Дело № 2а-1361/2024

39RS0011-01-2024-001180-76

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 июля 2024 г. г. Зеленоградск

Зеленоградский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Безруких Е.С., 

при секретаре Кислициной Н.Н., 

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании 

административное дело по административному иску ФИО3 к администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» об оспаривании уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» об оспаривании уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. 

В обоснование указала, что истица является собственником земельного участка с КН №, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства. 

Истец обратилась в администрацию с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на указанном земельном участке. Администрацией истцу было направлено уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, в связи с тем, что земельный участок с КН № находится в санитарно-защитной зоне железной дороги. К Уведомлению заявителем не приложен проект – обоснование величины санитарного разрыва от железнодорожной ветки, до проектируемого жилого дома, согласованный с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области». Истец полагает, что получение указанного проекта – обоснования не предусмотрено действующим законодательством, в связи с чем считает направленное администрацией уведомление о несоответствии незаконным и не обоснованным. 

Просила признать недействительным уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от 21.03.2024 № 29. Обязать администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с КН №

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени извещена надлежащим образом. 

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить, признать оспариваемое уведомление незаконным. 

Представитель административного ответчика администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала. 

Выслушав стороны, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему. 

ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с КН №, площадью 1000 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРН. 

13.03.2024 ФИО3 обратилась в администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке с КН №. 

21.03.2024 администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» выдала ФИО3 уведомление № 29 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. С обоснование которого указано, что указанный земельный участок находится в санитарно-защитной зоне железной дороги. Согласно п.8.20 СП 42.13330.2016 жилую застройку необходимо отделять от железных дорог санитарным разрывом, значение которого определяется расчетом с учетом санитарных требований. В связи с этим заявителю предложено разработать проект обоснования величины санитарного разрыва от железнодорожной ветки и провести экспертизу данного проекта в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области».

Не согласившись с указанным уведомление, ФИО3 обратилась с рассматриваемым административным иском. 

Согласно ч.1 ст. 51.1 ГрК РФ, в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления. 

Согласно ч.3 ст. 51.1 ГрК РФ, к уведомлению о планируемом строительстве прилагаются:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика;

3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи.

Согласно п.8-20 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр) (ред. от 19.12.2019), жилую застройку необходимо отделять от железных дорог санитарным разрывом, значение которого определяется расчетом с учетом санитарных требований.

В пункте 4.3. СП 51.13330.2011. Свод правил. Защита от шума. Актуализированная редакция СНиП 23-03-2003" (утв. Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 N 825) (ред. от 05.05.2017) указано, что в помещениях жилых и общественных зданий мероприятия по защите от шума должны предусматривать рациональное объемно-планировочное решение жилого или общественного здания; на территории жилой застройки - применение рациональных приемов планировки и застройки городских и сельских поселений, городских округов, жилых районов, микрорайонов и кварталов, а также соблюдение санитарно-защитных зон (по фактору шума) промышленных и энергетических предприятий, автомобильных и железных дорог, аэропортов, предприятий транспорта (железнодорожных сортировочных станций, депо, автобусных и троллейбусных парков и т.п.). (пп. б, в)

Согласно п.14.17 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр) (ред. от 31.05.2022), допустимые уровни вибрации в помещениях жилых и общественных зданий должны соответствовать санитарным нормам допустимых вибраций. Для выполнения этих требований следует предусматривать необходимые расстояния между жилыми, общественными зданиями и источниками вибрации, применение на этих источниках эффективных виброгасящих материалов и конструкций. Требования к расчетам уровней вибрации и шума для определения расстояния до жилых и общественных зданий при размещении линий метрополитена мелкого заложения приведены в СП 120.13330.

Пунктом 2.6. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (ред. от 28.02.2022) "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта, метрополитена, гаражей и автостоянок, а также вдоль стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов устанавливается расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов (далее - санитарные разрывы). Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений.

В силу положений п.2 ст. 12 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", при проектировании, строительстве, реконструкции жилых домов, должны соблюдаться санитарные правила.

Таким образом, указанные нормы не исключают возможность возведения жилого дома на предоставленном ответчику в аренду земельном участке, но предусматривают необходимость дополнительных изысканий на предмет расположения на нем строения относительно железнодорожных путей.

Вместе с тем, по смыслу ч.6 ст. 51.1 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве возвращает застройщику данное уведомление и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата лишь в случае отсутствия в уведомлении о планируемом строительстве сведений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, или документов, предусмотренных пунктами 2 - 4 части 3 настоящей статьи. 

Из материалов дела следует, и не отрицалось представителем административного ответчика, что поданное ФИО3 уведомление о планируемом строительстве по форме и содержанию соответствует требования ч.ч.1, 2 ст. 51.1 ГрК РФ. 

Учитывая, что уведомление подавалось ФИО3 лично, она является физическим лицом, и строительство планируется не в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, приложение каких-либо документов к данному уведомлению, в силу приведенных положений ч.3 ст. 51.1 ГрК РФ, не требуется. 

При таких обстоятельствах, суд полагает, что требование администрации МО «Зеленоградский городской округ» от ФИО4 при подаче уведомления о планируемом строительстве документов, не предусмотренных ч. 3 ст. 51.1 ГрК РФ, не обосновано и не законно. Таким образом, заявленные требования о признании уведомления о несоответствии незаконным подлежат удовлетворению. 

Вместе с тем, учитывая, что проверка соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, относится к компетенции органа местного самоуправления, суд полагает требование о возложении на административного ответчика обязанности выдать ФИО3 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, не подлежащим удовлетворению. 

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, смыслом судебной процедуры является как оценка соответствия закону действий, решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, так и возложение обязанности по совершению конкретных действий, влекущих восстановление нарушенных прав административного истца. 

С целью восстановления нарушенного права ФИО3 суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть её уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с КН № от 13.03.2024. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить в части. 

Признать незаконным уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от 21.03.2024 № 29, выданное администрацией МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» ФИО3. 

Обязать администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» повторно рассмотреть поданное ФИО3 уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с КН № от 13.03.2024 в течение семи рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу. 

Об исполнении решения по настоящему административному делу администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» необходимо сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 02 августа 2024 года. 

Решение в окончательной форме изготовлено 02 августа 2024 года. 

Председательствующий судья Безруких Е.С.