Дело № 12 - 33/2019

Решение

24 апреля 2019 года р.п. Мокшан

Судья Мокшанского районного суда Пензенской области Устименкова О.В., с участием представителей ГАУСО ПО «Мокшанский психоневрологический интернат» директора ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении и жалобу директора ГАУСО ПО «Мокшанский психоневрологический интернат» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области № 136/3 от 18 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ГАУСО ПО «Мокшанский психоневрологический интернат», юридический адрес: Пензенская область, Мокшанский район, р.

<

адрес>, ОГРН 

<

***>,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области № 136/3 от 18 марта 2019 года ГАУСО ПО «Мокшанский психоневрологический интернат» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

ГАУСО ПО «Мокшанский психоневрологический интернат» обжаловало данное постановление. В жалобе ГАУСО ПО «Мокшанский психоневрологический интернат» указывает, что учреждение предназначено для постоянного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов от 18 лет и старше первой и второй группы вследствие психических заболеваний полностью или частично утративших способности к самообслуживанию. Проживающие обслуживаются в двух жилых двухэтажных корпусах на 370 койко-мест, соединенных между собой переходами. ГАУСО ПО «Мокшанский психоневрологический интернат» предоставляет услуги социального обслуживания в стационарной форме включая оказание социально-бытовых услуг, социально-медицинских услуг, социально-психологических услуг, социально-педагогических услуг, социально-трудовых услуг, социально-правовых услуг, услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности. ГАУСО ПО «Мокшанский психоневрологический интернат» не занимается предпринимательской деятельностью. Финансовое обеспечение осуществляется на основании государственного задания, утвержденное Министром труда, социальной защиты и демографии Пензенской области ФИО3. В государственном задании предусмотрены защищенные статьи на заработную плату, налоги, оплату за коммунальные услуги. Учреждение действует на основании Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Тарифы на социальные услуги, предоставляемые ГАУСО ПО «Мокшанский психоневрологический интернат» утверждены Приказом Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области от 27 апреля 2016 года № 137-ОС. Доходы от платы обслуживаемых за предоставляемые услуги, согласно приказу Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области от 27 апреля 2016 года № 137-ОС направляются в первую очередь на питание, мягкий инвентарь, медикаментозное обеспечение. Учитывая, что согласно Федеральному закону от 28.12.2013 № 442-ФЗ, плата за услуги не может превышать среднедушевой доход получателя услуг, запланированная часть дохода не выполняется из-за низкого уровня пенсий подопечных, которые составляют их среднедушевой доход. Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения юридического лица - ГАУСО ПО «Мокшанский психоневрологический интернат» и специалиста по персоналу ГАУСО ПО «Мокшанский психоневрологический интернат» А.О.Г. к административной ответственности по части 4 ст. 5.27 КоАП РФ совершены в результате одного действия, выявлены в ходе проведения одной проверки, в рамках которой составлен один акт проверки № 136 от 15 марта 2019 года, правонарушения являются однородными. Все постановления вынесены государственным инспектором труда (по охране труда) в Пензенской области Г.Т.Н. в адрес юридического лица - ГАУСО ПО «Мокшанский психоневрологический интернат» и специалиста по персоналу ГАУСО ПО «Мокшанский психоневрологический интернат» А.О.Г. в один день. С учетом изложенного следует признать, что государственным инспектором труда (по охране труда) в Пензенской области Г.Т.Н. неправомерно вменено совершение нескольких самостоятельных административных правонарушений, предусмотренных частью 4 ст. 5.27 КоАП РФ. Просит отменить постановление № 136/3, вынесенное 18 марта 2019 года главным государственным инспектором труда (по охране труда) в Пензенской области Г.Т.Н. в отношении ГАУСО ПО «Мокшанский психоневрологический интернат» о наложении административного штрафа в размере 50000 рублей по части 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении жалобы представители ГАУСО ПО «Мокшанский психоневрологический интернат» ФИО1, ФИО2 жалобу поддержали по доводам в ней изложенным. Дополнительно заявили ходатайство об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения. Указали, что предписание ГИТ в Пензенской области исполнено, со всеми работниками заключены дополнительные соглашения к трудовым договорам, в которых предусмотрены дополнительные оплачиваемые отпуска за работу во вредных условиях труда, а также сокращенная продолжительность рабочего времени за работу во вредных условиях труда. 

Представитель ГИТ в Пензенской области просил жалобу рассмотреть без его участия.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей ГАУСО ПО «Мокшанский психоневрологический интернат» директора ФИО1, ФИО2, приходит к следующему.

Частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за ненадлежащее оформление трудового договора, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведенной на основании распоряжения № 58/12-1532-19-И/136 от 22.02.2019 ГИТ в Пензенской области проверка соблюдения трудового законодательства в ГАУСО ПО «Мокшанский психоневрологический интернат». В ходе проверки выявлены нарушения требований соблюдения трудового законодательства Российской Федерации, в частности выявлены нарушения требований статей ч. 2 ст. 57, ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации, что послужило основанием для составления в отношении ГАУСО ПО «Мокшанский психоневрологический интернат» 15.03.2019 протокола № 136/2 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от 18 марта 2019 года, в нарушение абз. 7 ч. 2 ст. 57 ТК РФ, в трудовом договоре, дополнительных соглашениях, заключенных с кухонным работником ГАУСО ПО «Мокшанский психоневрологический интернат» Г.О.Е. (трудовой договор от 02.10.2017, дополнительные соглашения от 19.04.2018, 17.12.2018, класс условий труда - 3.2 - вредные условия труда 2 степени) не указаны гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, в части указания дополнительного оплачиваемого отпуска за работу во вредных условиях труда. В нарушение абз. 7 ч. 2 ст. 57 ТК РФ, в трудовом договоре, дополнительном соглашении, заключенных с поваром ГАУСО ПО «Мокшанский психоневрологический интернат» П.Г.С. (трудовой договор от 02.10.2017, дополнительное соглашение от 17.12.2018, класс условий труда - 3.3 - вредные условия труда 3 степени) не указаны гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, в части указания дополнительного оплачиваемого отпуска, сокращенной продолжительности рабочего времени за работу во вредных условиях труда. В нарушение абз. 7 ч. 2 ст. 57 ТК РФ, в трудовом договоре, дополнительных соглашениях, заключенных с младшей медицинской сестрой по уходу за больными ГАУСО ПО «Мокшанский психоневрологический интернат» А.Е.Я. (трудовой договор от 02.10.2017, дополнительные соглашения от 16.05.2018, 10.12.2018, класс условий труда - 3.4 - вредные условия труда 4 степени) не указаны гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, в части указания дополнительного оплачиваемого отпуска, сокращенной продолжительности рабочего времени за работу во вредных условиях труда. В нарушение абз. 7 ч. 2 ст. 57 ТК РФ, в трудовом договоре, дополнительных соглашениях, заключенных с медицинской сестрой (палатной) ГАУСО ПО «Мокшанский психоневрологический интернат» К.Е.А. (трудовой договор от 02.10.2017, дополнительные соглашения от 21.05.2018, 11.12.2018, класс условий труда - 3.4 - вредные условия труда 4 степени) не указаны гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, в части указания дополнительного оплачиваемого отпуска, сокращенной продолжительности рабочего времени за работу во вредных условиях труда.

Факт совершения ГАУСО ПО «Мокшанский психоневрологический интернат» указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом № 136/2 об административном правонарушении от 15.03.2019, актом проверки № 365 от 02.09.2015, распоряжением о проведении проверки № 136 от 15.03.2019 и иными материалами дела, которым лицом, вынесшим постановление, дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сам факт устранения выявленных нарушений на момент рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не может являться основанием для освобождения от административной ответственности. 

ГАУСО ПО «Мокшанский психоневрологический интернат» обоснованно было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние ГАУСО ПО «Мокшанский психоневрологический интернат» квалифицировано по части 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами трудового законодательства и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст.ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ГАУСО ПО «Мокшанский психоневрологический интернат» в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции части 4 статьи 5.274 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному. Оснований для снижения штрафа судом не установлено.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Доводы жалобы о возможности признать совершенное ГАУСО ПО «Мокшанский психоневрологический интернат» административное правонарушение малозначительным, поскольку учреждение является социальным, не занимается предпринимательской деятельностью, не являются основанием к отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Суд принимает во внимание то, что данное правонарушение посягает на общественные отношения в области осуществления трудовых прав граждан. Отсутствие в трудовых договорах сведений о дополнительных оплачиваемых отпусках за работу во вредных условиях труда, а также о сокращенной продолжительности рабочего времени за работу во вредных условиях труда является существенным нарушением прав работников.

Назначенное ГАУСО ПО «Мокшанский психоневрологический интернат» наказание соответствует требованиям ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что специалист по персоналу ГАУСО ПО «Мокшанский психоневрологический интернат» А.О.Г. привлечена за аналогичное правонарушение, не является основанием к отмене постановления, поскольку привлечение к административной ответственности виновного должностного лица не исключает возможности одновременного привлечения к административной ответственности юридического лица.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, в связи с чем постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области № 136/3 от 18 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ является законным и обоснованным, а жалоба ГАУСО ПО «Мокшанский психоневрологический интернат» - не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области № 136/3 от 18 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ГАУСО ПО «Мокшанский психоневрологический интернат», оставить без изменения, жалобу ГАУСО ПО «Мокшанский психоневрологический интернат» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Мокшанский районный суд Пензенской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья О.В. Устименкова