даты представления конкурсной комиссией в Ялтинский городской совет Республики Крым протокола заседания.

На основании решения Ялтинского городского совета Республики Крым председатель Ялтинского городского совета заключает контракт с главой администрации города Ялта не позднее пятнадцати календарных дней со дня проведения Конкурса (п. 6.2).

В рассматриваемом деле судом установлено, что решением Конкурсной комиссии от 25.10.2024 года победителями конкурса на замещение главы Администрации признаны ФИО4 и ФИО2 Соответствующий протокол заседания Конкурсной комиссии направлено в Ялтинский городской совет Республики Крым. 

Доводы истца о незаконности протокола в части не предоставления требуемых документов, допуска к конкурсу двух кандидатов, суд считает необоснованными, поскольку в соответствии с пунктом 3.7 Порядка, достоверность и полнота сведений, представленных гражданином, подлежат проверке членом конкурсной комиссии, при приеме документов для участия в конкурсе.

Доводы истца, что кандидатами согласно заявлений забраны документы, в связи с чем, не представляется возможным проверить достоверность и полноту представленных документов, суд находит не состоятельными в силу того, неполнота и недостоверность сведений, представленных кандидатом, влекущие отказ в допуске его ко второму этапу конкурса, подтверждены по результатам проверочных мероприятий, о чем сделан вывод комиссии. Решение конкурсной комиссии о допуске кандидатов к участию в конкурсе оспорено в рамках настоящего спора, вместе с тем согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. ФИО1 обратилась с административным иском 29 июля 2025 года о признании незаконным решения конкурсной комиссии от 25 октября 2024 года. Как пояснено ФИО1 о нарушении ее прав и законных интересов её стало известно при вынесении решения Ялтинского городского суда Республики Крым по административному делу №2а-2261/2025, вместе с тем ФИО1 согласно обжалуемого протоколу присутствовала в заседании конкурсной комиссии, в связи с чем, срок для подачи иска пропущен. С учетом вышеприведенных правовых норм и фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований административного иска не имеется. 

В соответствии со статьей 111 КАС РФ суд оставляет судебные расходы по уплате государственной пошлины на стороне истца. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО1 – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

решил:

иск ФИО1 – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Е.Л.Бекенштейн 

В окончательной форме 

решение суда принято 09 декабря 2025 года.